Решение от 21 декабря 2023 г. по делу № А40-190324/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

21.12.2023 Дело № А40-190324/23-11-1415

Резолютивная часть решения объявлена 14.12.2023

Полный текст решения изготовлен 21.12.2023

Судья Дружинина В. Г. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

провел судебное заседание по иску

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (125009, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.06.2018, ИНН: <***>)

К АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "УРАЛЬСКИЙ ЗАВОД ТРАНСПОРТНОГО МАШИНОСТРОЕНИЯ" (620017, СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ЕКАТЕРИНБУРГ ГОРОД, ФРОНТОВЫХ БРИГАД УЛИЦА, 29, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.05.2009, ИНН: <***>)

о взыскании 57 900 000 руб.,

в заседании приняли участие:

от истца: ФИО2 по доверенности от 10.01.2023, паспорт,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 01.01.2023, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением к АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "УРАЛЬСКИЙ ЗАВОД ТРАНСПОРТНОГО МАШИНОСТРОЕНИЯ" о взыскании средств субсидии в размере 57 900 000 руб.

Истец исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Ответчик исковые требования не признал, по основаниям изложенным в отзыве на исковое заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд установил, что иск подлежит отклонению, на основании следующего.

В обоснование заявленных требований Истец указывает, что в рамках реализации комплексного проекта по созданию высокотехнологического производства и в соответствии с Правилами предоставления субсидий на развитие кооперации российских образовательных организаций высшего образования, государственных научных учреждений и организаций реального сектора экономики в целях реализации комплексных проектов по созданию высокотехнологичных производств, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2010 г. № 218 (далее - Правила), между Открытым акционерным обществом «Уральский завод транспортного машиностроения» и Министерством образования и науки Российской Федерации заключен договор о предоставлении из федерального бюджета субсидии на реализацию комплексного проекта по созданию высокотехнологичного производства от 14 августа 2014 г. № 02.G25.31.0108 (далее - Договор).

Дополнительным соглашением от 2 марта 2015 г. № 1 Открытое акционерное общество «Уральский завод транспортного машиностроения» заменено на Акционерное общество «Уральский завод транспортного машиностроения» (далее - Получатель, Общество, АО «Уралтрансмаш»).

В соответствии с пунктом 1.1 Договора его предметом являлось предоставление АО «Уралтрансмаш» из федерального бюджета субсидии с целью реализации комплексного проекта по созданию высокотехнологичного производства «Создание высокотехнологичного производства модельного ряда инновационных энергосберегающих трамвайных вагонов модульной конструкции для развития городских пассажирских транспортных систем», осуществляемого Получателем в кооперации с Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)».

Согласно пункту 1.3 Договора условием предоставления субсидииявлялось создание по итогам реализации проекта на территории РоссийскойФедерации высокотехнологичного производства новой (усовершенствованной) продукции (услуг)/высокой технологии.

Как было установлено пунктом 1.4 Договора (с учетом изменений, вносимы дополнительными соглашениями от 17 июня 2015 г. № 2, от 14 октября 2015 г. № 3) общий размер субсидии, предоставляемой Министерством образования и науки Российской Федерации Получателю составлял 155 800 000 рублей, из которых: в 2014 г. - 28 000 000 рублей; в 2015 г. - 29 900 000 рублей; в 2016 г. - 97 900 000 рублей.

Получатель субсидии также был обязан обеспечить дополнительное финансирование проекта из собственных средств в размере не менее 100% размера субсидии, при этом не менее 20% собственных средств направлялись на финансовое обеспечение НИОКТР по комплексному проекту (пункт 1.3.3 Договора).

В соответствии с пунктом 3.1 Договора сторона, не исполнившая свои обязательства по настоящему договору или исполнившая эти обязательства ненадлежащим образом, несет за это ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, если не докажет, что ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажорных обстоятельств).

Кроме того, Договор может быть расторгнут в одностороннем порядке по требованию Минобрнауки России при письменном извещении об этом Получателя и указания причины расторжения, в частности в случае невозможности реализации комплексного проекта на условиях, предусмотренных Договором (пункт 6.3.1 Договора).

