Решение от 18 марта 2026 г. АС Республики Крым

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: i№fo@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-766/2026
г. Симферополь
19 марта 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 5 марта 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 марта 2026 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лийка Е.А., рассматривает в открытом судебном заседании заявление (исковое заявление):

Администрации города Симферополя Республики Крым

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым

о признании недействительным предписания № 2511/018-91/205-В/ПВП от 12.12.2025

с участием представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 24.12.2025 г, личность установлена служебным удостоверением

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 02.02.2026 г, личность установлена служебным удостоверением

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Симферополя Республики Крым (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым (далее - ГУ МЧС России по Республике Крым) о признании недействительным предписания №2511/018-91/205-В/ПВП от 12.12.2025.

Заявленные требования мотивированы тем, что по каждому из указанных в предписании адресов (ул. Сельвинского, 108; ул. Монтажная, 3; пер. Гренажный, 33; ул. Севастопольская, 227; ул. Траснформаторная, 7; ул. Глинки, 74, ул. Москалева,1; ул. Мраморная, 3; ул. Глинки, 61А; ул. Глинки, 61-в/ул. Кубанская, 18; ул. Кубанская, 24; ул. Трансформаторная, 7 (внутри территории); в районе «Луговое-2» (в районе ул. Астраханская), ул. Киевская, 4) Администрацией города Симферополя проведены мероприятия, направленные на устранение нарушений норм земельного, градостроительного и противопожарного законодательства, допущенных хозяйствующими субъектами.

ГУ МЧС России по Республике Крым в отзыве просило в удовлетворении заявленных требований отказать, указав на законность выданного предписания.

В итоговом судебном заседании представитель заинтересованного лица не возражал относительно заявленных требований со стороны Администрации, с учетом проведения муниципальным органом всех необходимых мероприятий.

При этом, представитель заявителя предоставил суду копию постановления ГУ МЧС России по Республике Крым от 20.02.2026, которым производство по делу об административном правонарушении (за нарушение требований пожарной безопасности по вышеуказанным адресам) прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Заслушав доводы сторон, оценив имеющиеся в деле документы, судом установлено следующее.

На основании распоряжения главного государственного инспектора города Симферополя по пожарному надзору от 28.11.2025 № 2511018-91/205-В//РВП в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности отделом надзорной деятельности по городу Симферополю Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Крым проведена проверка в отношении Администрации города Симферополя Республики Крым.

По итогам проведенной проверки составлен акт выездной проверки от 12.12.2025 №2511/018-91/205-В/АВП, а также выдано предписание об устранении нарушений от 12.12.2025 № 2511/018-91/205-В/ПВП.

Из пункта 1 предписания следует, что находящиеся на территории населенного пункта здания и сооружения не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (п.1 ст.68 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон 123-ФЗ, ФЗ № 123). Место выявления нарушения: ул. Сельвинского, 108; ул. Монтажная, 3; пер. Гренажный, 33; ул. Севастопольская, 227; ул. Траснформаторная, 7; ул.Глинки, 74, ул. Москалева,1; ул. Мраморная, 3; ул.Глинки, 61А; ул. Глинки, 61-в/ул. Кубанская, 18; ул. Кубанская, 24; ул. Трансформаторная, 7 (внутри территории); в районе «Луговое-2» (в районе ул. Астраханская).

Предписано до 01.06.2026 выполнить наружное противопожарное водоснабжение, представить документы, подтверждающие устранение.

Согласно пункту 2 предписания, противопожарные расстояния от автозаправочных станций моторного типа до соседних объектов не соответствуют требованиям, установленным в таблице 15 Федерального закона 123-ФЗ.

Предписано до 01.06.2026 принять меры по соблюдению противопожарного расстояния, представить подтверждающие документы.

Из пункта 3 предписания следует, что общая вместимость надземных резервуаров автозаправочных станций, размещенных на территории населенного пункта превышает 40 кубических метров (п.2 ст. 71 Федерального закона 123-ФЗ). Местом выявления помимо вышеуказанных адресов является также адрес: <...>.

