Решение от 18 ноября 2022 г. по делу № А06-7317/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7317/2022
г. Астрахань
18 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2022 года;

Решение в полном объеме изготовлено 18 ноября 2022 года


Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Баскаковой И.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в режиме он-лайн путем использования веб-конференции информационной системы «Мой Арбитр» в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью "ФлотСтройСервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о внесении изменений в государственный контракт № 48 от 29.04.2022г.


при участии:

от истца: ФИО2, доверенность от 01.02.2022, диплом,

от ответчика: ФИО3, доверенность от 05.09.2022 № 01/11467, диплом



Истец обратился в арбитражный суд с иском к ответчику о внесении изменений в государственный контракт № 48 от 29.04.2022г., а именно в пункт 3.1 контракта – срок выполнения работ.

Истцом направлены в суд заявление об уточнении исковых требований, с указанием о внесении изменений также и в пункт 12.1 контракта.

В судебном заседании представитель истца снял с рассмотрения ранее направленное в суд заявление, просит считать требования по иску о внесении изменений только в п.3.1 контракта.

Представитель истца просит суд удовлетворить заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика изложил доводы отзыва на иск.


Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

29 апреля 2022 г. между Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области (Заказчик) и ООО «ФлотСтройСервис» (Подрядчик) заключен Государственный контракт № 48.

Согласно пункту 1.1 контракта Подрядчик принял обязательства в конечный и промежуточный сроки выполнить работы по объекту: «Улучшение водообеспеченности водного тракта между ериком Кунькунинский, ериком Прорва, ериком Неволька, протокой Быстренькая, ильменями Шарьяман, Дапхур и Малый ФИО4 Лиманского района Астраханской области» (Объект) в соответствии с техническим заданием, утвержденной проектной документацией, графиком выполнения работ, являющихся неотъемлемой частью контракта.


Пунктом 3.1 контракта установлено, что работы по Контракту должны быть завершены Подрядчиком в срок не позднее 01.09.2022 года, с правом досрочного выполнения.

Обратившись с настоящим иском в суд, истец (Подрядчик) указал, что выполнение работ в указанный в пункте 1.3 контракта срок изначально не предоставлялось для истца возможным, поскольку Контракт заключен не в изначально планируемую дату после проведения открытого конкурса в электронной форме по этой закупке, а после длительного рассмотрения закупки в ЕИС и судебных разбирательств.

ООО «ФлотСтройСервис» письмами от 02.08.2022, от 10.08.2022 №№247, 261 обращалось к Заказчику с предложением заключить дополнительное соглашение на продление срока работ до 01.09.2023 г., письма остались без удовлетворения.


В связи с отказом ответчика внести изменения в государственный контракт, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Рассмотрев исковые требования, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ обстоятельства по делу, имеющиеся доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 ГК РФ).

Спорные отношения сторон вытекают из правоотношений, сложившихся в рамках исполнения государственного контракта на выполнение подрядных работ, правовое регулирование которых определено главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.


Из материалов дела следует, что 11 июня 2021 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) ГКУ АО «РЦОЗ» размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на Выполнение работ по объекту: «Улучшение водообеспеченности водного тракта между ериком Кунькунинский, ериком Прорва, ериком Неволька, протокой Быстренькая, ильменями Шарьяман, Дапхур и Малый ФИО4 Лиманского района Астраханской области» (№ 0825500000721000383), а также документация о данном аукционе. Заказчиком является Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области.

В соответствии с протоколом подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 29.07.2021 победителем конкурса признано ООО «Основной ресурс».

Однако, 02 августа 2021 года Службой природопользования после проведённого конкурса размещён протокол об отказе заключения государственного контракта, в котором в качестве основания принятия решения об отказе от заключения контракта с ООО «Основной ресурс», признанным победителем, указано выявление заказчиком в представленных ООО «Основной ресурс» документах недостоверной информации о соответствии данного участника требованиям аукционной документации.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Астраханской области от 22 февраля 2022 года по делу № А06-8007/2021 признаны недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области № 030/06/54.3-1041/2021 от 09.08.2021г. об отмене протокола об отказе от заключения контракта на выполнение работ по объекту: «Улучшение водообеспеченности водного тракта между ериком Кунькунинский, ериком Прорва, ериком Неволька, протокой Быстренькая, ильменями Шарьяман, Дапхур и Малый ФИО4 Лиманского района Астраханской области» (реестровый № извещения: 0825500000721000383) с ООО «Основной ресурс» от 02.08.2021 года.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2022 года решение по делу № А06-8007/2021 оставлено без изменения.