При этом пунктом 6.4 Договора установлено, что в случае расторжения настоящего договора по основанию, предусмотренному в пункте 6.3.1, Получатель обязан возвратить предоставленную субсидию в полном объеме в течение 10 рабочих дней с момента получения от Минобрнауки России извещения о расторжении настоящего договора, если не докажет, что невозможность реализации комплексного проекта обусловлена обстоятельствами непреодолимой силы.

В свою очередь, пунктом 2.1.2 Договора установлено, что Министерство обязано осуществлять контроль за соблюдением Получателем условий, установленных настоящим договором.

Истец указывает, что Комиссия Министерства образования и науки Российской Федерации по организации проверки реализации комплексных проектов по созданию высокотехнологичного производства и досудебного урегулирования споров с организациями, отчетные материалы которых содержат замечания Мониторов, учитывая информацию, полученную от Общества, о невозможности софинансировать проект, выполняемый в рамах Договора, приняла решение об одностороннем расторжении Договора в одностороннем порядке на основании пункта 6.3.1 Договора с возвратом представленной субсидии в полном объеме.

Письмом от 13 мая 2016 г. Министерство образования и науки Российской Федерации уведомило Общество о расторжении Договора в соответствии с пунктом 6.3.1, а также указало на необходимость возврата предоставленной субсидии в полном объеме.

Таким образом, принимая во внимание то обстоятельство, что обязанность Получателя возвратить денежные средства в размере 57 900 000 рублей до настоящего времени не исполнена, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации обратилось в суд с настоящими требованиями.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал, представил отзыв в котором указал, что субсидия использована АО «Уралтрансмаш» в полном объеме в соответствии с установленными в договоре целями и в точном соответствии с его условиями. Какое-либо нецелевое использование предоставленных денежных средств отсутствует. Собственные средства на сумму превышающую размер субсидии со стороны ответчика вложены. Все это признается истцом в актах о приемке отчетов. Каких-либо претензий по направляемым отчетам и документам, прилагаемым к ним, у Минобрнауки России не было. Заявил о пропуске Истцом срока исковой давности.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу статьи 71 АПК РФ доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке наряду с другими доказательствами.

Арбитражный суд по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При принятии решения в силу требований ч. 1 ст. 168 АПК РФ, суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

При этом обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

По общему правилу, установленному статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Судом установлено, что 28.03.2014 между АО «Уралтрансмаш» (заказчик) и Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Южно-Уральский государственный университет» (национальный исследовательский университет) (далее - ЮУрГУ) (головной исполнитель) заключен договор №2014167 на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (НИОКТР), согласно которому головной исполнитель выполняет НИОКТР в рамках комплексного проекта «Создание высокотехнологичного производства модельного ряда инновационных энергосберегающих трамвайных вагонов модульной конструкции для развития городских пассажирских вагонов» (далее - договор на выполнение НИОКТР).

В соответствии с договором на выполнение НИОКТР содержание и сроки выполнения работ, их этапов определены техническим заданием и календарным планом (приложения № 1 и № 2 к договору на выполнение НИОКТР).

Цена работ установлена в соответствии со сметой на выполнение НИОКТР в сумме 155 800 000,00 руб. До 10.07.2014 заказчик производит выплату аванса головному исполнителю в размере 50% от объема работ, запланированных на первый этап (отчетный период) в 2014 году. В последующие годы заказчик производит выплату головному исполнителю 50% аванса от стоимости работ на очередной этап (отчетный период) не позднее 10 дней после начала этапа (отчетного периода). Окончательные расчеты за работы, выполненные по договору в отчетном периоде, производятся между заказчиком и головным исполнителем после подписания акта сдачи-приемки выполненных в отчетном периоде работ, в соответствии со сметой на выполнение НИОКТР за вычетом ранее выданного аванса путем перечисления денежных средств на лицевой счет головного исполнителя в течение 10 дней после подписания акта (п. 3.1 - 3.3).

