Решение от 15 июля 2021 г. по делу № А19-8370/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru




Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-8370/2021


15.07.2021


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08.07.2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15.07.2021 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Архипенко А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Линейцевым Е.А., рассматривает в предварительном судебном заседании дело по исковому заявлению

Прокуратуры Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, Иркутская обл, Иркутск г, Володарского ул, 5) в интересах Ольхонского районного муниципального образования в лице Администрации Ольхонского районного муниципального образования (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666130, Иркутская обл, Ольхонский р-н, Еланцы с, Пенкальского ул, 14)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Теплостроительная компания Ольхон» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666130, Иркутская обл, Ольхонский р-н, Еланцы с, Солнечная ул, 3, 1),

к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Еланцынская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666130, Иркутская обл, Ольхонский р-н, Еланцы с, ФИО1 ул, 1)

о признании контракта недействительным.,

при участии в заседании:

от истца – ФИО2 (удостоверение № 227875);

от ответчиков – не явились, извещены,

установил:

Заместитель прокурора Иркутской области, действующий в интересах Ольхонского районного муниципального образования в лице Администрации Ольхонского районного муниципального образования обратился к обществу с ограниченной ответственностью "Теплостроительная компания Ольхон"и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Еланцынская средняя общеобразовательная школа" с требованием о признании недействительным муниципального контракта на холодное водоснабжение № 4/21 от 18.01.2021, заключенного между ответчиками.

Ответчики в заседание не явились, извещены надлежащим образом, отзывы на иск не представили.

Суд признал подготовку дела к судебному заседанию оконченной и на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание.

Неявка ответчиков, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела, не препятствует суду рассмотреть дело по существу, поэтому дело на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.


Обстоятельства дела.

Приказом Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданин» прокурорам предложено сосредоточить усилия в сфере экономики на надзоре за исполнением законов о собственности, земле, предпринимательской деятельности, бюджетного, налогового, банковского, таможенного, антимонопольного законодательства

Во исполнение приказа Прокуратура Иркутской области проведены соответствующие проверки, в результате которых выявлено, что 18.01.2021 между обществом с ограниченной ответственностью «Теплостроительная компания Ольхон» (исполнитель) и муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Еланцынская средняя общеобразовательная школа» (потребитель) заключен муниципальный контракт №4/21 по холодному водоснабжению (неподготовленная вода), предметом которого является оказание услуг по холодному водоснабжению через присоединенную водопроводную сеть, условия которого в части не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Согласно пункту 4 статьи 421 и пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ условие договора может быть предписано законом или иными правовыми актами, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктами 1, 4, 5 статьи 426 Гражданского кодекса РФ договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратился (в том числе по энергоснабжению), признается публичным договором. В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 статьи 426 Гражданского кодекса РФ , ничтожны.


Отношения в сфере водоснабжения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно пунктам 1, 11 статьи 7 указанного закона, водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения осуществляется в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ, а также уполномоченные ими федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Постановлениями Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, от 29.07.2013 № 645 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения и типовые договоры в области холодного водоснабжения и водоотведения.

Существенными условиями договора водоснабжения признаются качество воды, порядок контроля качества воды; сроки и порядок оплаты по договору и ответственность в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами обязательств по этому договору (пункты 3, 4, 7, 10 части 5 статьи 13 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ; подпункты «г», «ж», «к», пункта 21 Правил холодного водоснабжения и водоотведения № 644).




Ответственность в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем условия об оплате предусмотрена, в частности, пунктом 30 Правил 644, а именно: в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения абонентом обязательств по оплате договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе потребовать от абонента уплаты пени в размере одной сто тридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки, начиная со следующего дня после дня наступления установленного срока оплаты по день фактической оплаты.

Условиями пункта 8.4 контракта предусмотрено, что в случае ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате контракта, исполнитель вправе требовать от потребителя уплаты неустойки в меньшем размере, чем предусмотрено пунктом 30 Правил 644 - 1/300 ставки рефинансирования Центрального Банка РФ, действующей на момент оплаты за каждый день просрочки от невыплаченных сумм, что, по мнению Прокуратуры, относится к нарушениям требования закона.

