Решение от 19 апреля 2021 г. по делу № А50-1083/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А50-1083/2021
19 апреля 2021 г.
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2021 г.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вавиловой Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Индустриальном районе г. Перми (межрайонного) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к должнику: обществу с ограниченной ответственностью завод металлоконструкций «Юкон» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 11 500 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Индустриальном районе г. Перми (далее – УПФР, Управление, фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью завод металлоконструкций «Юкон» (далее – должник, страхователь, общество) 11 500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за июнь 2019 г., март 2020 г., представление неполных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 г.

Дело возбуждено в порядке упрощенного производства по правилам гл. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Заявителем возражений не заявлено.

Определением от 19.03.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

От ответчика отзыв на заявление не поступил.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу ч. 2 ст. 215 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

УПФР в ходе проверки, проведенной в отношении общества, на основании формы СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2019 год на 8 застрахованных лиц, протокола сверки ежегодной, ежемесячной отчетности и расчетов ФНС выявлено нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно:

- в отношении ФИО2 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ 2019 года, однако сведения по форме СЗВ-М за январь, февраль, март 2019 года не представлены и данное застрахованное лицо в отчетности ФНС отсутствует;

- в отношении ФИО3 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М за февраль-апрель 2019 года, однако в сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 года не отображен период трудовой деятельности в феврале-апреле 2019 г.;

- в отношении ФИО4 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ 2019 года, однако сведения по форме СЗВ-М за январь, февраль 2019 года не представлены и на данное застрахованное лицо начисления в отчетности ФНС равны 0;

- в отношении ФИО5 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ 2019 года, однако сведения по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май 2019 года не представлены. Однако данное застрахованное лицо в отчетности ФНС в январе, феврале, марте отсутствует и в апреле, мае начисления в отчетности ФНС равны 0;

- в отношении ФИО6, ФИО7 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ 2019 года, однако сведения по форме СЗВ-М за январь 2019 года не представлены и на данное застрахованное лицо начисления в отчетности ФНС равны 0;

- в отношении ФИО8 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ 2019 года, однако сведения по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель 2019 года не представлены. Однако данное застрахованное лицо в отчетности ФНС в январе, феврале, марте отсутствует и в апреле начисления в отчетности ФНС равны 0;

- в отношении ФИО6, ФИО7 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ 2019 года и сведения по форме СЗВ-М за май 2019 г., однако сведения по форме СЗВ-М за январь, июнь - декабрь 2019 года не представлены. Так же данное застрахованное лицо в отчетности ФНС в июле - декабре отсутствует, в январе начисления в отчетности ФНС равны 0 и в мае, июне начислений в отчетности ФНС нет.

26.03.2020 пенсионным фондом страхователю было направлено уведомление от 24.03.2020 № 10/9364 о необходимости устранения ошибок в течение пяти рабочих дней после получения уведомления. В установленный срок ошибки (несоответствия) страхователем не устранены.

Факт правонарушения зафиксирован в акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 29.04.2020 №№ 203S18200014596.

Решением управления от 11.06.2020 общество привлечено к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде взыскания финансовых санкций в общем размере 4 000 руб. 00 коп.

Заинтересованному лицу направлено требование с предложением о добровольной уплате штрафа в срок до 28.07.2020.

УПФР в ходе проверки, проведенной в отношении общества, в целях контроля за правильностью заполнения, полноты и своевременности предоставления ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за июнь 2019 г., март 2020 г. выявлено нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Общество, являясь страхователем-работодателем по обязательному пенсионному страхованию, представило индивидуальные сведения по формам, определенным Пенсионным фондом Российской Федерации, за указанный период с нарушением установленного срока.

Факт правонарушения зафиксирован в актах об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.08.2019 № 203S18190029977, от 19.05.2020 № 203S18200017602.

Решениями управления № 203S19190030859, 203S19200018559 общество привлечено к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде взыскания финансовых санкций в общем размере 7 500 руб. 00 коп.

Заинтересованному лицу направлены требования от 30.10.2019 с предложением о добровольной уплате штрафа в размере 500 руб. в срок до 26.11.2019 и от 23.07.2020 с предложением о добровольной уплате штрафа в размере 7 000 руб. в срок до 14.08.2020.

Поскольку требования в добровольном порядке не исполнены, УПФР обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, суд полагает, что требования подлежат удовлетворению частично, при этом исходит из следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда РФ документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы ПФР по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения подаются по формам, утвержденным Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядка их заполнения и формата сведений».

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилия, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений предусмотрена ответственность в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Для привлечения страхователя к ответственности на основании указанной нормы права, необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет

Как следует из материалов дела, страхователь представил в орган Пенсионного фонда сведения о страховом стаже на 8 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год по типу «исходная» в установленный законом срок, что не оспаривается сторонами.

В ходе проверки данной отчетности Фондом выявлены ошибки и расхождения между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда, о чем было сообщено заявителю уведомлением об устранении ошибок от 24.03.2020 № 10/9364.

Пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Поскольку необходимые сведения не были направлены страхователем в течение пятидневного срока, Фонд правомерно пришел к выводу о привлечении общества к ответственности за непредставление сведений о застрахованных лицах и представление недостоверных сведений с учетом положений статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела и обществом не оспаривается.

В части взыскания финансовых санкций за непредставление сведений по форме СЗВ-М за июнь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 № 41142 и опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации 24.02.2016) утверждена соответствующая форма отчетности - СЗВ-М.

Согласно Постановлению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п сведения по форме СЗВ-М представляются по трем типам форм: исходная, дополняющая, отменяющая.

При этом «исходная» - форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «дополняющая» - форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отменяющая» - форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

При этом в силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, вступившая в силу с 19.02.2017 (далее - Инструкция № 766н).

Согласно пункту 37 указанной Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции № 766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Судом из материалов дела установлено, что исходная форма СЗВ-М за июнь 2019 года, подана страхователем в орган пенсионного фонда в установленные Законом № 27-ФЗ сроки. 16.07.2019 обществом в фонд представлены дополняющие формы СЗВ-М за указанный выше период, в которых указаны сведения, не представленные в исходной форме.

Акт об обнаружении допущенного нарушения составлен Пенсионным фондом 26.08.2019.

Таким образом, обществом до момента обнаружения Пенсионным фондом несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки, переданы необходимые корректирующие сведения.

Доказательств того, что именно Пенсионный фонд уведомил страхователя о выявленной ошибке и предложил представить уточненные данные, в арбитражный суд не представлено, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суд, учитывая самостоятельное устранение страхователем нарушений, допущенных при предоставлении сведений по форме СЗВ-М, пришел к выводу об отсутствии у Пенсионного фонда оснований для применения в отношении страхователя санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В части взыскания финансовых санкций за непредставление сведений по форме СЗВ-М за март 2020 года в отношении 14 застрахованного лица, суд приходит к следующим выводам.

Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)» с 4 по 30 апреля 2020 года установлены нерабочими днями.

Указом Президента РФ от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)» с 6 по 8 мая 2020 года включительно установлены нерабочие дни.

На основании Указа Губернатора Пермского края от 29.03.2020 № 23 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае» (в ред. от 13.07.2020, от 20.07.2020) на территории Пермского края временно до 28.07.2020 приостановлена деятельность всех организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также индивидуальных предпринимателей (далее - организации), за исключением их деятельности, направленной на обеспечение сохранности принадлежащего им имущества, в том числе его охраны и обеспечения работоспособности инженерных сетей зданий, строений и сооружений, деятельности по осуществлению денежных расчетов с контрагентами и работниками.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что сведения за март 2020 года были представлены 15.05.2020.

С учетом разъяснений, изложенных в письме Пенсионного фонда от 17.04.2020 № НП-08-24/8051, а также принимая во внимание сложную эпидемиологическую ситуацию и установление в период с 30 марта по 8 мая 2020 года нерабочих дней, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии вины общества, и как следствие, отсутствие основания для применения к должнику ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с нормами статьи 109 Налогового кодекса Российской Федерации, возможность применения которых по аналогии допустима в соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П, лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события налогового правонарушения; отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения.

Виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности. Вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение данного правонарушения.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.01.2001 № 1-П выражена правовая позиция, в соответствии с которой отсутствие вины при нарушении обязательств в публично-правовой сфере является одним из обстоятельств, исключающих применение санкций, поскольку свидетельствует об отсутствии самого состава правонарушения. Иная трактовка состава правонарушения, в том числе пенсионного законодательства, как основания ответственности противоречила бы и природе правосудия.

Следовательно, привлекая страхователя к ответственности, управление обязано установить наличие в его действиях (бездействии) вины, как обязательного элемента состава правонарушения.

Между тем, вопреки доводам заявления, Управлением не доказано наличие вины заявителя в нарушении, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

На основании изложенного подлежат удовлетворению требования Пенсионного фонда в размере 4 000 руб. за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год. За непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2019 года, март 2020 года в удовлетворении заявленных требований Пенсионному фонду следует отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со ст.ст. 110, 112 АПК РФ относятся на ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями, 110, 167-171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью завод металлоконструкций «Юкон» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата присвоения ОГРН: 29.09.2017, 614058, <...>) в доход Пенсионного фонда Российской Федерации финансовую санкцию по ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в сумме 4 000 (четыре тысячи) рублей 00 копеек за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Реквизиты для перечисления финансовой санкции: получатель денежных средств - УФК по Пермскому краю (ОПФР по Пермскому краю), ИНН <***>, КПП 590401001, БИК 015773997, ОКТМО 57701000, р/с <***> в Отделении Пермь г. Пермь, номер счета получателя 03100643000000015600, КБК 39211607090060000140.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью завод металлоконструкций «Юкон» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата присвоения ОГРН: 29.09.2017, 614058, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 696 (шестьсот девяносто шесть) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Н.В. Вавилова