Решение от 7 мая 2024 г. по делу № А57-28817/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-28817/2023
08 мая 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 08 мая 2024 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Сидоровой Ю.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жучковой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску  комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Саратов, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), р.п. Соколовый Саратовская область; АО «Хвалынское АТП» (412780, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>). о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок выданных индивидуальному предпринимателю ФИО1 по муниципальному маршруту города Саратов №18Д «Пос. Калашниково – Пос. Елшанка», серия: 000064 номер: 004546 со сроком действия с 08.04.2019 г. по 08.04.2024 г. 



У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области поступило исковое заявление комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Саратов, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), р.п. Соколовый Саратовская область; АО «Хвалынское АТП» (412780, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>). о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок выданных индивидуальному предпринимателю ФИО1 по муниципальному маршруту города Саратов №18Д «Пос. Калашниково – Пос. Елшанка», серия: 000064 номер: 004546 со сроком действия с 08.04.2019 г. по 08.04.2024 г.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 02.11.2023 указанное исковое заявление принято к рассмотрению и назначено судебное заседание.

Истец, ответчик в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области – http://www.saratov.arbitr.ru.

В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу сторона должна самостоятельно предпринимать меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

При применении данного положения, как указывает Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 постановления от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ» первым судебным актом для лица, вступившего в дело позднее, является определение об удовлетворении ходатайства о вступлении в дело, определение о привлечении в качестве третьего лица к участию в деле.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru.

Согласно части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

От истца поступили уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым просит прекратить действие свидетельства серии 000064 № 004826 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по маршруту № 42к «ул. Дегтярная - МУЗ «Городская клиническая больница № 9», выданного участникам простого товарищества ИП ФИО1 и АО «Хвалынское АТП».

Арбитражный суд Саратовской области, рассматривая  ходатайство заявителя, установил, что ходатайство не противоречит закону и иным нормативно-правовым актам, не нарушает права и законные интересы других лиц, заявлено до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, соответствует требованиям статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и принято судом.

В материалы дела от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует, Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - Комитет) проведен открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов», в том числе по результату проведенного конкурса было выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок по муниципальному маршруту города Саратова № 18Д «Пос. Калашниково - Пос. Елшанка»:

-      свидетельство серия: 000064 номер: 004546 со сроком действия с 08.04.2019 по 08.04.2024;

-         карты маршрутов:028771, 028772, 028773, 028774, 028775, 028776, 028777, 028778, 028779, 028780, 028781, 028782, 028783, 028784, 028785, 028786, 028787, 028788, 028789, 028790, 028791, 028792, 028793, 028794, 028795, 028796, 028797, 028798, 028799, 028800, 028801, 028802, 028803.

Эксплуатацию маршрута № 18Д осуществляет ИП ФИО1 ОГРН: <***>, ИНН: <***>, юридический адрес: <...>.

Приложением к вышеназванному свидетельству является расписание, которым предусмотрено время по прямому и обратному направлению. Согласно расписанию из точки отправления «Пос. Калашникове» маршрут № 18Д должен отправляться в 5:28 в прямом направлении и время отправления последнего рейса в обратном направлении в 23:05.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а так же с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ).

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок является документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, за исключением международных маршрутов регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок - маршрут регулярных перевозок в границах федеральной территории «Сириус», поселения, городского округа, субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо двух и более поселений одного муниципального района.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ понятия «маршрут регулярных перевозок», «остановочный пункт», «расписание», «перевозчик», «регулярные перевозки», «перевозки пассажиров и багажа по заказам», «объекты транспортной инфраструктуры» используются в значениях, указанных в Федеральном законе от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Федеральный закон № 259-ФЗ).

Под маршрутом регулярных перевозок понимается предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке (статья 2 Федерального закона № 259-ФЗ).

Порядок регулярных перевозок пассажиров и багажа предусмотрен в главе 3 Федерального закона № 259-ФЗ. Обязательными признаками, характеризующими регулярные перевозки пассажиров и багажа, являются: публичный договор перевозки, утвержденный маршрут регулярных перевозок, расписание движения транспортного средств, наличие остановочных пунктов.

Согласно разделу 2 постановления Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» - расписание регулярных перевозок (далее - Расписание) определяется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена остановка транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, при установлении или изменении такого маршрута регулярных перевозок, осуществляемом в соответствии с Федеральным законом № 220-

ФЗ. Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта. Расписание содержит местное время часовой зоны, в которой расположен остановочный пункт.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона № 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений Федерального закона № 220-ФЗ в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации либо муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона № 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок, считается установленным или измененным соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1-11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3-11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах.

Пунктом 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ установлено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

На основании п. 4 ст. 19 Федерального закона № 259-ФЗ перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров обязательны в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок, за исключением случаев, если согласно расписанию посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте осуществляются по требованию пассажиров.