Указанным пунктом 3 предписания Администрации города Симферополя вменяется нарушение абз.7 ч.1 ст.19 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности».

Предписано в срок до 01.06.2026 - объем хранения не должен превышать 40 м.куб, представить документы подтверждающие принятие мер.

Считая данное предписание незаконным, Администрация обратилась в арбитражный суд с данным заявлением.

Изучив представленные доказательства, суд считает, что требования подлежат удовлетворения по следующим основаниям.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Полномочия органов местного самоуправления закреплены нормами Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ФЗ № 131, Уставу муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденному решением Симферопольского горсовета от 13.11.2014 № 61 к вопросам местного значения относятся вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Статьей 1 ФЗ № 69 предусмотрено, что первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (абзац 17).

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 ФЗ № 131, к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В силу частей 1, 2 статьи 62 ФЗ № 123, здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

Во исполнение поручения Главы Республики Крым от 03.09.2025 № 1/01-32/4222 по мониторингу за соблюдением требований действующего законодательства при осуществлении розничной торговли горюче-смазочными материалами автозаправочными станциями контейнерного типа администрацией города Симферополя принято распоряжение от 12.09.2025 № 310-р «О создании межведомственной рабочей группы по осуществлению мониторинга за соблюдением требований действующего законодательства при осуществлении розничной торговли горюче-смазочными материалами автозаправочными станциями контейнерного типа, расположенными на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым». Указанным распоряжением утвержден состав рабочей группы и дано поручение провести мониторинг автозаправочных станций контейнерного типа на предмет соблюдения требований действующего законодательства при осуществлении розничной торговли горюче-смазочными материалами.

Учитывая результаты проведенного мониторинга, зафиксировавшие нарушение хозяйствующими субъектами норм действующего законодательства, Администрацией города Симферополя предприняты меры по обращению с исковыми заявлениями в суды общей юрисдикции и Арбитражный суд Республики Крым, что подтверждено следующим.

1) В производстве Арбитражного суда Республики Крым находится дело

№ А83-25612/2025 по исковому заявлению Администрации города Симферополя к ООО «Рифон-Крым» о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельного участка с кадастровым номером 90:22:010215:3946, расположенного по адресу: <...>, запрете использовать земельный участок с видом разрешенного использования склады для ведения деятельности по заправке автотранспортных средств.

2) В производстве Арбитражного суда Республики Крым находится дело

№ А83-24031/2025 по исковому заявлению Администрации города Симферополя к ООО «КЗН» о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельного участка с кадастровым номером 90:12:000000:561, расположенного по адресу: <...>, запрете использовать земельный участок для ведения деятельности по заправке автотранспортных средств.

3) В производстве Арбитражного суда Республики Крым находится дело

№ А83-25613/2025 по исковому заявлению Администрации города Симферополя к ООО «Промхолдинг» о сносе объекта капитального строительства – модульного автозаправочного комплекса в виде 4-х металлических емкостей для хранения горюче-смазочных материалов, а также отдельно стоящей наливной колонки и операторской, расположенных по ул. Киевская, 4 в г.Симферополе.

4) В производстве Арбитражного суда Республики Крым находится дело

№ А83-25978/2025 по исковому заявлению Администрации города Симферополя к ООО «Пластмасс», ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5 о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельного участка с кадастровым номером 90:12:000201:4039, расположенного по адресу: <...>, запрете использовать земельный участок, в том числе, для размещения автозаправочного комплекса.

5) В производстве Арбитражного суда Республики Крым находится дело

№ А83-9554/2025 по исковому заявлению Администрации города Симферополя к ООО «Симферопольский завод Пластмасс», ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5 об освобождении земельного участка муниципальной формы собственности, расположенного по адресу: <...>, путем сноса (демонтажа) двух автоматизированных топливораздаточных колонок. Судебное заседание назначено на 26.01.2026 в 10:35.

6) В производстве Арбитражного суда Республики Крым находится дело

№ А83-25693/2025 по исковому заявлению Администрации города Симферополя

к ООО ИП ФИО6 о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельного участка с кадастровым номером 90:12:000201:3770, запрете использовать земельный участок, под размещение автозаправочного комплекса.

