Решение от 28 октября 2019 г. по делу № А31-7356/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-7356/2019
г. Кострома
28 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2019 года.

Судья арбитражного суда Костромской области Тетерин Олег Валерьевич, рассмотрев исковое заявление акционерного общества "Северная пригородная пассажирская компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Костромской области в лице Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 21470081 рубль 74 копейки,

Третьи лица: Администрация Костромской области,

Департамент финансов Костромской области,

Департамент государственного регулирования цен и тарифов Костромской области,

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице Северной железной дороги" – филиала ОАО "РЖД",

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 - представитель по доверенности от 19.11.2018,

от ответчика: не явился,

от третьих лиц: 1) ФИО3 - представитель по доверенности от 24.12.2018 года , 2) ФИО4 – представитель по доверенности от 09.01.2018, 3) не явился, 4) ФИО5 - представитель по доверенности от 22.07.2019,

установил:

акционерное общество "Северная пригородная пассажирская компания" обратилось в Арбитражный суд Костромской области с иском к Костромской области в лице Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области о взыскании 21470081 рубль 74 копейки убытков.

Истец исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик явку представителя не обеспечил, ранее исковые требования не признавал.

Департамент финансов представил отзыв на иск, в котором возражал в удовлетворении заявленных требований, указал, что Порядок предоставления субсидий из областного бюджета юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по регулируемым тарифам на территории Костромской области (далее - Порядок) установлен постановлением администрации Костромской области от 30.12.2014г. № 566-а.

В соответствии с пунктом 12 Порядка между департаментом транспорта и дорожного хозяйства Костромской области и АО «СППК» заключены соглашения о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов № С-38/17 от 27.02.2017, № С-66/18 от 27.03.2018, № С-38/17 от 06.04.2018.Общицй размер субсидий, согласованный сторонами в рамках заключенных соглашений составил 119616 рублей 488 рублей 53 копейки

Соответственно, поскольку сторонами достигнуто соглашение о размере подлежащих возмещению недополученных доходов, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Департамент государственного регулирования цен и тарифов явку представителя не обеспечил, ранее представитель департамента возражал против удовлетворения заявленных требований, считая, что исковое заявление АО «СППК» направлено на обжалование бездействия департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области по выплате субсидии. Согласно ст. 198 АПК РФ такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. В связи с этим, поскольку, о том, что субсидия за 2017 подлежит увеличению, истец узнал 28.09.2018 года, истцом пропущен срок исковой давности.

Представитель ОАО "РЖД" поддержал позицию истца.

Суд рассмотрел дело в соответствии с требованиями ст. ст. 152 – 155 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика и третьего лица - Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в ходе реформирования ОАО "РЖД" 23.11.2010 было создано ОАО "СППК" (в настоящее время АО "СППК"), которое с 01.01.2011 на основании полученной 24.12.2010 лицензии серии ППБ N 7605717 стало осуществлять функции перевозчика железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, в том числе на территории Костромской области.

Приказом ФСТ России от 06.04.2011 N 119-т истец включен в реестр субъектов естественных монополий на транспорте, в отношении которого осуществляется государственное регулирование деятельности в сфере услуг железнодорожных перевозок.

25.11.2016 между департаментом транспорта (организатор перевозок) и АО «СППК» (исполнитель) заключен договор на осуществление регулярных перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Костромской области в 2017 году № СППК-246-2016, по условиям которого исполнитель осуществляет организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Костромской области, согласно размерам движения пригородных поездов, определенному Организатором перевозок, в соответствии с Приложением № 1 к настоящему договору с применением провозной платы в пределах установленного тарифа и предоставлением установленных льгот по оплате проезда (преимуществ по провозной плате) отдельным категориям граждан в порядке, установленном действующим федеральным законодательством и законодательством Костромской области, а Организатор перевозок обязуется компенсировать потери в доходах Исполнителя, возникшие в результате государственного регулирования тарифов на перевозки (пункт 1.1. договора).

В соответствии с пунктом 2.4. договора организатор перевозок обязался возместить Исполнителю в полном объеме недополученные доходы, связанные с государственным регулированием тарифов, в порядке, установленном постановлением администрации Костромской области от 30 декабря 2014 года № 566-а «О порядке предоставления субсидий из областного бюджета на отдельные мероприятия в области железнодорожного транспорта в 2015 - 2017 годах», на основании отдельно заключаемого Соглашения о предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов.

В случае изменения объемов транспортной работы более чем на 15% (вагоно-км), увеличения тарифов на перевозки пассажиров в течение отчетного года Организатор перевозок по обращению Исполнителя принимает необходимые меры по повторному государственному регулированию перевозок и оценке потерь в доходах Исполнителя (пункт 2.5. договора).

Направлять в адрес Исполнителя в течение 10 рабочих дней со дня получения заверенную входящим номером и датой копию отчета об объемах транспортной работы, представляемого в адрес Организатора перевозок в соответствии с пунктом 4.10 настоящего договора (пункт 2.6. договора).

В соответствии с пунктом 9.1. настоящий договор вступает в силу со дня его подписания, распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 года, и действует по 31 декабря 2017 года включительно.

Транспортное обслуживание пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Костромской области осуществлялось АО «СППК» по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Костромской области.

В соответствии с Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 26.12.2014 N 14/505 "Об утверждении тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Костромской области" тариф на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Костромской области составляет 2 рубля 90 копеек за 1 пассажиро-километр.

Постановлением Администрации Костромской области от 30.12.2014 N 566-а "О порядке предоставления субсидий из областного бюджета на отдельные мероприятия в области железнодорожного транспорта" утвержден порядок предоставления субсидий из областного бюджета юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по регулируемым тарифам на территории Костромской области.

