Решение от 29 октября 2025 г. по делу № А03-14639/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: <***>

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-14639/2025
г. Барнаул
30 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 30 октября 2025 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Дмитриевой Е.В., рассмотрев заседания Дмитриевой Е.В., рассматривает в помещении Арбитражного суда Алтайского края по адресу: <...>, каб. № 218, в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Профсервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании финансовой санкции в сумме 500 рублей 00 копеек (КБК 79711607090060001140) за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ,

без участия в предварительном судебном заседании представителей сторон.

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – заявитель, Отделение ПСФР) обратилось в арбитражный суд с заявлением, к обществу с ограниченной ответственностью «Профсервис» (далее – ответчик, общество, страхователь) о взыскании 500 руб. финансовых санкций, за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом  2.2  статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Определением от 20.08.2025 суд принял заявление к производству и назначил к рассмотрению в порядке упрощенного производства, а 15.09.2025 для выяснения обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора, перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства и назначил предварительное судебное заседание.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что в нарушение п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательною пенсионного страхования»  (далее - Закон № 27-ФЗ) заинтересованным лицом с нарушением срока представлена «дополняющая»  форма отчетности   СЗВ-М о застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) ранее не включенный в  «исходную» форму за отчетный период: октябрь 2021 года, на  одно застрахованное лицо,  в связи с этим к страхователю применены штрафные санкции. Поскольку за ответчиком  числится задолженность по уплате штрафных санкций в сумме 500 руб., требование об уплате задолженности в добровольном порядке в установленные сроки не исполнено, заявитель просит взыскать долг  в судебном порядке.

Ответчик представил отзыв на заявление,  в котором выразил возражение относительно применения к нему штрафных санкций и их взыскания. Указал на то, что страхователь сам обнаружил и исправил ошибку в исходных сведениях за октябрь 2021 года при подготовке отчета за ноябрь 2021 года, отчеты созданы в программе подготовки документов персонифицированного учета « Spu_orb», разработанной и распространяемой ПФР и каким образом в форму попали данные человека, не являющего работником общества непонятно и именно поэтому были представлены: форма дополняющая на генерального директора, являющегося единственным учредителем и отменяющая на лицо, которое ошибочно попало в форму СЗВ-М.

Явку представителей в судебное заседание Фонд  и общество не обеспечили, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, направили ходатайства о рассмотрении требований в их отсутствие.

На основании ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя  страховщика  и страхователя в  судебном заседании.   

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ  представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 4, 6 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

На основании Закона от 14 июля 2022 № 236-Ф3 произведена реорганизация структуры Пенсионного фонда Российской Федерации в Алтайском крае и Фонда социального страхования и осуществлена передача прав и обязанностей присоединяемых государственных учреждений к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайском) краю (дата внесения записи в ЕГРЮЛ 01.01.2023).

Как следует из материалов настоящего дела, общество с ограниченной ответственностью «Профсервис»  зарегистрировано в качестве страхователя в УПФР в г. Барнауле Алтайского края с 03.07.2017 (в настоящее время в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Общество  в установленные законом сроки представило в Отделение фонда отчетность по ТКС по форме СЗВ-М с типом «исходная»  на  1 застрахованное лицо  за октябрь 2021 в установленные законом сроки (10.11.2021).

15.12.2021  страхователь направил в Фонд отчетность по форме СЗВ-М  за октябрь 2021 с типом «дополняющая».

Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1990 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Органом пенсионного фонда было установлено, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2021 года, представлены страхователем в установленный законом срок, однако в отношении еще одного застрахованного лица сведения представлены   обществом 15.12.2021   впервые,  и не были отражены в сведениях по форме СЗВ-М за  октябрь 2021 года с типом формы «исходная». 

Страхователи  обязаны представлять индивидуальные сведения по форме СЗВ-М за определенный месяц до 15 числа месяца за 2021 год, следующего за отчетным периодом -  месяцем.

В связи с чем, Отделение пришло к выводу о том, что имеет место дополнительное представление сведений еще на  одно застрахованное  лицо, а не исправление  ошибок в ранее представленных сведениях. Фонд пришел к выводу, что в данном случае имело место представление неполных, недостоверных исходных сведений, что свидетельствует о наличии состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Страховщиком по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном)  учете   в  системе  обязательного  пенсионного  страхования  24.02.2022   был составлен акт камеральной проверки.