Оплата производится за фактически выполненные и принятые НИОКТР в соответствии с этапами календарного плана на основании двухсторонних актов сдачи-приемки НИОКТР, сопровождаемых отчетными документами, путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя.

14.08.2014 по результатам конкурса, между Минобрнауки России и АО «Уралтрансмаш» (получатель) заключен договор № 02.G25.31.0108 об условиях предоставления и использования субсидии на реализацию комплексного проекта по созданию высокотехнологичного производства, выполняемого с участием Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южно-Уральский государственный университет» (национальный исследовательский университет) (далее - договор).

Предметом договора являлось предоставление Минобрнауки России из федерального бюджета в 2014 - 2016 годах субсидии АО «Уралтрансмаш» с целью реализации комплексного проекта по созданию высокотехнологичного производства модельного ряда инновационных энергосберегающих трамвайных вагонов модульной конструкции для развития городских пассажирских транспортных систем» шифр 2014-218-05-091 (далее -комплексный проект), осуществляемого получателем в кооперации с ЮУрГУ (далее -головной исполнитель) (п. 1.1).

Получатель направляет средства указанной субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнение НИОКТР, проводимых головным исполнителем в рамках комплексного проекта в соответствии с договором на выполнение НИОКТР от 28.03.2014 № 2014167 (п. 1.2).

Получатель субсидии обязан был дополнительно направить на реализацию комплексного проекта собственные средства в размере не менее 100% от размера предоставляемой субсидии. При этом, не менее 20% собственных средств подлежали использованию на финансирование НИОКТР по проекту (п. 1.3).

Общий размер субсидии составляет 155 800 000,00 руб., в том числе в 2014 г. -28 000 000,00 руб., в 2015 г. - 29 900 000,00 руб., в 2016 г. - 97 900 000,00 руб. (п. 1.4).

Перечисление субсидии из федерального бюджета осуществляется в установленном порядке на расчетный счет получателя, указанный в договоре, по результатам рассмотрения отчета получателя о расходах, связанных с выполнением НИОКТР головным исполнителем в рамках комплексного проекта и подлежащих возмещению за счет средств субсидии (п. 1.5).

Пунктами 2.2.6, 2.2.7 и 2.2.9 соглашения на получателя была возложена обязанность по предоставлению отчетности по реализации договора в установленные сроки.

02.09.2014 между АО «Уралтрансмаш» (заказчик) и ЮУрГУ (исполнитель) был заключен второй договор №2014209 на выполнение дополнительных научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (НИОКТР), согласно которому головной исполнитель выполняет НИОКТР в рамках комплексного проекта «Создание высокотехнологичного производства модельного ряда инновационных энергосберегающих трамвайных вагонов модульной конструкции для развития городских пассажирских вагонов» (далее - договор на выполнение НИОКТР 2).

В соответствии с договором на выполнение НИОКТР 2 содержание и сроки выполнения работ, их этапов определены техническим заданием и календарным планом (приложения № 1 и № 2 к договору на выполнение НИОКТР).

Цена работ установлена в соответствии со сметой на выполнение НИОКТР в сумме 13 050 000,00 руб. В течение 10 дней заказчик производит выплату аванса исполнителю в размере 50% от объема работ, запланированных на первый этап (отчетный период) в 2014 году. В последующие годы заказчик производит выплату головному исполнителю 50% аванса от стоимости работ на очередной этап (отчетный период) не позднее 10 дней после начала этапа (отчетного периода). Окончательные расчеты за работы, выполненные по договору в отчетном периоде, производятся между заказчиком и головным исполнителем после подписания акта сдачи-приемки выполненных в отчетном периоде работ, в соответствии со сметой на выполнение НИОКТР за вычетом ранее выданного аванса путем перечисления денежных средств на лицевой счет головного исполнителя в течение 10 дней после подписания акта (п. 3.1 - 3.3).