Следующее нарушение состоит в несоответствии условий раздела 5 контракта («Цена, сроки и порядок оплаты по контракту») требованиям, предусмотренным разделом 3 Типового договора холодного водоснабжения, в том числе в части сроков оплаты по контракту: сторонами предусмотрен разовый платеж по окончанию отчетного периода до 10 числа месяца, следующего за отчетным, в то время как Типовым договором оплата производится частями по 50 %.

Пунктом 9.2 муниципального контракта предусмотрено, что сторона, для которой создалась невозможность исполнения обязательств по настоящему контракту вследствие непредвиденных обстоятельств непреодолимой силы, должна известить другую сторону в письменной форме без промедления о наступлении этих обстоятельств, но не позднее 10 (десяти) дней с момента их наступления; эта сторона должна также без промедления, не позднее 10 дней, известить другую сторону в письменной форме о прекращении этих обстоятельств, тогда как в соответствии с пунктом 43 Типового договора холодного водоснабжения сторона, подвергшаяся действию обстоятельств непреодолимой силы, обязана без промедления (не позднее 24 часов) уведомить другую сторону любым доступным способом (почтовое отправление, телеграмма, факсограмма, телефонограмма, информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет»), позволяющим подтвердить получение такого уведомления адресатом, о наступлении и характере указанные обстоятельств, а также об их прекращении.

Положения раздела 2 договора («Права и обязанности сторон»), не соответствуют положениям подпункта «в», «д» пункта 10 Типового договора холодного водоснабжения, возлагающих на исполнителя обязанность в) осуществлять производственный контроль качества холодной (питьевой) воды; д) с даты выявления несоответствия показателей холодной (питьевой) воды, характеризующих ее безопасность, требованиям законодательства незамедлительно извещать об этом абонента в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Положения раздела 2 договора («Права и обязанности сторон») не соответствуют также подпункта «а», «г», «д» пункта 13 Типового договора холодного водоснабжения («Права потребителя»), предусматривающих возможность потребителя: а) получать от организации водопроводно-канализационного хозяйства информацию о результатах производственного контроля качества холодной (питьевой) воды, осуществляемого организацией водопроводно-канализационного хозяйства; г) инициировать проведение сверки расчетов по настоящему договору; д) осуществлять в целях контроля качества холодной воды отбор проб холодной воды, в том числе параллельных проб, принимать участие в отборе проб холодной воды, осуществляемом организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

В нарушение пункта 10 части 5 статьи 13 Закона о водоснабжении , подпунктом «к» пункта 21 Правил 644, пункта 40 Типового договора в оспариваемом контракте отсутствуют положения об ответственности исполнителя в случае нарушения последним требований к качеству питьевой воды, режима подачи холодной воды, уровня давления холодной воды.

Положения о качестве холодной воды, предоставляемой по договору, порядка контроля качества воды, в муниципальном контракте также отсутствуют.

Принимая во внимание, что положения Правил 644 и Типового договора холодного водоснабжения обязательны для сторон при исполнении публичного договора, и в соответствии с частью 5 статьи 426 Гражданского кодекса РФ условия договора, не отвечающие требованиям Правил 644 и Типового договора холодного водоснабжения, являются ничтожными.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Недействительность части сделки в силу статьи 180 Гражданского кодекса РФ не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Учитывая, что ответчиками не соблюдены обязательные требования (императивные нормы) при заключении договора холодного водоснабжения, истец посчитал его ничтожным и обратился с настоящим иском для признания договора недействительным.

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании сделок, совершенными муниципальными предприятиями и учреждениями недействительными (статья 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Ответчики отзывы по иску не представили, своих представителей в судебное заседание не направили.


Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, между обществом с ограниченной ответственностью «Теплостроительная компания Ольхон» (исполнитель) и муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Еланцынская средняя общеобразовательная школа» (потребитель) 18.01.2021 заключен муниципальный контракт №4/21 по холодному водоснабжению (неподготовленная вода) , условиями которого предусмотрено оказание услуг по холодному водоснабжению через присоединенную водопроводную сеть с их последующей оплатой.

Согласно пункту 4 статьи 421 и пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ условие договора может быть предписано законом или иными правовыми актами, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Отношения в сфере водоснабжения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с пунктами 1, 4, 5 статьи 426 Гражданского кодекса РФ договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратился (в том числе по энергоснабжению), признается публичным договором.

Согласно пункту 3 статьи 13 Закона о водоснабжение договор водоснабжения относится к публичным договорам.

Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 статьи 426 Гражданского кодекса РФ , ничтожны.

Согласно пунктам 1, 11 статьи 7 указанного закона, водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения осуществляется в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Постановлениями Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, от 29.07.2013 № 645 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения и типовые договоры в области холодного водоснабжения и водоотведения.

Следовательно, при заключении публичных договоров водоснабжения и водоотведения стороны обязаны руководствоваться как императивными нормами Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ, так и утвержденными постановлениями Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, от 29.07.2013 № 645 Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и условиями Типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения.


Проанализировав спорные условия договора, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 9.2 муниципального контракта предусмотрено, что сторона, для которой создалась невозможность исполнения обязательств по настоящему контракту вследствие непредвиденных обстоятельств непреодолимой силы, должна известить другую сторону в письменной форме без промедления о наступлении этих обстоятельств, но не позднее 10 (десяти) дней с момента их наступления; эта сторона должна также без промедления, не позднее 10 дней, известить другую сторону в письменной форме о прекращении этих обстоятельств.

Между тем, данное условие противоречит условиям пункта 43 Типового договора холодного водоснабжения, которым предусмотрены иные сроки уведомления - сторона, подвергшаяся действию обстоятельств непреодолимой силы, обязана без промедления (не позднее 24 часов) уведомить другую сторону любым доступным способом (почтовое отправление, телеграмма, факсограмма, телефонограмма, информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет»), позволяющим подтвердить получение такого уведомления адресатом, о наступлении и характере указанные обстоятельств, а также об их прекращении.


Судом установлено, что:

- условия раздела 2 контракта («Права и обязанности сторон») не содержат предусмотренных пунктом 10 Типового договора холодного водоснабжения условий, как-то: возлагающих на исполнителя обязанность д) с даты выявления несоответствия показателей холодной (питьевой) воды, характеризующих ее безопасность, требованиям законодательства незамедлительно извещать об этом абонента в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

- положения раздела 2 договора («Права и обязанности сторон») не соответствуют также подпункту «а», «г», «д» пункта 13 Типового договора холодного водоснабжения («Права потребителя»), предусматривающих возможность потребителя: а) получать от организации водопроводно-канализационного хозяйства информацию о результатах производственного контроля качества холодной (питьевой) воды, осуществляемого организацией водопроводно-канализационного хозяйства; г) инициировать проведение сверки расчетов по настоящему договору; д) осуществлять в целях контроля качества холодной воды отбор проб холодной воды, в том числе параллельных проб, принимать участие в отборе проб холодной воды, осуществляемом организацией водопроводно-канализационного хозяйства;

перечисленные недостатки договора свидетельствуют о несоответствии его в этой части требованиям закона.

В нарушение пункта 10 части 5 статьи 13 Закона о водоснабжении , подпункта «к» пункта 21 Правил 644 , пункта 40 Типового договора в оспариваемом контракте отсутствуют положения об ответственности исполнителя в случае нарушения последним требований к качеству питьевой воды, режима подачи холодной воды, уровня давления холодной воды.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку судом установленнм, что условия согласованные сторонами в пункте 9.2, разделах 2, 5 публичного контракта нарушают требованиям закона, то они подлежат признанию недействительными (ничтожными).

Учитывая, что ответчиками не соблюдены обязательные требования (императивные нормы) при заключении договора холодного водоснабжения, требования Прокуратуры Иркутской области подлежит удовлетворению, а оспариваемый муниципальный контракт на холодное водоснабжение №4/21 от 18.01.2021 – признанию недействительным.

Расходы по оплате государственной пошлины в силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на ответчиков поровну.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным муниципальный контракт на холодное водоснабжение №4/21, заключенный 18.01.2021 между муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Еланцынская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666130, Иркутская обл, Ольхонский р-н, Еланцы с, ФИО1 ул, 1) и обществом с ограниченной ответственностью «Теплостроительная компания Ольхон» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666130, Иркутская обл, Ольхонский р-н, Еланцы с, Солнечная ул, 3, 1).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Теплостроительная компания Ольхон» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666130, Иркутская обл, Ольхонский р-н, Еланцы с, Солнечная ул, 3, 1) в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Еланцынская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666130, Иркутская обл, Ольхонский р-н, Еланцы с, ФИО1 ул, 1) в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья А.А. Архипенко