Решение от 4 октября 2021 г. по делу № А56-80435/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-80435/2021
04 октября 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04 октября 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в лице судьи Покровского С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

с участием представителей сторон:

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 15.09.2021,

от привлекаемого лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2021 №4/2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению УПРАВЛЕНИЯ ПО КИРОВСКОМУ РАЙОНУ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ПО ГОРОДУ САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ (Управление по Кировскому району ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу; место нахождения и адрес административного органа: 198095, <...>)

о привлечении к административной ответственности ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СЕРВИСНЫЙ ЦЕНТР ТЕЛРОС» (ООО «СЦ ТЕЛРОС», ОГРН <***>, место нахождения и адрес юридического лица: <...>, лит. А, каб. 63),

установил:

06 сентября 2021 года Управление по Кировскому району ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении ООО «СЦ ТЕЛРОС» (далее – общество, привлекаемое лицо) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) – осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В судебном заседании 15.09.2021 административный орган заявление полностью поддержал.

Общество в письменном отзыве и в заседании суда указало на отсутствие состава и события правонарушения, в связи с чем просило в предъявленном требовании отказать.

Оценив доводы административного органа, заслушав объяснения привлекаемого лица и исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствие с протоколом об административном правонарушении от 27.08.2021 №30-1-388

ООО «СЦ ТЕЛРОС» осуществляет деятельность по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии № 2-Б/00629 от 26.09.2012, выданной ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу бессрочно.

29 июня 2021 года около 15 час. 00 мин. в гор. Санкт-Петербурге ООО СЦ ТЕЛРОС» в нарушение предписаний подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденному постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128, а так же нормативных документов по противопожарной безопасности, не обеспечило надлежащее техническое обслуживание систем пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объекте защиты – производственной площадке со зданиями и сооружениями ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», расположенной на о.Белый, дом 1.

Данное нарушение выразилось: в эксплуатации системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и автоматической системы пожарной сигнализации сверх срока службы, установленного производителем и отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, а так же документов, подтверждающих ежегодное испытание средств обеспечения пожарной безопасности; неисправности системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на первом этаже здания в кабинетах №167 «Комната водителей» и №177 «Служба эксплуатации снегоплавильных пунктов», на третьем этаже здания в кабинете №347.

Данные действия общества административным органом расценены как осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и квалифицированы по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Проверяя выводы административного органа арбитражный суд принимает во внимание, что в силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности, но и наличие законных оснований для применения административного наказания.

В соответствии с взаимосвязанными положениями частей 1 и 2 статьи 28.2 КоАП РФ основным доказательством по делу об административном правонарушении и процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и формулируется вменяемое данному лицу обвинение, является протокол об административном правонарушении.

По договору с ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» от 10.08.2020 №20/Ц23/750 на объекте защиты общество осуществляет только техническое обслуживание систем пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Положениями пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, обязанности соблюдать проектные решения и регламент технического обслуживания, обеспечивать ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности адресовано правообладателю объекта защиты.

По изложенным основаниям, истечение срока службы средств обеспечения пожарной безопасности, установленного производителем, и отсутствие информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации систем, не может быть поставлено в вину организации, осуществляющей обслуживание систем и не являющейся ни их владельцем, ни правообладателем объекта защиты.

Методика проверки работоспособности средств обеспечения пожарной безопасности, отраженная в протоколе об административном правонарушении и акте проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 29.06.2021 №30-1-354, не соответствует пункту 13.1 Норм и правил проектирования, утвержденных приказом ГУГПС МВД РФ от 04.06.2001 №31, а так же руководству по эксплуатации оборудования системы и содержанию нормативно-технических документов, которыми предусмотрено активирование системы при воздействии имитатора дыма не менее чем на два дымовых извещателя, а не на один, как этом было осуществлено представителем административного органа.

Вследствие этого арбитражный суд находит возможным согласиться с доводами лица, в отношении которого составлен протокол, об отсутствии бесспорных доказательств неисправности систем пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

При таком положении арбитражный суд приходит к выводу о недоказанности административным органом события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ), и отказывает в удовлетворении заявления о привлечении ООО «СЦ ТЕЛРОС» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-171, 176, 205-206 АПК РФ,

р е ш и л :

Отказать Управлению по Кировскому району ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу в удовлетворении требования о привлечении ООО «СЦ ТЕЛРОС» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня вынесения.

Судья С.С. Покровский