Решение от 27 декабря 2022 г. по делу № А60-42568/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-42568/2022
27 декабря 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.В. Гонгало при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело № А60-42568/2022

по заявлению акционерного общества «Екатеринбургская электросетевая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления от 11.07.2022 № 006/04/9.21-2110/2022 о назначении административного наказания в виде штрафа и представления от 11.07.2022 № 006/04/9.21-2110/2022,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 и ФИО3

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО4, доверенность от 01.01.2022

от заинтересованного лица: ФИО5, доверенность лот 07.04.2022.

от третьего лица: ФИО2, паспорт.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Акционерное общество «Екатеринбургская электросетевая компания» обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области об отмене постановления от 11.07.2022 № 006/04/9.21-2110/2022 о назначении административного наказания в виде штрафа и представления от 11.07.2022 № 006/04/9.21-2110/2022.

Определением суда от 12.09.2022 заявление принято судом к производству.

Заинтересованным лицом представлены материалы административного производства, отзыв, заявителем представлены дополнительные документы. Все документы приобщены к материалам дела.

Суд в порядке ст. 51 АПК РФ по ходатайству заинтересованного лица привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 (620085, <...>) и ФИО3

Заявитель представил пояснения в порядке ст. 81 АПК РФ (приобщены к делу с приложениями), просил отложить судебного заседания, ходатайство судом рассмотрено и отклонено как заявленное несвоевременно, учитывая дату обращения с заявлением в суд у заявителя имелась возможность заблаговременного представления документов.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Протоколом от 24.06.2022 в отношении АО «ЕЭСК» (далее – Общество) Управлением федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее-УФАС) было возбуждено дело № 066/04/9.21-2110/2022 по факту нарушения АО «ЕЭСК» Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

Поводом к возбуждению дела согласно п. 1 и п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ является заявление ФИО2 и ФИО3 2 (вх. № 01-10379 от 12.05.2022).

Постановлением УФАС от 11.07.2022 Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 руб.

Кроме того, в отношении заявителя антимонопольным органом было вынесено представление от 11.07.2022 г., согласно которому АО «ЕЭСК» надлежит принять все зависящие от него меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, путем направления за подписью законного представителя АО «ЕЭСК», в случае отсутствия законного представителя - лица его замещающего, в адрес ФИО2 уведомления о составлении в электронной форме и размещении в личном кабинете потребителя акта об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением № 1 к Правилам № 861, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица сетевой организации, во исполнение п. 110 Правил № 861.

АО «ЕЭСК» считает вынесенное постановление и представление о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/9.21-2110/2022 незаконным и необоснованным и подлежащим отмене, поскольку основания для привлечения Общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ отсутствовали. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Событие предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ административного правонарушения проявляется в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 указанной статьи, а именно в нарушении субъектом естественной монополии Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утв. постановлением Правительства РФ от 27Л2.2004 № 861, далее - Правила № 861).

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти (абз. 3 ч. 1 ст. 26 Закона об электроэнергетике).

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 26 Закона об электроэнергетике, договор об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемый между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом является публичным.

Публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.) (п. 1 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из п. 2(2) Правил № 861 действие Правил № 861 распространяется на случаи присоединения впервые завершенных строительством, ранее присоединенных энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, относящихся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества либо принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, и иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, максимальная мощность которых изменяется.

Согласно п. 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В соответствии с п. 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами № 861.

В п. 7 Правил № 861 предусмотрена процедура технологического присоединения: а) подача заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение; б) заключение договора; в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором; г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя (не требуется в случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в п. 14 Правил № 861); д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности; е) составление акта об осуществлении технологического присоединения.

Согласно п. 103 Правил № 861 договор между сетевой организацией и заявителями, указанными в пп. 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил № 861, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета. Наличие заключенного заявителями, указанными в пп. 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил № 861, договора подтверждается документом об оплате такими заявителями счета, предусмотренного п. 103 Правил № 861 (п. 104 Правил № 861).

Результатом исполнения обязательств сетевой организации по выполнению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей, указанных в пп. 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил № 861, кроме случаев, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ, является обеспечение сетевой организацией возможности действиями заявителя осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке. Исполнение сетевой организацией указанных обязательств осуществляется вне зависимости от исполнения обязательств заявителем (за исключением обязательств по оплате счета, предусмотренного пунктом 103 Правил № 861) (абз. 3 п. 108 Правил № 861).

Согласно п. 105 Правил № 861 (в редакции от 09.07.2021), в отношении заявителей, указанных в пп. 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил № 861, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, в отдельном разделе (далее - личный кабинет потребителя):

условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей;

счет, предусмотренный п. 103 Правил № 861;

технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пп. 25(1), 25(6) и 25(7) Правил № 861, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с пп. «л» п. 9 Правил № 861 (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию);

инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

В случае отсутствия у заявителя личного кабинета потребителя сетевая организация обязана его зарегистрировать и сообщить заявителю порядок доступа к личному кабинету потребителя, включая получение первоначального доступа к личному кабинету, регистрацию и авторизацию потребителя, определяемый в соответствии с едиными стандартами качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса.