7) В производстве Арбитражного суда Республики Крым находится дело

№ А83-15171/2025 по исковому заявлению Администрации города Симферополя

к ФИО7 о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельного участка с кадастровым номером 90:22:010201:3644, расположенного по адресу: <...>, запрете использовать земельный участок, в том числе, для размещения автозаправочного комплекса.

8) В производстве Киевского районного суда города Симферополя находится гражданское дело № 2-4523/2025 по исковому заявлению Администрации города Симферополя к ФИО8 о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельного участка с кадастровым номером 90:22:010220:369, расположенного по адресу: г. Симферополь, в районе «Луговое-2» (поз. по ГП-10), запрете использовать земельный участок под размещение автозаправочного комплекса. Судебное заседание назначено на 29.01.2026 в 16:30.

Кроме того, в административном порядке Администрацией приняты следующие меры:

- земельный участок, расположенный по адресу: <...>, не сформирован, на государственном кадастровом учете не состоит, является муниципальной собственностью. В результате проведенного контрольного мероприятия установлено, что часть муниципального земельного участка используется под размещение автозаправочной станции, собственником которой является ФИО9, осуществляющий деятельность по реализации горюче-смазочных материалов.

Комиссией по демонтажу (сносу), принято решение осуществить снос самовольной постройки в административном порядке.

Учитывая изложенное, Администрацией города Симферополя принято постановление от 30.09.2025 № 4090 о сносе самовольных построек (п.1 приложения). Срок для добровольного сноса самовольной постройки - 3 месяца со дня вступления в силу настоящего постановления, до 30.12.2025

Также, Администрацией города Симферополя по согласованию с прокуратурой Республики Крым 21.11.2025 проведено контрольное мероприятие при взаимодействием с контролируемым лицом ФИО9 и установлено нарушение по ст.7.1 КоАП (самовольное занятие земельного участка), выдано предписание, акт направлен в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности ФИО9

Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по указанному адресу ранее установлены признаки нарушений по ст.7.1 КоАП РФ, объявлено предостережение от 15.07.2025, проведено КНМ от 12.11.2025, лицо привлечено к административной ответственности по ст.7. 1. КоАП РФ

- земельный участок с кадастровым номером 90:22:010202:7865, расположенный по адресу: <...>, вид разрешенного использования - автомобильный транспорт, передан в аренду Товариществу на вере (коммандитное товарищество) «Симферопольское специализированное автопредприятие № 1203 и компания». На момент осмотра 27.10.2025 комплекс демонтирован.

Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ранее по указанному адресу установлены признаки нарушений по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, объявлено предостережение от 29.05.2025. На момент проведения осмотра 11.09.2025 комплекс АЗС демонтирован.

- земельный участок, расположенный по адресу: <...>, не сформирован, на государственном кадастровом учете не состоит, является муниципальной собственностью.

В результате проведенного контрольного мероприятия установлено, что часть муниципального земельного участка используется под размещение модульной автозаправочной станции.

Собственником автозаправочной станции является ФИО10, осуществляющий деятельность по реализации горюче-смазочных материалов.

Комиссией по демонтажу (сносу), принято решение осуществить снос самовольной постройки в административном порядке. Постановление администрации города Симферополя от 30.09.2025 № 4090 о сносе самовольных построек (п.2 приложения). Срок для добровольного сноса самовольной постройки - 3 месяца со дня вступления в силу настоящего постановления, до 30.12.2025.

Департаменту муниципального контроля прокуратурой Республики Крым 24.11.2025 отказано в согласовании проведения контрольного мероприятия при взаимодействием с контролируемым лицом.

Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по указанному адресу ранее установлены признаки нарушений по ст.7.1 КоАП РФ, объявлено предостережение от 28.05.2025, проведено КНМ от 17.11.2025, лицо привлечено к административной ответственности по ст.7. 1. КоАП РФ.

- земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер земельного участка ЗУ90:22:010304:2557, вид разрешенного использования - обслуживание автотранспорта, склады, деловое управление, предпринимательство, здравоохранение. Участок предоставлен в аренду ООО «Лиларт».

