Постановление от 8 октября 2025 г. по делу № А51-19177/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2869/2025
09 октября 2025 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 октября 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Филимоновой Е.П.

судей Луговой И.М., Черняк Л.М.

при участии:

от Администрации города Владивостока: представитель не явился;

от Гаражно-эксплуатационного кооператива № 56: представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу Администрации города Владивостока

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2025

по делу № А51-19177/2022 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Гаражно-эксплуатационного кооператива № 56 (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690035, <...>)

к Администрации города Владивостока (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690091, <...>)

о признании незаконным распоряжения

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-эксплуатационной кооператив № 56 (далее – ГЭК № 56, кооператив,) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к администрации города Владивостока (далее – администрация) о признании незаконным распоряжения от 11.01.2022 № 05-р «Об утверждении протокола заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков от 24.12.2021 № 462» в части включения в перечень подлежащих сносу самовольных объектов по позициям 33-97 металлических гаражей, принадлежащих ГЭК № 56, расположенных в районе ул. Интернациональная, д. 56, г. Владивосток.

Определением суда от 30.03.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление муниципальной собственности г. Владивостока (далее – третье лицо, УМС г. Владивостока).

Решением суда от 20.08.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2025 решение суда отменено, заявленные кооперативом требования удовлетворены. Распоряжение администрации в оспариваемой части признано незаконным как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Не согласившись с постановлением апелляционного суда, администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, решение суда первой инстанции – оставить в силе. Приводит доводы об ошибочности выводов апелляционного суда о незаконности распоряжения в оспариваемой части, а также о том, что в размещении спорных металлических гаражах отсутствуют признаки их самовольного размещения. Считает, что использование земельного участка с кадастровым номером 25:28:030010:167 для размещения металлических гаражей без правоустанавливающих документов отвечает признакам самовольного занятия земельного участка. Обращает внимание суда округа на то, что законодательство предоставляет гражданам – владельцам гаражей возможность получить право на использование земельного участка, занятого конкретным некапитальным гаражным боксом, без предоставления земельного участка на основании утверждаемой органами местного самоуправления схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации; ни ЗК РФ, ни Порядок утверждения схемы размещения объектов, утвержденный постановлением Правительства Приморского края от 10.11.2021 № 717-пп, не предусматривают участие юридических лиц в формировании схемы размещения объектов.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения судами обеих инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Первомайского района г.Владивостока от 07.07.1993 № 460 зарегистрирована коллективная автостоянка № 56, расположенная по ул.Интернациональной, 55, площадью 620 кв.м. с установкой 31 металлического гаража, с заключением договора на временную аренду земельного участка.

Постановлением главы администрации Первомайского района г.Владивостока от 18.12.1997 № 1455 срок аренды продлен до 31.12.1998, в том числе КАС № 56 под установку 63 стандартных металлических гаражей общей площадью 1260 кв.м.

13.06.2012 между Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – департамент, арендодатель) и ГЭК № 56 (арендатор) заключен договор № 03-Ю-15300 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030010:0167. Срок аренды земельного участка установлен с 11.04.2012 по 10.04.2015 (пункт 1.3 договора).

По окончании срока договора арендатор возврат арендуемого земельного участка арендатору не осуществил.

Следовательно, как правильно отметил апелляционный суд, применительно к пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор аренды спорного земельного участка возобновлен на неопределенный срок.

На основании постановления администрации г. Владивостока от 25.04.2019 № 1667 «Об осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», органом по распоряжению земельными участками, находящихся на территории Владивостокского городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, является УМС г. Владивостока.

Постановлением администрации г.Владивостока от 21.11.2019 № 4120 утверждена документация по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания в районе ул. Калинина, ул. Вилкова, ул. Интернациональная, согласно которой земельный участок с кадастровым номером 25:28:030010:0167 имеет вид разрешенного использования «для размещения металлических гаражей».

Уведомлением от 22.03.2021 управление сообщило ГЭК № 56 об отказе от договора аренды от 13.06.2012 № 28/18-3476 с указанием на необходимость освободить арендуемый земельный участок по истечении трех месяцев с момента получения уведомления.

Односторонний отказ управления от договора оспорен кооперативом в арбитражном суде. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 25.10.2023 по делу № А51-7660/2023 в удовлетворении требований ГЭК № 56 о признании незаконным уведомления отказано.