Согласно постановлению РЭК Свердловской области от 28.10.2020 № 107-ПК «Об опубликовании информации о территориальных сетевых организациях» (вместе с «Информацией о территориальных сетевых организациях, в отношении которых устанавливаются (пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на 2021 год», «Информацией о территориальных сетевых организациях, оказывающих услуги по передаче электрической энергии в текущем расчетном периоде регулирования, в отношении которых не устанавливаются (не пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на 2021 год») официальный сайт АО «ЕЭСК» www.eesk.ru.

Согласно п. 19 Правил № 861 запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные Правилами № 861.

В соответствии с пп. «б» п. 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать:

6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 Правил № 861, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

В соответствии с п. 16(3) в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил № 861, стороны выполняют мероприятия по технологическому присоединению до точки присоединения энергопринимающих устройств.

Из представленных документов следует, что ФИО2 была подана заявка от 16.07.2021 № 2251745/14436-2021 в адрес АО «ЕЭСК» на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: г. Екатеринбург, юго-восточнее отд. Полеводство, с кадастровым номером 66:41:0513040:1084.

В ответ на заявку № 2251745/14436-2021 от 16.07.2021 сетевая организация направила посредством размещения в личном кабинете потребителя на портале-тп.рф., что подтверждается скриншотами:

счет на оплату технологического присоединения к электрическим сетям № 45749/1 от 26.07.2021;

технические условия № 218-224-1058-2021;

Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям между АО «ЕЭСК» и ФИО2 заключен 27.07.2021, что подтверждается чеком об оплате от 27.07.2021 на сумму 550 руб. 00 коп.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев, то есть с 27.07.2021 по 27.01.2022.

Также к заявлению приложена копия дополнительного соглашения от 12.05.2022 № 1 к договору № 45749 от 27.07.2021 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, подписанное заявителем ФИО2 и сетевой организацией в лице ФИО6

На основании п. 1 дополнительного соглашения от 12.05.2022 № 1 к договору № 45749 от 27.07.2021 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, стороны договорились продлить срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению на 6 месяцев с даты заключения указанного выше дополнительного соглашения, а также в соответствии с п.2 дополнительного соглашения от 12.05.2022 № 1 к договору № 45749 от 27.07.2021 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям стороны договорились признать неотъемлемой частью договора технические условия № 218-224-823- 2022.

Кроме того, Управление приходит к выводу, что дополнительное соглашение от 12.05.2022 № 1 к договору № 45749 от 27.07.2021 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям было заключено за сроком, предусмотренным договором № 45749 от 27.07.2021.

Как следует из п. 11.5 технических условий № 218-224-1058-2021 инструкция, содержащая последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности, размещена в личном кабинете Заявителя на портале-тп.рф.

Таким образом, личный кабинет заявителя зарегистрирован на портал-тп.рф. Также согласно п. 3 счета на оплату ТП № № 45749/1 от 26.07.2021 г. условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям размещены на сайте: https://www.eesk.ru/clients/tehprisoedinenie, а не в личном кабинете заявителя, как это предусмотрено Правилами № 861.

Согласно п. 12 технических условий № 218-224-823-2022 от 12.05.2022 технические условия присоединения 218-224-1058-2021 прекратили действие в связи с изменением схемы электроснабжения.

Как следует из п. 10.5 технических условий № 218-224-823-2022 от 12.05.2022 инструкция, содержащая последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности, размещена в личном кабинете Заявителя на портал-тп.рф.

Таким образом, личный кабинет заявителя зарегистрирован на портал-тп.рф.

Вместе с тем, как следует из заявления, АО «ЕЭСК» не соблюден срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренный пп. «б» п. 16 Правил № 861 и публичным договором. Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, установленный в пп. «б» п. 16 Правил № 861 является императивным.

Нормами действующего законодательства не предусмотрено оснований для продления указанного срока, либо оснований, освобождающих сетевую организацию об обязанности по осуществлению мероприятий направленных на технологическое присоединение объекта заявителя.

Нарушение сроков, гарантированных Правилами № 861, ущемляет права лиц, обратившихся в сетевую организацию на своевременное подключение к электрическим сетям.

Вне зависимости от наличия технических и технологических трудностей, связанных с проведением мероприятий по договору об осуществлении технологического присоединения, сетевая организация обязана надлежаще исполнить соответствующие мероприятия в установленный законом и договором срок. Приняв заявку, подготовив технические условия и заключив договор, сетевая организация приняла на себя обязательство неукоснительно следовать предписанным Правилами № 861 положениям.