Из смысла вышеприведенных норм следует, что регулярная перевозка пассажиров по муниципальному маршруту осуществляется исключительно на основании расписания, которое в свою очередь является неотъемлемой частью свидетельства, а именно, согласно приказу Министерства транспорта РФ от 10.11.2015 № 331 «Об утверждении формы бланка свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и порядка его заполнения» расписание является приложением к форме бланка свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты (часть 1 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ).

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (часть 2 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ).

Таким образом, документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок - является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок. Юридическое лицо обязано осуществлять регулярные перевозки, предусмотренные данным свидетельством, следовательно и исполнять Расписание, являющееся приложением № 1 к свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Начиная с августа 2023 года должностными лицами МКУ «Транспортное управление» проводились проверки на предмет осуществления перевозок по маршруту № 18Д, что подтверждается актами от 18.08.2023, 23.08.2023, 05.09.2023.

В результате проверок было выявлено, что ИП ФИО1 по маршруту № 18Д неоднократно не соблюдало расписание, являющееся приложением к свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Данное обстоятельство повлияло для обращения в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

Изучив представленные документы, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, По результатам открытого конкурса простому товариществу в составе ИП ФИО1 и АО «Хвалынское АТП» выдано свидетельство серия: 000064 номер: 004546 со сроком действия с 08.04.2019 г. по 08.04.2024 г. по муниципальному маршруту города Саратов №18Д «Пос. Калашникове - Пос. Елшанка».

Статья 29 ФЗ-220 регулирует основания прекращения или приостановление действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту, регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок.

Вместе с тем порядок сдачи свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок ФЗ-220 не урегулирован.

В соответствии с ч.З ст. 2 ФЗ-220 отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Во исполнение вышеуказанных норм права Администраций МО «Город Саратов» издано постановление «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Переоформление свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов» и карт маршрутов регулярных перевозок, прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов» и карт маршрутов регулярных перевозок» № 1943 от 20.09.2019.

В соответствии с п.З ч. 1 ст. 29 ФЗ-220 уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства в случаи обращения юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, с заявлением о прекращении действия свидетельства.

В соответствии с ч. 3 ст. 29 ФЗ-220 по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 3 части 1 настоящей статьи, действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается по истечении девяноста дней со дня поступления заявления о прекращении действия данного свидетельства в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления. До истечения указанного срока юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества, обратившиеся с таким заявлением, обязаны осуществлять регулярные перевозки, предусмотренные данным свидетельством.

В соответствии с приложением №3 к регламенту ИП ФИО1 04.09.2023 г. направил в адрес Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта МО «Город Саратов»  заявление о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № №18Д «Пос. Калашниково - Пос. Елшанка», что подтверждается материалами дела.

06.09.2023 года  ИП ФИО1 уведомил Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта МО «Город Саратов» о расторжении простого товарищества в составе ИП ФИО1 и АО «Хвалынское АТП».

01.12.2023 года ИП ФИО1 направил в адрес Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта МО «Город Саратов»  свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов» и карт маршрутов к ним.

Статья 29 Федерального закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 13.07.2015 № 220-ФЗ устанавливает два порядка принудительного прекращения свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок: административный - когда орган, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, самостоятельно прекращает его действие и судебный - когда вопрос о прекращении ранее выданного свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок может решить только суд, при этом для применения каждой процедуры установлены самостоятельные (индивидуальные) основания.

30.06.2020 года в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 13.07.2015 № 220- ФЗ, уполномоченный участник простого товарищества ФИО2 обратился в Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта МО «Город Саратов» с заявлением о прекращении действия спорных свидетельств.

Основанием для обращения послужило соглашение о расторжении договора простого товарищества.

Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта МО «Город Саратов» прекратил действие спорных свидетельств.

Истец просит прекратить действие спорных свидетельств на основании пункта 3 части 5 статьи 29 Федерального закона № 220 от 13.07.2015 в связи с расторжением договора простого товарищества.

Пункт 3 части 5 статьи 29 Федерального закона № 220 от 13.07.2015 не применим в данном случае. Правовой анализ части 5 статьи 29 Федерального закона № 220 от 13.07.2015 позволяет сделать вывод, что законодатель принимая указанною норму права исходил из возможности злоупотребления правом осуществления регулярных перевозок участником правовых отношений.

Таким образом, указанный пункт может применяться в случае продолжения осуществления регулярных перевозок одним из товарищей по ранее выданным свидетельствам при прекращении действия договора простого товарищества.

Простое товарищество в составе ИП ФИО1. и АО «Хвалынское АТП»  действовало добросовестно и уведомило Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта МО «Город Саратов» о наступлении юридически значимого факта.

Кроме того, простое товарищество прекратило предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров по маршрутам регулярных перевозок № 18Д.

В связи с чем, суд не усматривает наличия оснований для удовлетворения исковых требований.

В удовлетворении исковых требований Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта МО «Город Саратов» о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Саратов отказать. 

Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная жалоба подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом решения.



Судья                                                                                                            Ю.И. Сидорова