Решение от 11 августа 2020 г. по делу № А12-7153/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-7153/2020
11 августа 2020 г.
город Волгоград



Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 11 августа 2020 г.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Машлыкин А.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Подшибякиной О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражное дело по иску комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Олимп" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о расторжении договора аренды лесного участка от 29.04.2008 №28Р-20/08,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 15.04.2020 г. №158,

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 01.04.2020 г. до перерыва,

установил:

Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее – истец, арендодатель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Олимп" (далее – ответчик, арендатор), в котором просит расторгнуть договор аренды земельного участка от 25.08.2016 г. № 301, заключенный между истцом ответчиком.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 2 Постановления Администрации Волгоградской области от 19.12.2016 г. № 693-п "Об утверждении положения о комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области" комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области является правопреемником комитета лесного хозяйства Волгоградской области в части осуществления государственных полномочий в области государственного управления в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на территории Волгоградской области, государственного управления защитным лесоразведением на территории Волгоградской области, а также сохранения и воспроизводства защитных лесных насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности Волгоградской области.

Как видно из материалов дела, 29.04.2008 г. истец, как арендодатель и ответчик, как арендатор заключили договор аренды лесного участка №28Р-20/08 (далее – договор аренды) сроком действия на 49 лет (пункт 19 раздела VII договора аренды).

В силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с пунктами 1, 2 договора аренды, арендодатель предоставил арендатору в аренду (временное пользование) лесной участок, находящейся в государственной собственности, площадью 5,0 га, местоположением: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, Среднеахтубинское лесничество, Среднеахтубинское участковое лесничество, квартал 13, выдел 53, номер учетной записи в государственном лесном реестре: 3-2008-02.

Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области.

На основании акта приема передачи от 06.05.2008 г., арендодателем передан, а арендатором принят во временное пользование названный лесной участок.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 11 договора аренды арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим договором.

В силу подпункта "в" пункта 11 договора аренды арендатор обязан в установленном порядке разработать и предоставить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

Статьей 88 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Проект освоения лесов, согласно частям 1, 2 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 указанной статьи.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 22.12.2011 г. № 545 утвержден Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов (начало действия документа - 29.04.2012 г., окончания срока действия документа - 11.02.2017 г.).

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 г. № 69 (далее - Приказ Рослесхоза от 29.02.2012 г. № 69) утвержден состав проекта освоения лесов и порядок его разработки.

Согласно пункту 3 названного приказа, проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 2 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 г. № 69 невыполнение гражданином, юридическим лицом, осуществляющими использование лесов, проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком.

Таким образом, законодательно однозначно закреплено, что с целью рационального, безопасного использования лесов и их охраны, лица, которым лесные участки предоставлены в аренду и постоянное (бессрочное) пользование, обязаны в установленном порядке разрабатывать проекты освоения лесов с проведением последующей государственной экспертизы проектов.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 10.12.2015 г. по делу №А12-45987/2015 на арендатора была возложена обязанность в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и представить в комитет проект освоения лесов и получить по нему положительное заключение экспертизы.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2016 г названное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Вместе с тем, ответчиком, в нарушение условий договора и требований действующего лесного законодательства не разработан и не представлен на государственную экспертизу проект освоения лесов.

Письмом от 04.12.2019 г. № 10-19-04/22884 истцом предложено ответчику в срок, не позднее 15.01.2020 г. исполнить обязанность в добровольном порядке.

Договор аренды земельного участка от 29.04.2008 г. № 28Р-20/08 заключен для использования в целях осуществления рекреационной деятельности.

В силу части 1 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

Частью 2 названной статьи установлено, что при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства.

Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно- оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Таким образом, из системного толкования статей 12, 24, 88, 89 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что правовым последствием непредставления арендатором проекта освоения лесов и невыполнения проекта является возможность досрочного расторжения договора аренды лесного участка.

Суд учитывает правовую позицию, изложенную в определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.01.2015 г. по делу № 305-ЭС14-6477.

Суд считает, что доводы ответчика о получении отрицательного заключения на проект освоения лесов не свидетельствуют о выполнении обязанности арендатором лесного участка, так как после 2011 г. арендатор истцу не представлял проект освоения лесов.

Кроме того, отсутствует информация об обжаловании арендатором лесного участка полученного отрицательного заключения.

Доводы ответчика о своевременной оплате по договору аренды лесного участка не могут быть приняты во внимание судом, поскольку обязанность по разработке проекта освоения лесов является самостоятельным и независимым от уплаты арендных платежей обязательством арендатора. Указанные обязанности не могут рассматриваться как зависимые друг от друга.

Нахождение объектов на арендуемом лесном участке, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подтверждает факт использования лесного участка, в отсутствие проекта освоения лесов и лесной декларации, что прямо нарушает условия действующего договора аренды лесного участка (подпункт "а" пункта 10, подпункты "а" и "г" пункта 11 договора аренды) и лесного законодательства.

Суд не принимает довод ответчика со ссылкой на пункт 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Таким образом, по отношению к Земельному кодексу Российской Федерации Лесной кодекс Российской Федерации является специальным законом.

Земельный кодекс Российской Федерации применяется к лесным отношениям лишь в случаях, указанных в Лесном кодексе Российской Федераций (при предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование, что предусмотрено частью 5 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации).

В части правоотношений аренды лесных участков Земельный кодекс Российской Федерации применяется лишь в случаях, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации, что прямо предусмотрено частью 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, ссылка общества на положения Земельного кодекса Российской Федерации без учета положений Лесного кодекса Российской Федерации является необоснованной и несостоятельной.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу пункта 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В силу пункта 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В силу статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации. Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

Пунктом 18 договора аренды лесного участка расторжение договора аренды по требованию одной из сторон осуществляется по основаниям, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а также в случае нарушения другой стороной условий договора аренды.

Из условий спорного договора аренды следует обязанность арендатора разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, и право арендатора приступить к использованию лесного участка после представления арендодателю в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

Однако истец не имеет проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы в течение 12 лет с момента заключения договора аренды, в течении пяти лет с момента вынесения решения суда о возложении обязанности по делу №А12- 45987/2015.

При таких обстоятельствах использование ответчиком лесного участка на протяжении длительного периода времени без проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной экспертизы, является существенным нарушением лесного законодательства и условий договора, что является основанием для расторжения договора аренды лесного участка.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд считает, что истец представил доказательства, подтверждающие заявленные требования, поэтому иск подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 102, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Волгоградской области

решил:

Расторгнуть договор аренды лесного участка от 29.04.2008 г. №28Р-20/08, заключенный между комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью "Олимп" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Олимп" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья А.П. Машлыкин