В соответствии с договором, субсидия предоставлялась в 2014 году в размере 28 000 000 руб. для выполнения первого этапа работ и в 2015 году в размере 29 900 000 руб. для выполнения второго и третьего этапов работ (платежные поручения от 03.12.2014 № 000876, от 03.07.2015 № 925, от 02.12.2015 № 498980). Итого на общую сумму 57 900 000,00 руб.

Указанная субсидия в полном объеме была направлена на финансирование НИОКТР на расчетный счет ЮУрГУ, что подтверждается платежными поручениями по договору на выполнение НИОКТР от 28.08.2014 № 7685, от 10.11.2014 № 9570, от 03.04.2015 № 13430, от 04.03.2015 № 12696, от 26.05.2015 № 14474 и № 14475, от 06.11.2015 № 18298, от 06.11.2015 № 18299 и № 18300; по договору на выполнение НИОКТР 2 от 28.11.2014 № 10261, от 16.12.2014 № 10853, от 23.06.2015 № 15375, от 23.06.2015 № 15376, от 30.12.2016 № 1387, от 31.01.2017 № 602058.

В рамках реализации комплексного проекта ЮУрГУ последовательно выполнены первые три этапа НИОКТР, что подтверждается актами сдачи - приемки выполненных работ по договору на выполнение НИОКТР от 07.11.2014 № 1 на сумму 28 000 000,00 руб., от 25.05.2015 № 2 на сумму 13 800 000,00 руб., от 25.12.2015 № 3 на сумму 16 100 000,00 руб.; по договору на выполнение НИОКТР 2 от 10.12.2014 № 1 на сумму 3 450 000,00 руб., от 22.06.2015 № 2 на сумму 2 200 000,00 руб., от 25.12.2015 № 3 на сумму 4 400 000,00 руб.

Результатом работ ЮУрГУ по двум договорам стала разработанная рабочая конструкторская документация опытного образца трамвайного вагона 71-430.

Выполнение части обязательств ЮУрГУ, предусмотренных договором на выполнение НИОКТР, на общую сумму 57 900 000,00 руб. также подтверждается отчетами (форма 1.1) о расходах, связанных с выполнением НИОКР головным исполнителем НИОКР ЮУрГУ в рамках комплексного проекта по договору АО «Уралтрансмаш» с ЮУрГУ от 28.03.2014 № 2014167 и подлежащих возмещению за счет средств субсидии от 14.08.2014 № 02.G25.31.0108 за отчетные периоды № 1 (отчетный период с 14.08.2014 по 31.12.2014), № 2 (отчетный период первое полугодие 2015 года) и № 3 (отчетный период второе полугодие 2015 года) и отчетами (форма 1.2) об использовании средств субсидий № 1 (отчетный период с 14.08.2014 по 31.12.2014), № 2 (отчетный период с 01.01.2015 по 30.06.2015), № 3 (отчетный период с 01.07.2015 по 31.12.2015).

Данные отчеты приняты Минобрнауки России, что следует из актов рассмотрения и приемки отчетной документации об исполнении. Также в указанных актах Миобрнауки России принято расходование АО «Уралтрансмаш» собственных средств на сумму превышающую сумму субсидии.

В августе 2015 года АО «Уралтрансмаш» направило заявку на предоставление заемного финансирования в размере 140 150 000,00 руб. в Государственное автономное учреждение «Российский фонд технологического развития». На основании данной заявки была проведена производственно - технологическая экспертиза подготовленной ЮУрГУ документации.

В заключении государственной экспертизы от 09.09.2015 № 532/2 ФГБНУ НИИ РИНКЦЭ Минобрнауки России сделаны следующие выводы:

«ЮУрГУ...не представил свои конкретные достижения и результаты исследований в предметной области проекта... В материалах проекта вообще отсутствует не только научное, но и техническое обоснование технологических решений. Заявленные преимущества проектируемого вагона лишь только декларируются без каких-либо расчетов, доказательств и ссылок на собственные РИД либо научно - технические результаты проведенных НИР и ОКР. Проект даже не содержит обоснованных количественных технических требований к разрабатываемому МРТВ... В представленном же виде проект не имеет своей практической и производственной реализации... Более того, в нашей стране уже созданы отечественные аналоги, обладающие планируемыми показателями проекта, которые прошли сертификацию и успешно эксплуатируются в городских условиях. Таким образом, несмотря на актуальность и несомненный коммерческий интерес к данной проблеме, представленный проект оценивается как недостаточно подготовленный и обоснованный, и поэтому в представленном виде не рекомендуется к поддержке.».

