Решение от 13 июля 2017 г. по делу № А65-19007/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-19007/2017

Дата принятия решения – 14 июля 2017 года.

Дата объявления резолютивной части – 07 июля 2017 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамитова З.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галимзяновой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению взыскателя - Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства", г.Казань

к ответчику – судебному приставу-исполнителю Актанышского межрайонного отдела судебных приставов г.Казани Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан, Актанышский район, с.Актаныш ФИО1,

с участием должника – Индивидуального предпринимателя ФИО2, Актанышский район, с. Поисеево,

с участием заинтересованных лиц – Актанышского межрайонного отдела судебных приставов УФССП по РТ; Управления Федеральной службы судебных приставов по РТ, г.Казань,

о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Актанышского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО1, выраженного в нарушении положений пункта 1 статьи 36, статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007г.№229-ФЗ "Об исполнительном производстве», статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах", в неисполнении требований исполнительного документа в установленные законом сроки и неприменении всех возможных и исчерпывающих мер для своевременного исполнения требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства № 13720/16/16013-ИП,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – СПИ ФИО1 по удостоверению;

от заинтересованных лиц – не явились, извещены;

от должника – не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л :

Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства", РТ. г.Казань, (далее – заявитель, взыскатель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчику – судебному приставу-исполнителю Актанышского межрайонного отдела судебных приставов г.Казани Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан, Актанышский район, с.Актаныш ФИО1, с участием должника – Индивидуального предпринимателя ФИО2, Актанышский район, с. Поисеево, с участием заинтересованных лиц – Актанышского межрайонного отдела судебных приставов УФССП по РТ; Управления Федеральной службы судебных приставов по РТ, г.Казань, о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Актанышского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО1, выраженного в нарушении положений пункта 1 статьи 36, статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007г.№229-ФЗ "Об исполнительном производстве», статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах", в неисполнении требований исполнительного документа в установленные законом сроки и неприменении всех возможных и исчерпывающих мер для своевременного исполнения требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства № 13720/16/16013-ИП.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заявитель и заинтересованные лица в судебное заседание не явились, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие в порядке ст. 156 АПК РФ.

Ответчик требования заявителя не признал, в удовлетворении заявления просил отказать.

Как следует из заявления в суд, Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.10.2016 г.по делу А65-23430/2015 суд обязал Индивидуального предпринимателя ФИО2, Актанышский район, с. Поисево, (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее -Должник) произвести демонтаж (снос) кафе-магазина «Наз», размещенного в границах полосы отвода автомобильной дороги, общего пользования федерального значения М-7 «Волга» Москва-Нижний Новгород- Владимир-Казань-Уфа» на км. 1136+300 (справа), в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании Решения выдан исполнительный лист серии ФС № 011923203.

Письмом от 23.11.2016 № 13-11519 ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» направил указанный исполнительный лист в адрес Актанышского РОСП УФССП по РТ, согласно постановлению Актанышского РОСП УФССП по РТ от 08.12.2016 № 16013/16/65465 в отношении Должника возбуждено исполнительное производство № 13720/16/16013-ИП.

Согласно акту осмотра №1 от 06.06.2017г. установлено неисполнение Должником требований исполнительного документа серии ФС № 011923203.

Поскольку решение суда не было исполнено должником, взыскатель, как сторона исполнительного производства, обратился в адрес Актанышского РОСП УФССП по РТ с заявлением от 15.05.2017 г. № 13-4251 о предоставлении информации о ходе исполнительного производства, возбужденного в отношении Должника.

Письмом от 19.06.2017г. № 20490 (вх. от 23.06.2017г. № 5424) Актанышский РОСП УФССП по РТ представил ответ на запрос, согласно которому взыскателю стало известно об осуществлении следующих исполнительных действий:

-16.12.2016 осуществлен выход по месту регистрации должника;

-25.01.2017 вынесено и направлено постановление о взыскании исполнительского сбора;

-29.05.2017 повторно вручено требование и отобрано объяснение;

-13.06.2017 направлено требование.

В связи с длительным неисполнением в полном объеме требований исполнительного документа, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий лица, совершившего оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 50 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон), части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество как заинтересованное лицо (в данном случае - взыскатель, сторона исполнительного производства) вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

В силу статьи 1 Федерального закона "О судебных приставах" на судебных приставов возлагаются задачи по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.

Статей 12 того же закона установлена обязанность судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Из системного толкования указанных норм, следует, что судебный пристав-исполнитель обязан исходить из необходимости защиты прав и законных интересов не только взыскателя, но и должника.