27.09.2021 специалистом УМС г. Владивостока проведен плановый (рейдовый) осмотр спорного земельного участка, по результатам которого письмом от 30.09.2021 № 28/1136-исх в адрес ГЭК № 56 направлено предостережение от 27.09.2021 № 43 и акт о результатах планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка от 27.09.2021 № 46, из которого следует, что кооперативу необходимо освободить земельный участок с кадастровым номером 25:28:030010:0167 в срок до 10.12.2021.

В связи с неосвобождением спорного земельного участка протоколом заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов от 24.12.2021 № 462 постановлено: освободить самовольно занятые земельные участки с последующим сносом временных объектов в течение трех лет со дня официального опубликования настоящего распоряжения согласно перечню; объекты ГЭК № 56 поименованы в подпунктах 33-97 пункта 2 протокола. Вышеуказанный протокол утвержден распоряжением Администрации города Владивостока от 11.01.2022 № 05-р.

В дальнейшем управлением проведены мероприятия по исключению из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) сведений об аренде в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:030010:0167.

29.03.2022 земельный участок с кадастровым номером снят с государственного кадастрового учета.

18.04.2022 председателем ГЭК № 56 ФИО2 в УМС г.Владивостока подано обращение о согласовании места размещения гаража в схему гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории гаража, являющегося некапитальным сооружением. Местонахождение (адресный ориентир): потребительский кооператив «ГЭК №56, по адресу <...>.

Решением УМС г. Владивостока от 13.08.2022 № 9824-ог-п-28 ФИО2 отказано в согласовании места размещения гаража со ссылкой на отсутствие документов, подтверждающих предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование кооперативу.

Решением Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 15.09.2022 по делу № 2а-2807/2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 14.12.2022, решение УМС г. Владивостока признано незаконным.

08.11.2022 гражданами, являющимися членами кооператива, также поданы заявления в управление о согласовании мест размещения гаражей в схеме гаражей, по результатам рассмотрения которых 08.12.2022 вынесены отказы по мотиву принятия решения по освобождению самовольно занятых земельных участков от 24.12.2021 № 462, утвержденного распоряжением администрации города Владивостока от 11.01.2022 № 05-р, а также частичного нахождения испрашиваемых к использованию земель в зоне с особыми условиями использования территории «Охранная зона коммунальных тепловых сетей объекта «Производственно-тепловой комплекс Восточного района г. Владивостока» с учетным номером 25.28.2.186.

03.04.2023 ФИО2 повторно обратилась в УМС г.Владивостока с заявлением о согласовании места размещения гаража в схему гаражей со ссылками на судебные акты по делу №2а-2807/2022.

По результатам рассмотрения указанного обращения, управлением письмом от 26.04.2023 № 9615-ог-п/28 отказано со ссылкой на Протокол заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков от 24.12.2021 № 462, утвержденный распоряжением Администрации города Владивостока от 11.01.2022 № 05-р, в соответствии с которым принято решение об освобождении самовольно занятого земельного участка.

Кооператив, полагая, что решение о сносе гаражей принято незаконно и препятствует включению гаражных боксов в схему гаражей, обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением об оспаривании распоряжения администрации г.Владивостока от 11.01.2022 № 05-р в части включения в перечень подлежащих сносу самовольных объектов по позициям 33-97 металлических гаражей, принадлежащих ГЭК-56, расположенных в районе ул. Интернациональная, д. 56, г. Владивосток.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о наличии оснований для вынесения оспариваемого распоряжения и о соблюдении администрацией процедуры принятия ненормативного правового акта в части, касающейся спорного объекта и спорного земельного участка.

Отменяя решение суда первой инстанции, апелляционный суд обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

С 01.09.2021 вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 79-ФЗ), которым внесены изменения в нормативно-правовые акты, регулирующие отношения, связанные с таким видом имущества, как гаражи: создание, оформление прав на них и земельные участки под ними, а также легализация уже существующих гаражей.

Законом № 79-ФЗ глава V.6 ЗК РФ дополнена статьей 39.36-1, согласно части 1 которой использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях органами местного самоуправления муниципальных районов схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 18 Закона № 79-ФЗ, в предусмотренную статьей 39.36-1 ЗК РФ схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, могут быть включены гаражи, являющиеся некапитальными сооружениями, возведенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, а также места стоянки для технических и других средств передвижения инвалидов, предоставленные им до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Порядок утверждения схемы размещения объектов, на основании которой осуществляется использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории Приморского края, утвержден постановлением Правительства Приморского края от 10.11.2021 № 717-пп (далее – Порядок № 717-пп).

