Решение от 19 июля 2017 г. по делу № А32-1283/2017

Арбитражный суд Краснодарского края

именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-1283/2017
г. Краснодар
19 июля 2017г.
Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2017г.

В полном объеме решение изготовлено 19 июля 2017г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Миргородской О.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гоовым Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы производства по делу № А32-1283/2017

по исковому заявлению заместителя прокурора Краснодарского края в защиту публичных интересов и интересах субъекта Российской Федерации – Краснодарского края в лице Департамента имущественных отношений Краснодарского края

к Администрации муниципального образования Тбилисский район, ИНН <***> , ОГРН <***>, Закрытому акционерному обществу «Агрофирма «Дружба», ИНН <***>, ОГРН <***>

о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

при участии в судебном заседании:

от истца прокурор Сыса Н.А.,

от Департамента имущественных отношений представитель по доверенности,

от ответчика 1 представитель не явился,

от ответчика 2 представитель по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Краснодарского края обратился в публичных интересах и интересах субъекта Российской Федерации в лице Департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Тбилисский район (далее – ответчик 1), Закрытому акционерному обществу «Агрофирма «Дружба» (далее - ответчик 2) с требованиями:

1) признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 30.09.2015 № 8829000042 площадью 192 000 кв.м. с кадастровым номером 23:29:0601008:6 с местоположением, примерно 1 км по направлению на юг от ориентира х. Советский, расположенного в границах участка на территории Геймановского сельского округа Тбилисского района;

2) применить последствия недействительности ничтожной сделки путем обязания ЗАО «Агрофирма «Дружба» возвратить по акту приема-передачи администрации муниципального образования Тбилисский район земельный участок площадью 192 000 кв.м. с кадастровым номером 23:29:0601008:6. с местоположением, примерно 1 км по направлению на юг от ориентира х. Советский, расположенного в границах участка на территории Геймановского сельского округа Тбилисского района.

Исковые требования мотивированы тем, что спорный земельный участок был предоставлен ЗАО «Агрофирма «Дружба» в аренду с нарушением действующего законодательства без проведения торгов.

Извещенная надлежащим образом администрация муниципального образования Тбилисский район в судебное заседание представителя не направила, пояснения относительно требований заявленных прокурором не представила.

Исследовав материалы дела и выслушав пояснения сторон суд считает, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно Закону Российской Федерации от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон N 2202-1) прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу части 1 статьи 52 Кодекса прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 07.05.2013 N 100-ФЗ "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 100-ФЗ) положения Гражданского кодекса об основаниях и последствиях недействительности сделок в редакции названного Закона применяются к сделкам, совершенным после дня вступления его в силу, то есть после 1 сентября 2013 года (пункт 69 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно требований истца им оспаривается договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 30.09.2015 № 8829000042 площадью 192 000 кв.м. с кадастровым номером 23:29:0601008:6 с местоположением, примерно 1 км по направлению на юг от ориентира х. Советский, расположенного в границах участка на территории Геймановского сельского округа Тбилисского района.

Оспариваемый договор заключен после 01.09.2013, поэтому при разрешении спора надлежит руководствоваться нормами параграфа 2 главы 9 "Сделки" Гражданского кодекса (в редакции Закона N 100-ФЗ).

В силу статьи 166 Гражданского кодекса сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (статья 168 Гражданского кодекса).

Согласно пункту 3 статьи 166 Гражданского кодекса требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В силу ст. 168 ГК РФ (в первоначальной редакции) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

На основании Закона Краснодарского края от 10.10.2006 № 1101 – КЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края», статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, извещения о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе № 260815/0049106/01 между администрацией муниципального образования Тбилисский район (арендодатель) и ЗАО «Агрофирма «Дружба» (арендатор) был заключен договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 8829000042 от 30.09.2015, по условиям которого обществу из земель сельскохозяйственного назначения был предоставлен земельный участок площадью 192 000 кв.м. с кадастровым номером 23:29:0601008:6, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир х. Советский. Участок находится примерно 1 км от ориентира по направлению на юг, предназначенный для сельскохозяйственного использования.

По мнению прокурора данный договор был заключен с нарушением действующего законодательства без проведения торгов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим исковым заявлением в суд.

При решении вопроса об обоснованности заявленных требований суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи, при которых договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов.

В силу пункта 6 статьи 39.6 ЗК РФ, если единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подана лицом, которое соответствует указанным в извещении о проведении аукциона требованиям к участникам аукциона и заявка на участие в аукционе которого соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, либо если только один заявитель признан единственным участником аукциона или в аукционе принял участие только один его участник, договор аренды такого земельного участка заключается с указанным лицом.

Особенности договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности установлены в статье 39.8 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.8 ЗК РФ условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно пункту 11 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с победителем аукциона либо с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, с единственным принявшим участие в аукционе его участником на условиях, указанных в извещении о проведении этого аукциона.

В силу пункта 14 статьи 39.12 ЗК РФ в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подано ни одной заявки на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся. Если единственная заявка на участие в аукционе и заявитель, подавший указанную заявку, соответствуют всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня рассмотрения указанной заявки обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона.

Согласно сведениям в информационно-телекоммуникационной сети «Интеренет» с сайта torgi.gov.ru аукциону по продаже права аренды на спорный земельный участок был присвоен № 260815/0049106/01.

После публикации извещения о предоставлении спорного земельного участка, АО «Агрофирма «Дружба» обратилась с заявлением о намерении участвовать в аукционе № 260815/0049106/01.

Из письма №1005 от 27.10.2015 года следует, что АО «Агрофирма «Дружба» оказалась единственным претендентом на предоставление права аренды вышеуказанного земельного участка, и право аренды земельного участка передано единственному заявителю.

30 сентября 2015 года между администрацией муниципального образования Тбилисский район Краснодарского края и АО «Агрофирма «Дружба» был заключен договор №8829000042 аренды земельного сельскохозяйственного назначения, в соответствии с которым АО «Агрофирма «Дружба» был предоставлен в аренду земельный участок площадью 192000 кв.м., кадастровый номер 23:29:06001008:6, сроком до 30.09.2035 года.

Из текста договора №8829000042 аренды земельного сельскохозяйственного назначения от 30.09.2015 года следует, что договор заключен на основании Закона КК Ш101-КЗ, ст. 39.18, извещения о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе №260815/0049106/01.

Таким образом, ошибочное указание в преамбуле договора на ст. 39.18 Земельного Кодекса Российской Федерации не влечет его недействительности, так как при заключении договора №8829000042 аренды земельного сельскохозяйственного назначения от 30.09.2015 года были реализованы публичные процедуры при предоставлении участка в аренду, направленные на обеспечение законных прав и интересов неограниченного круга лиц. Договор был заключен при наличии единственной заявки ответчика на участие в аукционе на право продажи аренды спорного участка, в отсутствии конкурирующих заявок.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия, и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Судья О.П. Миргородская