В феврале 2016 года фонд отказал в финансировании, ссылаясь на указанное заключение госэкспертизы ФГБНУ НИИ РИНКЦЭ Минобрнауки России (требование доработки проекта инновационного трамвая).

АО «Уралтрансмаш» дважды письменно сообщало ЮУрГУ о необходимости переноса части работ на 2017 год, с предложением о подготовке совместного обращения в Минобрнауки России. В свою очередь ЮУрГУ в одностороннем порядке обратилось с жалобой на АО «Уралтрансмаш» в Минобрнауки России.

01.04.2016 о возникшей проблеме АО «Уралтрансмаш» проинформировало Минобрнауки России в лице организации-монитора Проекта - ООО «Инконсалт-К».

19.04.2016 состоялось заседание комиссии при Минобрнауки России по организации проверки реализации комплексных проектов по созданию высокотехнологичного производства и досудебного урегулирования споров по вопросу выполнения обязательств по договору от 14.08.2014 г. № 02.G25.31.0108.

Представители АО «Уралтрансмаш» доложили комиссии о наличии обстоятельств, препятствующих реализации проекта в установленный срок, указав, что, несмотря на подписанные акты по этапам работ, АО «Уралтрансмаш» направило в адрес ЮУрГУ замечания в части конструкторских и технологических решений, существенно влияющих на возможность изготовления опытного образца (замечания не устранены) и др.

Выслушав доклад предприятия, комиссия приняла решение: 1. расторгнуть договор от 14.08.2014 № 02.G25.31.010 в одностороннем порядке по требованию Минобрнауки России на основании п. 6.3.1 договора; 2. потребовать с АО «Уралтрансмаш» возвратить предоставленную субсидию в размере 57 900 000,00 руб.

Минобрнауки России направило уведомление от 13.05.2016 № АП-810/02 о расторжении договора на основании п. 6.3.1 договора и возврате субсидии в полном объеме 57 900 000,00 руб. в течение 10 рабочих дней с момента получения данного извещения.

20.06.2016 Минобрнауки России направило повторное требование от 20.06.2016 № АП-1003/02 о возврате субсидии в соответствии с п. 6.4 договора в полном объеме в течение 10 рабочих дней с момента получения уведомления о расторжении договора и проинформировало ответчика о формировании пакета документов для передачи на рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

03.06.2016 и 23.06.2016 АО «Уралтрансмаш» дважды направило возражения Минобрнауки России по основанию расторжения договора, указывая на применение п. 6.3.2 договора в связи с невозможностью достижения требуемых по договору результатов вследствие обстоятельств, независящих от сторон договора, и отсутствию неиспользованной части субсидии. При этом АО «Уралтрансмаш» основывалось на заключении государственной экспертизы от 09.09.2015 № 532/2 ФГБНУ НИИ РИНКЦЭ Минобрнауки России и пояснительной записке к проекту постановления Правительства РФ «Об утверждении правил предоставления субсидий из федерального бюджета производителям троллейбусов и трамвайных вагонов», прилагаемой к письму Минпромторга России от 23.03.2016 № НГ-17075/20.

15.05.2018 АО «Уралтрансмаш» с учетом новых обстоятельств вновь обратилось в Минобрнауки России с просьбой повторного рассмотрения материалов на комиссии и принятии решения о расторжении договора по п. 6.2 (по взаимному соглашению сторон) (письмо от 15.05.2018 № 648/98).