Рассмотрев материалы проверок, 04.04.2022  Отделением  вынесено Решение о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором обществу  было предложено уплатить указанные в решении финансовые санкции в размере  500 руб. (1 застрахованное лицо х 500 х 1 месяц),  и которое направлено страхователю заказным письмом.

В связи с неуплатой финансовых санкций,  04.05.2022 страхователю выставлено требование об уплате финансовых санкций, срок добровольной уплаты по требованию установлен 24.05.2022 года.

Добровольно финансовые санкции обществом не оплачены.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее  - Закон N 167-ФЗ) должник является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Данным постановлением предусмотрено представление следующих форм СЗВ-М:

- «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период;

- «доп» (дополняющая форма) подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- «отмн» (отменяющая форма) подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Из материалов дела усматривается, что 09.12.2021 страхователь представил в Управление дополнительные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель - октябрь 2021 года (с типом формы «дополняющая»).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ N 83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Привлекая должника к ответственности,  Фонд исходил из того, что страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М за указанный месяц 2021 года в отношении  1  застрахованного лица с нарушением установленного срока.

Между тем материалами дела подтверждается и Отделением фонда  не оспаривается, что страхователь представил в Фонд отчетность по форме СЗВ-М с типом «исходная»  за октябрь 2021 с соблюдением срока, установленного действующим законодательством.

15.12.2021 за этот же отчетный  период страхователем представлена «дополняющая»  форма СЗВ-М, то есть он самостоятельно выявил и устранил допущенные им ошибки.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно ст. 40 Федерального закона от 24.07.2009 3 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ) нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое Федеральным законом установлена ответственность.

При этом виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности (ст. 42 Закона № 212-ФЗ).

Частью 1 статьи 43 Закона № 212-ФЗ установлены обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения. При этом, перечень обстоятельств не является исчерпывающим, так как к ним относятся иные (не перечисленные в указанной норме) обстоятельства, которые могут быть признаны судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения.

При наличии обстоятельств, указанных в части 1 указанной статьи, лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения.

В письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ»  Пенсионный фонд Российской Федерации указал, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов виновности и противоправности деяния; формальный подход к наложению штрафа недопустим (пункт 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 № 12-П); если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, можно не применять.

Вступившая в силу с 19.02.2017 Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, также предусмотрела освобождение страхователя от ответственности в случае представления им уточненных (исправленных) индивидуальных сведений (пункты 37, 39).

Так, согласно пункту 39 данной Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В настоящем случае страхователь выявил и устранил допущенную ошибку еще до обнаружения ее  Отделением фонда, представив необходимые исправленные сведения, недостоверность которых не установлена.

Так, 15.12.2021  общество  самостоятельно выявило ошибку в неверно представленных сведениях за отчетный период: октябрь 2021 года на 1 лицо, и незамедлительно предприняло меры к ее устранению, путем направления дополняющей формы (по каждому месяцу)  в Фонд, которое, в свою очередь, только при получении таких дополняющих форм сведений (а не «исходной»), провело проверку представленных сведений,  и выявило указанное выше нарушение Федерального закона № 27-ФЗ.

Доказательства обратного заявителем в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что общество с ограниченной ответственностью «Профсервис» исполнило свою обязанность предусмотренную Законом N 27-ФЗ, представив  в орган Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах за октябрь 2021 года.

Доводы Отделения фонда о том, что сведения о застрахованном  лице  в «исходной»  форме не подавались, отклоняются, так как,  ошибка в персональных данных  застрахованного лица была заявителем установлена самостоятельно и исправлена, в отчетность внесены изменения.

  Согласно  пункту  37  Инструкции  № 766н  при  обнаружении в представленных  страхователем индивидуальных сведениях ошибок  и (или)  их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися  у  Пенсионного  фонда  Российской Федерации,  а  также  несоответствия их  формам и  форматам,  установленным  Пенсионным  фондом  Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих  дней  имеющихся  ошибок и несоответствий  лично под расписку, или уведомление направляется  по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Этой Инструкцией предусмотрен пятидневный срок для представления корректирующих сведений, исчисляемый со дня получения страхователем уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.

Как следует из материалов дела, такое Уведомление отделением фонда не направляло страхователю.

При  таких  обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия страхователя должны оцениваться  как реализация права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета впервые в установленный законом срок, суд также приходит к выводу о том, что основания для привлечения общества к ответственности статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ отсутствовали, в связи с чем у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание, что Отделение фонд в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Алтайского края.


Судья                                                                                                        Л.Ю. Ильичева