Возможность продления срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению Правилами № 861 не установлена. Установленный Правилами № 861 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению является императивным, иные дополнительные соглашения об изменении сроков выполнения мероприятий по, технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям сетевой организации противоречат публичному характеру договора.

В соответствии с п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Таким образом, просрочка кредитора (п. 3 ст. 405, п. 1 ст. 406 Гражданского кодекса Российской Федерации), а именно невыполнение заявителями (физическими лицами и юридическими лицами) мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимаюпще устройства заявителя не является препятствием, а также обстоятельствами непреодолимой силы для осуществления АО «ЕЭСК» обязательств (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Согласно п. 19.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ.

При применении указанной нормы следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

Вступившим в законную силу 10.07.2021 постановлением Свердловского УФАС России по делу № 066/04/9.21-1878/2021 АО «ЕЭСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Указанное постановление было исполнено АО «ЕЭСК» 28.07.2021.

Таким образом, Общество считается подвергнутым административному наказанию с 10.07.2021 до 28.07.2022.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно пунктам 3, 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Следовательно, имеет место наличие событий административных правонарушений, совершенных:

31.07.2021 по месту нахождения АО «ЕЭСК», выразившегося в нарушении п. 105 Правил № 861 (в редакции от 09.07.2021), а именно: неразмещение на официальном сайте АО «ЕЭСК» (www.eesk.ru) или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, в отдельном разделе в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки № 2251745/14436-2021 на технологическое присоединение в личном кабинете заявителя условий типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с Правилами № 861 для соответствующей категории заявителей; счет, предусмотренный п. 103 Правил № 861; технических условий, содержащих перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) Правил № 861, а также срок выполнения мероприятий по технологическому технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проекта договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с пп. «л» п. 9 Правил № 861 (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию); инструкции, содержащей последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности, лицом, считающимся подвергнутым административному наказанию с 10.07.2021 до 28.07.2022;

28.01.2022 по месту осуществления деятельности по технологическому присоединению к электрическим сетям АО «ЕЭСК», выразившегося в бездействии относительно осуществления мероприятий по технологическому присоединению до границ объекта, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, юго-восточнее отд. Полеводство, с кадастровым номером 66:41:0513040:1084 в срок, предусмотренный пп. «б» п. 16 Правил № 861, лицом, считающимся подвергнутым административному наказанию с 10.07.2021 до 28.07.2022;

12.05.2022 по месту нахождения АО «ЕЭСК», выразившегося в нарушении п. 19 Правил № 861, а именно навязывание не предусмотренных Правилами № 861 условий договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителя, путем включения в дополнительное соглашение от 12.05.2022 № 1 к договору № 45749 от 27.07.2021 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, подписанное заявителем ФИО2 и сетевой организацией в лице ФИО6, о сроках, превышающих максимально допустимые, определенные п. 16 Правил № 861, лицом, считающимся подвергнутым административному наказанию с 10.07.2021 до 28.07.2022.

На рассмотрении дела защитник АО «ЕЭСК» ФИО4 представила письменное объяснение, подписанное защитником АО «ЕЭСК» ФИО7 (доверенность № 119/5-35 от 01.01.2022), в котором защитник АО «ЕЭСК» ФИО7 указала на отсутствие события административного правонарушения, совершенного 31.07.2021, так как сетевая организация самостоятельно определяет порядок создания и функционирования личного кабинета, согласно п. 24 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утв. ПП РФ № 24 от 21.01.2004. Из личного кабинета заявитель путем переадресации с официального сайта сетевой организации направляется на сайт Портал-тп.рф, что не противоречит требованиям Правил ТП. Портал-тп.рф был создан ПАО «Россети» во исполнение п. 29 Единых стандартов обслуживания, п. 14, 28 и 42 распоряжения Правительства РФ от 30.06.2012 № 1144-р «Об утверждении плана мероприятий (дорожной карты) «Повышения доступности энергетической инфраструктуры (распоряжение ПАО «Россети» № 116р от 06.03.2017). Также защитник АО «ЕЭСК» ФИО4 не признала событие административного правонарушения, совершенного 31.07.2021.

Защитник АО «ЕЭСК» ФИО4 наличие события административного правонарушения, совершенное 28.01.2022, признала, технологическое присоединение энеропринимающих устройств заявителя не осуществлено в срок. На дату рассмотрения дела ФИО4 указала, что акт об осуществлении технологического присоединения отсутствует.

Событие административного правонарушения, совершенное 12.05.2022, ФИО4 не признала. ФИО7 тоже указала на отсутствие события административного правонарушения и пояснила, что правоотношения по технологическому присоединению регулируются не только специальными нормами права, но и нормами гражданского законодательства, что подтверждается определением Верховного Суда РФ от 24.03.2017 N 304-ЭС16-16246, применимы как нормы главы 39 ГК РФ, так общие положения об обязательствах и о договоре (раздел III ГК РФ).