В данном письме АО «Уралтрансмаш» проинформировало Минобранауки России о том, что, несмотря на решение комиссии и уведомление от 13.05.2016 № АП-810/02 о расторжении договора, получатель субсидии совместно с головным исполнителем приняли решение о внедрении результатов НИОКТР по комплексному проекту в серийное производство продукции гражданского назначения. С 2017 года инновационные технические решения, разработанные головным исполнителем, применены ЗАО «Автоматизированные системы и комплексы» в серийном производстве электрооборудования и электронных компонентов для городского транспорта, а также АО «Уралтрансмаш» в серийном производстве трамвайных вагонов моделей 71-407 и 71-409. Используя, в том числе инновационные технические решения по комплексному проекту, АО «Уралтрансмаш» доработало конструкцию трамвайного вагона модели 71-407 и отдельные узлы конструкции трамвайного вагона модели 71-409. Таким образом, предприятию удалось улучшить потребительские качества выпускаемой продукции гражданского назначения. Также опыт модернизации серийно выпускаемой продукции гражданского назначения (городской транспорт) будет использован в дальнейшем при проектировании модельного ряда, низкопольных трамвайных вагонов моделей 71-416 (односекционный узкоколейный четырехосный трамвайный вагон с низким полом в средней части), 71-417 (двухсекционный четырехосный полностью низкопольный трамвайный вагон) и других.

Ответов на указанные письма от Минобрнауки России в адрес АО «Уралтрансмаш» не поступило. Также после получения данных писем от Минобрнауки России в адрес АО «Уралтрансмаш» новые письма о возврате субсидии, претензии или исковые заявления в период с 20.06.2016 по 21.08.2023 не поступали.

В последующем Минобрнауки России направило АО «Уралтрансмаш» только акт сверки взаимных расчетов. Письмо от 15.11.2022 № МН-17/2849 получено АО «Уралтрансмаш» 09.12.2022.

АО «Уралтрансмаш» в связи с отсутствием операций в сверяемый период вернуло данный акт без подписания со своей стороны (письмо от 21.12.2022 № 4/633).

И только 21.08.2023 по истечение более 6 лет с момента заявления требования о возврате субсидии в адрес АО «Уралтрансмаш» от Минобрнауки России поступило исковое заявление, рассматриваемое по настоящему делу.

В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).

Правоотношения сторон по рассматриваемому делу урегулированы постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2010 № 218, утвердившим Правила предоставления субсидий на развитие кооперации российских образовательных организаций высшего образования, государственных научных учреждений и организаций реального сектора экономики в целях реализации комплексных проектов по созданию высокотехнологичных производств (далее - Правила).

На момент возникновения договорных правоотношений действовала редакция Постановления и Правил от 05.04.2014.

Согласно ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

В соответствии с Правилами в редакции от 05.04.2014 субсидии предоставляются на конкурсной основе (п. 2). Субсидия выделяется организации, отобранной в результате конкурса, на срок от 1 до 3 лет в объеме до 100 млн. рублей в год для финансирования научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, проводимых российскими образовательными организациями высшего образования, государственными научными учреждениями по направлениям проектов (п. 3). Минобрнауки России: утверждает форму договора (соглашения) между организацией и Минобрнауки России об условиях предоставления и использования субсидии (пп. ж п. 4). На основании итогов конкурса с организацией, отобранной в результате конкурса, заключается договор (соглашение). Договор (соглашение) определяет целевое назначение предоставления субсидии, ее размер, порядок и направления расходования денежных средств, право главного распорядителя средств федерального бюджета на проведение проверок соблюдения получателем субсидии условий, установленных договором (соглашением), порядок возврата сумм, использованных получателем субсидии, в случае установления по итогам проверок, проведенных главным распорядителем средств федерального бюджета и иными уполномоченными государственными органами контроля и надзора, факта нарушения целей и условий предоставления субсидии, а также порядок и сроки предоставления отчетности об использовании субсидии, установленной главным распорядителем средств федерального бюджета (п. 5). Контроль за целевым использованием субсидий осуществляет Минобрнауки России и Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (п. 8). Субсидии в случае их использования не по целевому назначению взыскиваются в доход федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации (п. 9).