Из содержания Федерального закона "Об исполнительном производстве" также следует, что все действия, которые совершает судебный пристав-исполнитель в рамках исполнительного производства, должны совершаться в интересах взыскателей, но с учетом законных интересов должника.

В то же время их несоблюдение может препятствовать своевременному исполнению вступившего в законную силу судебного акта и выданного на его основании исполнительного документа.

Вместе с тем, совершение исполнительных действий за пределами двухмесячного срока, предусмотренного пунктом 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве для принудительного исполнения, не может служить само по себе достаточным основанием для однозначного вывода о бездействии судебного пристава-исполнителя.

Указанный двухмесячный срок действительно не является пресекательным, и сам по себе его пропуск не может свидетельствовать о бездействии судебного пристава. Однако законодательно установленный организационно-правовой срок предполагает, что в течение двух месяцев с момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель обязан совершить все возможные исполнительные действия, направленные на принудительное исполнение исполнительного документа.

Следовательно, отсутствие реального исполнения для взыскателя от проводимых судебным приставом-исполнителем действий может свидетельствовать о бездействии судебного пристава-исполнителя только при условии наличия не зависящих от него объективных причин. По мнению заявителя, судебным приставом-исполнителем Актанышского РОСП УФССП по РТ ФИО1 было допущено бездействие, выраженное в неисполнении требований исполнительного документа в установленные законом сроки и неприменении всех возможных и исчерпывающих мер для своевременного исполнения требований исполнительного документа в отношении должника – Индивидуального предпринимателя ФИО2.

В соответствии с ч.1 ст.30 Закона РФ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

При этом частями 7 и 8 указанной нормы предусмотрено, что заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов, а судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с п. 17 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

5) входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

13) взыскивать исполнительский сбор;

14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;

17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Судом по материалам исполнительного производства №13720/16/16013-ИП, представленного на обозрение суда, установлено, что с момента возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем совершены следующие действия:

-16 декабря 2016г. осуществлен выход по месту регистрации должника для вручения требования;

- 25 января 2017г. вынесено и направлено требование и постановление о взыскании исполнительского сбора;

- 03 апреля 2017г., осуществлен выход с целью проверки исполнения решения суда. Установлено, что решение суда не исполнено. Оставлено требование.;

- 29 мая 2017г. повторно вручено требование и отобрано объяснение, о том, что на данный момент должник не может снести кафе-магазин «Наз» в связи с трудным материальным положением;

- 13 июня 2017г. направлено требование о назначении на 23.06.2017г. рассмотрение вопроса о привлечении должника к административной ответственности;

- 23 июня 2017г. составлен протокол и вынесено постановление о назначении административного наказания по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ;

- 23 июня 2017г. повторно выставлено требование для исполнения решения суда.

Никакие другие исполнительные действия в отношении должника, предусмотренные ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве", за исключением направления вручения должнику требований об исполнении решения суда, вынесения постановлений о взыскании исполнительского сбора и о привлечении должника к административной ответственности, судебным приставом-исполнителем ФИО1 не совершены.

Доказательства обратного материалы дела и исполнительного производства не содержат.

Таким образом, обстоятельства данного дела свидетельствуют о нарушении судебным приставом-исполнителем Актанышского РОСП УФССП по РТ ФИО1 требований ч.1 ст.36 Закона РФ №229-ФЗ, выразившихся в выполнении требований исполнительного документа в неполном объеме в установленные законом сроки и неприменении всех возможных и исчерпывающих мер для своевременного исполнения требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства № 13720/16/16013-ИП.

В статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, если полагает, что эти действия не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для признания действий судебного пристава-исполнителя незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие действий судебного пристава-исполнителя требованиям законодательства; нарушение указанными действиями прав и законных интересов сторон исполнительного производства.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий незаконными в том случае, если установит, что этот акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат частичному удовлетворению, поскольку часть исполнительных действий, предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве, судебным приставом-исполнителем Актанышского РОСП УФССП по РТ ФИО1 были совершены.

Руководствуясь статьями 167-169, 176, 198, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Актанышского РОСП УФССП по РТ Тохбатуллина Рамиса Ханисовича, выраженное в выполнении требований исполнительного документа в неполном объеме в установленные законом сроки и неприменении всех возможных и исчерпывающих мер для своевременного исполнения требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства № 13720/16/16013-ИП.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья З.Н. Хамитов