ФИО2 представил акт о выполнении технических условий № 2308-2022 от 01.07.2022 и акт допуска в эксплуатацию прибора учета электрической энергии № 2684-2022 от 29.06.2022, а также пояснил, что сетевая организация считает свои условия по технологическому присоединению выполненными, а фактически установлен только счетчик на опоре.

Также АО «ЕЭСК» направило уведомление ФИО2 о выполнении технических условий АО «ЕЭСК» для электроснабжения объекта, находящегося по адресу: г. Екатеринбург, юго-восточнее отд. Полеводство, в котором АО «ЕЭСК» выполнило мероприятия по технологическому присоединению в соответствии с договором от 27.07.2021 № 45749, техническими условиями № 218-224-1058-2021.

Суд принимает во внимание доводы антимонопольного органа о том, что срок, предусмотренный, в том числе, п. 16 Правил N 861, является предельным и начинает течь с момента заключения договора об осуществлении технологического присоединения. Нормами действующего законодательства не предусмотрены основания для продления указанного срока и освобождения сетевой организации от его неисполнения.

Также суд соглашается с позицией Управления, что документы, предусмотренные п.105 Правил № 861, размещенные не в личном кабинете заявителя на официальном сайте АО «ЕЭСК» (www.eesk.ru) или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, считаются неразмещенными.

Юридическое лицо согласно ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ подлежит административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями особенной части КоАП РФ.

На отношения, которые возникают на товарных рынках Российской Федерации и в которых участвуют субъекты естественных монополий, потребители, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления распространяется Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон № 147-ФЗ).

Субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии (ст. 3 Закона № 147-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 4 Закона № 147-ФЗ услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии со ст. 3 Закона об электроэнергетике и п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утв. постановлением Правительства от 27.12.2004 № 861) АО «ЕЭСК» является субъектом естественной монополии, территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, что подтверждается, постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 27.12.2019 № 274-ПК «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, расположенными на территории Свердловской области, на 2020 - 2024 годы».

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По обстоятельствам дела у АО «ЕЭСК» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований при осуществлении деятельности, тем не менее, данным хозяйствующим субъектом всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.

Доказательств невозможности принятия соответствующих необходимых, адекватных мер в пределах срока действия договора Общество не представило.

Суд также не находит оснований для применения в отношении заявителя статьи 2.9 КоАП РФ.

За повторное совершение юридическим лицом предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ административного правонарушения установлено административное наказание в виде административного штрафа в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ).

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно п. 18, п. 18.1 Постановления Пленума Высший Арбитражный Суд Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

При квалификации административного правонарушение в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

По смыслу статьи 2.9 KoAП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права в течение длительного периода без уважительных причин.

Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение как малозначительное, не представлено.

Таким образом, положения ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае не применимы, а равно нет оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение (ст. 4.1.1 КоАП РФ). Также учитывается отсутствие в деле доказательств осуществления мероприятий по технологическому присоединению.

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер назначенного обществу штрафа исходя из следующего.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Исследовав материалы дела, суд установил, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в данном случае не имеется.

Согласно ч. 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, неоднократность привлечения к административной ответственности по данной статье, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 400 000 руб. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Таким образом, суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене в части, превышающей размер штрафа 400 000 руб.

Ссылаясь на привлечение должностного лица Общества к административной ответственности по тому же событию правонарушения, заявитель просит признать постановление административного органа незаконным, ссылаясь на ч. 2 ст. 1.7, ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ. Между тем постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности в суд не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Кроме того суд учитывает, что согласно ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Заявителем не были представлены доказательства того, что им приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В силу части 2 статьи 29.13 КоАП РФ организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Из анализа ст. 29.13 КоАП РФ следует, что вносимое в соответствии с указанной нормой права представление неразрывно связано с процедурой рассмотрения конкретного дела об административном правонарушении, в ходе которого в соответствии с п. 7 ст. 26.1 Кодекса подлежат выяснению причины и условия совершения административного правонарушения.

Оспариваемое представление вынесено на основании обстоятельств, выявленных в ходе административной проверки и отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, содержит информацию о наличии в его действиях состава административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и требование о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В связи с установлением факта наличия в действиях заявителя события административного правонарушения, требования заявителя о признании незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ч. 2 стр. 9.21 КоАП РФ) от 11.07.2022 не подлежит удовлетворению судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа от 11.07.2022 по делу № 006/04/9.21-2110/2022, принятое Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области в части привлечения акционерного общества "Екатеринбургская электросетевая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности в виде штрафа, размер которого превышает 400 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Судья А.В. Гонгало