Таким образом, порядок предоставления юридическим лицам указанной в Правилах субсидии за счет средств федерального бюджета предусматривает выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, проводимых третьими лицами (российскими образовательными организациями высшего образования, государственными научными учреждениями по направлениям проектов) и заключение договоров (соглашений) о предоставлении субсидий.

Гражданские права и обязанности возникают по основаниям, указанным в ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации. В качестве такого основания определены договоры и иные сделки, предусмотренные законом (пп. 1 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Сделкой согласно ст. 153 Гражданского кодекса Российской Федерации признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Договором согласно ст. 420 Гражданского кодекса Российской Федерации признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Исходя из указанных норм, договор о предоставлении субсидий, заключенный в порядке, предусмотренном ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Правилами, является основанием для возникновения соответствующих гражданских прав и обязанностей (пп. 1 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Такой договор признается и сделкой, и договором, как это предусмотрено ст. 153, 420 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, к спорным правоотношениям, регулирующим договорные отношения сторон, применяются нормы гражданского права, в том числе касающиеся сроков исковой давности, оснований расторжения договоров и т.д.

Этот вывод подтверждается и истцом в исковом заявлении, где Минобрнауки России применяет к договору о предоставлении субсидий нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о договорах и сделках (ст. 8, 309, 310). И следует из буквального толкования норм бюджетного законодательства (ст. 6, ч. 5 ст. 40.1 и др. Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 2 ст. 124 Гражданского кодекса Российской Федерации к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, а также муниципальным образованиям, выступающим в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

В силу п. 1 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с п. 3 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению и от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Из приведенных нормативных положений следует, что в рассматриваемом случае в гражданско - правовых отношениях со стороны Российской Федерации выступает Минобрнауки России.

Проверяя заявление о пропуске истцом срока исковой давности судом, установлено, что срок исковой давности по заявленным требованиям пропущен. Исковое заявление подано после истечения срока исковой давности.

Из п. 1 ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения. По обязательствам, срок исполнения которых не определен или определен моментом востребования, срок исковой давности начинает течь со дня предъявления кредитором требования об исполнении обязательства, а если должнику предоставляется срок для исполнения такого требования, исчисление срока исковой давности начинается по окончании срока, предоставляемого для исполнения такого требования. При этом срок исковой давности во всяком случае не может превышать десять лет со дня возникновения обязательства.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п. 1 ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу абз. 2 п. 2 ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Согласно условиям договора в случае расторжения договора по основанию, предусмотренному в п. 6.3.1, получатель обязан возвратить предоставленную субсидию в полном объеме в течение 10 рабочих дней с момента получения от Минобрнауки России извещения о расторжении договора, если не докажет, что невозможность реализации комплексного проекта обусловлена обстоятельствами непреодолимой силы (п. 6.4).

Уведомление Минобрнауки России от 13.05.2016 № АП-810/02 о расторжении договора на основании п. 6.3.1 договора и возврате субсидии в полном объеме АО «Уралтрансмаш» получило 16.05.2016, что подтверждается соответствующим штампом.

Установленный в нем согласно п. 6.4 договора срок для возврата субсидии в размере 57 900 000,00 руб. равный 10 рабочим дням с момента получения данного извещения истек 30.05.2016.

В письме от 20.06.2016 № АП-1003/02 Минобрнауки России подтвердило истечение данного срока и проинформировало ответчика о формировании пакета документов для передачи на рассмотрение в Арбитражный суд г. Москвы.

В связи с этим, истец узнал о нарушении или должен был узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права 30.05.2016.

Соответственно, срок исковой давности по требованиям искового заявления истек 30.05.2019.

Следовательно, исковое заявление подано Минобрнауки России по истечении срока исковой давности, что является основанием для отказа в иске.

Кроме того, основания для возврата субсидии отсутствуют, денежные средства были переданы в распоряжение третьего лица и освоены в полном объеме.

С учетом п. 5 Правил основания возврата субсидий в рассматриваемом случае урегулированы разделом 6 договора.