Согласно пункту 8 статьи 448 ГК РФ условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами:

1) по основаниям, установленным законом; 2) в связи с изменением размера процентов за пользование займом при изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому изменению), если на торгах заключался договор займа (кредита); 3) по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

Обязательственные правоотношения сторон возникли из контракта, являющегося по своей правовой природе договором подряда, и регламентированы нормами главы 37 ГК РФ, и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон № 44-ФЗ).

Правоотношения сторон при рассмотрении спора о внесении изменений в контракт в части продления сроков выполнения работ подлежат регулированию наряду с иными нормами в соответствии с положениями ГК РФ и Закона N 44-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия о сроках начала и окончания работ.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках работы.

В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки) (пункт 1 статьи 708 ГК РФ).

Таким образом, срок выполнения работ является существенным условием договора подряда (контракта).

В соответствии со статьей 450 ГК РФ изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено этим Кодексом, другими законами или договором (пункт 1).

Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях (пункт 1 статьи 451 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В силу пункта 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95.

Специальные нормы части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ допускают изменение отдельных условий контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон в исключительных случаях, прямо предусмотренных в нормах этой же статьи.

Часть 1 названной статьи Закона N 44-ФЗ не содержит оснований для внесения в контракт изменений относительно срока выполнения работ.

Вместе с тем в настоящем случае имеет место исключительный случай, разрешение которого направлено к внесению определенности в правоотношения сторон, вытекающие из контракта.

Аукционная документация (извещение), на условиях которой между сторонами заключен Государственный контракт № 48, действительно содержит срок выполнения работ не позднее 01.09.2022 г. с правом досрочного выполнения. В пункте 3.1 контракта также указан этот срок.

Однако при том, что размещение извещения о закупке состоялось в июне 2021 года, контракт с истцом (ООО «ФлотСтройСервис») заключен 29 апреля 2022 года, в ситуации, когда подписание контракта после проведения аукциона в электронной форме с данным Подрядчиком не предоставлялось возможным, ввиду наличии судебного спора относительно размещения Заказчиком 02 августа 2021 года протокола об отказе заключения государственного контракта с победителем ООО «Основной ресурс» (дело № А06-8007/2021).

Наличие в контракте по-прежнему неизменного срока окончания работ – не позднее 01.09.2022 г. ведет к фактической невозможности подрядчика исполнить контракт к установленному договором сроку, поскольку сам контракт заключен в апреле 2022 года, а согласно Проектной документации (лист17 проекта) производство работ предполагается выполнить за 2 сезона в летне-осенний период в 2021 году, за 3 сезона в 2022 году в весенне-летне-осенний период.

При этом имеется необходимость учета приостановки работ на зимний и нерестовый периоды.

Исполнение контракта с таким сроком изначально нарушает баланс интересов сторон, поскольку не только возлагает на одну из сторон заведомую невозможность исполнить контракт к установленному в нем сроку, но и вносит неопределенность в отношениях сторон относительно того, к какому сроку (либо в какой срок) фактически работы по контракту должны быть выполнены.

Сохранение первоначальной редакции пункта 3.1. контракта, безусловно, повлечет неисполнимость контракта.

Суд, принимая во внимание подписание сторонами контракта через ЕИС в апреле 2022 года, а также невозможность подрядчика (истца) исполнить контракт к обусловленному в нем сроку – не позднее 01.09.2022 на момент его подписания, в целях восстановления прав заявителя, считает обоснованным требование к Заказчику.

Суд приходит к убеждению, что вследствие указанных обстоятельств, подрядчик не имел возможности в предусмотренный контрактом срок завершить работы на объекте по независящим от него обстоятельствам.

Таким образом, невозможность исполнения Государственного контракта № 48 от 29.04.2022г. вызвана объективными обстоятельствами, на которые истец при максимальной степени заботливости и осмотрительности не мог повлиять.

Судом приняты во внимание особенности и сложный технологический характер объекта, необходимость комплексного и системного выполнения работ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что имеются предусмотренные ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации основания для внесения изменений в Государственный контракт № 481 от 28.12.2021г. в части срока окончания работ.

С учетом конкретных обстоятельств дела суд полагает, что в предложенной истцом редакции соблюден баланс интересов сторон.

Расходы по госпошлине относятся на истца, поскольку удовлетворение заявленного иска не было связано с нарушением ответчиком прав и законных интересов истца, результатом которого может послужить взыскание с такой стороны судебных расходов по госпошлине.

Руководствуясь статьями 110, 167, 173, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Внести в Государственный контракт № 48 от 29.04.2022г. следующие изменения:

1. Пункт 3.1 раздела 3 «Сроки выполнения работ» контракта изложить в следующей редакции: «3.1. Работы по Контракту должны быть завершены Подрядчиком в срок не позднее 01.09.2023 года, с правом досрочного выполнения».


Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

И.Ю. Баскакова