На момент проведения осмотра, земельный участок используется в соответствии с установленным видом разрешенного использования, нарушений земельного законодательства не установлено.

ФИО11 по указанному адресу признаки нарушений не выявлены.

ИФНС России по г. Симферополю установлено, что по адресу: <...> (кадастровый номер земельного участка: 90:22:010304:2557) (АЗС «Атлас») финансово - хозяйственную деятельность осуществляет ИП ФИО12, ИНН <***>, за которым зарегистрирована ККТ марки «НЕВА-01-Ф» per. номер ККТ 0005555048058451, срок действия ключа фискального признака - 06.08.2026. В ходе ранее проведенных мероприятий, по факту нарушения законодательства о применении ККТ при реализации топлива, ИП ФИО12 привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.5 КоАП РФ

- земельный участок, расположенный по адресу: <...>, находится в муниципальной собственности, используется ООО «Фармопт» под размещение автозаправочной станции, что не противоречит установленному виду разрешенного использования - заправка транспортных средств, производственная деятельность, соответствует.

- в отношении несформированного земельного участка муниципальной собственности в непосредственной близости от нежилого здания с кадастровым номером 90:22:010102:620, расположенного по адресу: <...>, в ходе проведенного контрольного мероприятия установлено следующее. Часть муниципального земельного участка используется под размещение модульной автозаправочной станции.

Собственником автозаправочной станции является ФИО10, осуществляющий деятельность по реализации горюче-смазочных материалов.

Комиссией по демонтажу (сносу), принято решение осуществить снос самовольной постройки в административном порядке.

Принято постановление администрации города Симферополя от 30.09.2025

№ 4090 о сносе самовольных построек (п.3 приложения). Срок для добровольного сноса самовольной постройки - 3 месяца со дня вступления в силу настоящего постановления, до 30.12.2025.

Таким образом, Администрацией города Симферополя предприняты исчерпывающие меры для обеспечения пожарной безопасности, а также для исполнения поручения Главы Республики Крым от 03.09.2025 № 1/01-32/4222 по мониторингу за соблюдением требований действующего законодательства при осуществлении розничной торговли горюче-смазочными материалами автозаправочными станциями контейнерного типа.

Согласно п.15 ст. 2 Федерального закона № 123-ФЗ, объект защиты - продукция, в том числе, имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях населенных пунктов, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

В соответствии с п.5 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, собственник объекта защиты или лицо, которое владеет им на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое), должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона в течение шести месяцев со дня приобретения такого права разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности.

Таким образом, учитывая, что объекты, расположенные по адресам, указанным в оспариваемом постановлении не находятся в муниципальной собственности, следовательно обязанность по приведению данных спорных объектов в соответствие с требованиями Федерального закона № 123-ФЗ, (п.5 ст. 6) не может быть возложена на Администрацию города Симферополя. Устранение нарушений приведенного законодательства является обязанностью субъектов, эксплуатирующих объекты повышенной опасности.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом, заинтересованное лицо не предоставило надлежащих доказательств, законности обжалуемого предписания.

Более того, ГУ МЧС России по Республике Крым согласно постановления от 20.02.2026, прекратив производство по делу об административном правонарушении (за нарушение требований пожарной безопасности по вышеуказанным адресам) в связи с отсутствием состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, признало факт реализации Администрацией своих полномочий по приведению в соответствие с требованиями технического регламента и норм пожарной безопасности выявленных нарушений.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание в отношении Администрации вынесено при ошибочном определении субъекта правонарушения, в связи с чем, нарушает права и законные интересы заявителя, а поэтому является незаконным.

Поскольку заявитель и заинтересованное лицо от уплаты госпошлины освобождены, то вопрос о ее распределении судом не разрешался.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Предписание об устранении нарушений от 12.12.2025 № 2511/018-91/205-В/ПВП (код ЕРП № 772520121406) Отдела надзорной деятельности по городу Симферополю Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым признать незаконным.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Крым.

Судья М.И. Куртлушаев