Согласно условиям договора договор может быть прекращен досрочно по взаимному соглашению сторон (п. 6.2).

Договор расторгается в одностороннем порядке по требованию Минобрнауки России при письменном извещении об этом получателя и указании причины расторжения договора в следующих случаях: невозможности реализации комплексного проекта на условиях, предусмотренных договором (п. 6.3.1); расторжения договора на выполнение НИОКТР, если в ходе выполнения НИОКТР выяснится невозможность достижения требуемых результатов вследствие обстоятельств, не зависящих от сторон договора на выполнение НИОКТР (п. 6.3.2); нецелевого использования получателем средств субсидии (п. 6.3.3); оплаты получателем за счет субсидии НИОКТР, выполненных головным исполнителем до заключения договора (п. 6.3.4); одновременного финансирования НИОКТР, указанных в договоре на выполнение в договоре на выполнение НИОКТР, за счет средств субсидии и иных источников (п. 6.3.5).

Из фактических обстоятельств по делу и представленных в материалы дела доказательств следует, что субсидия использована АО «Уралтрансмаш» в полном объеме в соответствии с установленными в договоре целями и в точном соответствии с его условиями.

В сложившейся ситуации ответчик должен был выполнять роль транзитного звена для перечисления денежных средств в адрес третьего лица, определенного в договоре - ЮУрГУ, и обязан был вложить собственные средства. Данные обязательства были выполнены в полном объеме. Сумма в размере 57 900 000,00 руб. перечислена ЮУрГУ. Какое-либо нецелевое использование предоставленных денежных средств отсутствует. Собственные средства на сумму превышающую размер субсидии со стороны ответчика вложены. Все это признается истцом в актах о приемке отчетов. Каких-либо претензий по направляемым отчетам и документам, прилагаемым к ним, у Минобрнауки России не было.

Предоставление субсидии носило компенсационный характер и было направлено на возмещение понесенных ЮУрГУ расходов, связанных с выполнением НИКОТР.

Остановка связана с установлением ФГБНУ НИИ РИНКЦЭ Минобрнауки России в заключении государственной экспертизы от 09.09.2015 № 532/2 ненадлежащего выполнения третьим лицом НИОКТР и необходимостью увеличения сроков по реализации проекта.

Таким образом, при исполнении договора в ходе выполнения НИОКТР возникли обстоятельства, не зависящие ни от АО «Уралтрансмаш», ни от Минобрнауки России.

Истец же в исковом заявлении ссылается на п. 6.3.1 договора и указывает, что договор расторгнут в связи с невозможностью реализации получателем субсидии комплексного проекта на условиях, предусмотренных договором.

Между тем, как следует из материалов настоящего дела, АО «Уралтрансмаш» обязательства исполнялись надлежащим образом, при этом имели место обстоятельства, независящие об сторон договора на выполнение НИОКТР, что не оспаривается Минобрнауки России.

Соответственно, условия, необходимые для возникновения у Минобрнауки России на одностороннее расторжение договора согласно п. 6.3.1 договора не наступили. А наступили условия на одностороннее расторжение договора согласно п. 6.3.2 договора.

Согласно п. 6.5 договора в случае расторжения договора по основанию, предусмотренному в пункте 6.3.2, получатель обязан в течение 10 рабочих дней с момента получения от Минобрнауки России извещения о расторжении договора возвратить Минобрнауки России неиспользованную часть субсидии, предоставив документы, подтверждающие понесенные расходы.

Согласно ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с ч. 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При таких обстоятельствах суд установил, что требования Истца являются необоснованными, не подтверждается материалами дела, в связи с чем, требования Истца суд признает не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Расходы по госпошлине, а также иные судебные издержки по иску относятся на Истца в порядке ст. 110 АПК РФ.

На основании ст. ст. 307-309, 310, 432, 779, 781 ГК РФ, руководствуясь ст. ст. 65, 68, 71, 75, 110, 123, 124, 156, 167-171, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья:В.Г. Дружинина