В соответствии с пунктом 16 Порядка №717 схема размещения может предусматривать размещение некапитальных гаражей, возведенных до дня вступления в силу Закона № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также стоянок средств передвижения инвалидов, предоставленных им до дня вступления в силу Закона № 79-ФЗ.

Постановлением администрации г.Владивостока от 15.04.2022 № 815 утвержден Порядок принятия решения о согласовании места размещения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо инвалидами стоянок технических или других средств передвижения вблизи их места жительства на территории Владивостокского городского округа, а постановлением администрации г. Владивостока от 28.07.2022 № 1777 –Схема размещения объектов, на основании которой осуществляется использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории Владивостокского городского округа.

Апелляционный суд, повторно рассматривая дело по правилам главы 34 АПК РФ, проанализировал вышеупомянутые положения правовых норм; учел изменение на дату принятия оспариваемого распоряжения правового регулирования отношений по использованию земли или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями; принял во внимание факт принадлежности на праве собственности находящихся на спорном земельном участке гаражных боксов членам ГЭК – физическим лицам и факт предоставления в 1993 году кооперативу земельного участка, занятого боксами, в аренду в установленном законом порядке, цель – размещение и установка гаражей.

Исходя из конкретных фактических обстоятельств, руководствуясь положениями статьи 39.36-1 ЗК РФ, согласно которой использование земель или земельных участков, осуществляется на основании схемы размещения таких объектов на территории городского округа, пришел к выводу о том, что прекращение арендных отношений по использованию кооперативом земли под некапитальными гаражными боксами до решения вопроса о включении территории для размещения гражданами гаражей, возведенных до дня вступления в силу Закона № 79-ФЗ, в схему, не свидетельствует о самовольном занятии земли.

На основании исследования и оценки по правилам главы 7 АПК РФ имеющихся в деле доказательств, в том числе вступившие в законную силу судебные акты по делу № 2а-2807/2022, апелляционным судом установлено, что оспариваемое распоряжение препятствует реализации прав членов кооператива – физических лиц на включение гаражных боксов в схему, поскольку согласно пункту 2.9 и пункту 15 Порядка № 717 основанием для отказа во включении земель и (или) земельного участка в схему размещения, в том числе является ситуация, в которой в отношении земельного участка, предлагаемого к включению в схему размещения, принято решение об освобождении самовольно занятого земельного участка.

Суд общей юрисдикции в упомянутом судебном акте указал на оставление административным ответчиком без внимания того факта, что с учетом утвержденной 21.11.2019 документации по планировке спорной территории земельный участок с кадастровым номером 25:28:030010:0167 имеет вид разрешенного использования «для целей не связанных со строительством – размещение металлических гаражей», в связи с чем расположение в границах участка гаражных боксов соответствовало утвержденной документации по планировке территории, а также территориальной зоне, предусмотренной Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа.

В ноябре 2022 года и апреле 2023 года иными членами кооператива, а также ФИО2, со ссылками на судебные акты по делу № 2а-2807/2022, вновь были поданы заявления в УМС г. Владивостока о согласовании размещения гаражей и включении в схему размещения объектов, рассмотрев которые управление отказало во включении в схему, указав на принятие решения об освобождении самовольно занятого земельного участка на основании протокола Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков от 24.12.2021 № 462.

Таким образом, суд апелляционной инстанции заключил, что принятием решения о сносе гаражных боксов администрация фактически лишила членов кооператива – физических лиц на дальнейшую реализацию права по включению принадлежащих им гаражей в схему расположения таких объектов с учетом положений части 3 статьи 9, части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также проекта планировки, утвержденного постановления администрации г.Владивостока от 21.11.2019 № 4120 «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул. Калинина, ул. Вилкова, ул. Интернациональная в г.Владивостоке», согласно которому земельный участок, в границах которого располагаются металлические гаражи, имеет вид разрешенного использования «для размещения металлических гаражей».

На основании изложенного, а также положений вышеупомянутых правовых норм, установив, что распоряжение администрации препятствует реализации прав физических лиц на включение гаражных боксов в схему размещения, апелляционный суд обоснованно отменил решение суда первой инстанции и признал ненормативный акт в оспариваемой части недействительным.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судом второй инстанции норм материального права; по существу направлены на переоценку установленных фактических обстоятельств дела, что в силу положений главы 35 АПК РФ не допускается при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта второй инстанции, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления апелляционного суда и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2025 по делу № А51-19177/2022 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Е.П. Филимонова

Судьи И.М. Луговая


Л.М. Черняк