В соответствии с пунктом 12 Порядка между департаментом транспорта и дорожного хозяйства Костромской области и АО «СППК» заключены соглашения о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов № С-38/17 от 27.02.2017, № С-66/18 от 27.03.2018, № С-38/17 от 06.04.2018.

Общицй размер субсидий, согласованный сторонами в рамках заключенных соглашений составил 119616 рублей 488 рублей 53 копейки

Согласно п. 14 Порядка предоставления субсидий, перечисление субсидии осуществляется ежемесячно, в срок не позднее десятого рабочего дня после принятия главным распорядителем как получателем бюджетных средств решения о предоставлении субсидии по результатам рассмотрения документов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка на расчетный или корреспондентский счет, открытый перевозчику в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации.

В соответствии с пунктом 7 Порядка размер субсидии рассчитывается по формуле, указанной в пункте 6 Порядка, но не более разницы между суммой фактически понесенных затрат на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа и суммой доходов, полученной от осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа. Размер субсидии рассчитывается главным распорядителем ежемесячно с учетом нарастающего итога.

В случае корректировки исполнительным органом государственной власти Костромской области в сфере регулирования цен (тарифов) экономически обоснованного тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Костромской области, размер субсидии подлежит перерасчету.

Перерасчет размера субсидий производится по формуле, указанной в пункте 6 Порядка, с применением скорректированного экономически обоснованного тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Костромской области, но не более разницы между суммой фактически понесенных затрат на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа и суммой доходов, полученной от осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа.

Постановлением департамента от 20.12.2016 № 16/430 «Об утверждении экономически обоснованного тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Костромской области на 2017 год» (далее - Постановление 16/430) для ОАО «СППК» установлен экономически обоснованный тариф в размере 7 рублей 41 копейка за 1 пассажиро-километр.

Из пояснений сторон судом установлено, что согласованный размер субсидии был определен в соответствии с тарифом 7 рублей 41 копейка за 1 пассажиро-километр.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации от 29.03.2018 Постановление 16/430 отменено.

Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Костромской области 28.09.2018 года принято замещающее постановление № 18/278 «Об утверждении экономически обоснованного тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Костромской области на 2017 год», которым установлен экономически обоснованный тариф на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении для расчета субсидии за 2017 год в размере 8 рублей 29 копейка за 1 пассажиро-километр.

При применении для расчета субсидий за 2017 год тарифа в размере 8 рублей 29 копейка за 1 пассажиро-километр, с учетом положений п. 7 Порядка, их размер составит 141086570 рублей 27 копеек.

Таким образом, размер недополученных доходов истца в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Костромской области в 2017 году, составляет 21470081 рубль 74 копейки.

В связи с тем, что недополученные доходы добровольно не возмещены ответчиком, истец обратился в суд с настоящим иском о взыскании убытков.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав представителя истца, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

В силу пункта 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода)(пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

На основании статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 ГК РФ).

Согласно части 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - закон о железнодорожном транспорте) тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах общего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Указанные тарифы, сборы и плата устанавливаются на основе себестоимости и уровня рентабельности, обеспечивающего безубыточность деятельности организаций железнодорожного транспорта и индивидуальных предпринимателей на железнодорожном транспорте.

В силу пункта 3 статьи 8 Закона о железнодорожном транспорте потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования либо в результате установления таких тарифов, сборов и платы ниже экономически обоснованного уровня на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 3, 4 и 6 Положения об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 N 950, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют государственное регулирование субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении посредством установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней.

В соответствии с пунктом 13 Положения о государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 N 643 основным методом государственного регулирования тарифов, сборов и платы является метод экономически обоснованных затрат.

Органы регулирования могут применять и иные методы ценового (тарифного) регулирования.

При установлении тарифов, сборов и платы с учетом необходимости обеспечения доступности услуг железнодорожного транспорта для населения, а также конкурентоспособности экономики страны допускается применение перекрестного субсидирования в отношении регулируемых тарифов, сборов и платы, а также при необходимости определяются меры по компенсации потерь в доходах субъекта регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 28.09.2010 N 235-т/1 утверждена Методика (действовала в спорный период), которая определяет основные положения по расчету экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации (пункт 3 Методики).

Согласно пункту 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" при разрешении споров, связанных с возмещением убытков, необходимо иметь в виду, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Таким образом, если с целью обеспечения доступности транспортных услуг для населения тариф на пригородные пассажирские перевозки железнодорожным транспортом установлен с отступлением от метода экономически обоснованных затрат, публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение, обязано обеспечить возмещение перевозчику возникших у последнего в результате этого убытков (если таким публично-правовым образованием не приняты меры по компенсации потерь перевозчика иным способом), что следует также и из правовых позиций, изложенных, в частности, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2-П, а также в пункте 1 разъяснений постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" и в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 N 302-ЭС15-11950.

В соответствии с Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 26.12.2014 N 14/505 "Об утверждении тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Костромской области" тариф на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Костромской области составляет 2 рубля 90 копеек за 1 пассажиро-километр.

Приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 28.09.2010 N 235-т/1 утверждена Методика (действовала в спорный период), которая определяет основные положения по расчету экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации (пункт 3 Методики).

Фактические расходы подлежат исчислению в соответствии с указанной Методикой.

Факт перевозки пассажиров по установленным тарифам и возникновения в связи с этим убытков в спорный период, сторонами не оспаривается, а кроме того, подтверждается фактом предоставления истцу субсидии.

Постановлением Администрации Костромской области от 30.12.2014 N 566-а "О порядке предоставления субсидий из областного бюджета на отдельные мероприятия в области железнодорожного транспорта" утвержден порядок предоставления субсидий из областного бюджета юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по регулируемым тарифам на территории Костромской области.

В соответствии с пунктом 7 Порядка размер субсидии рассчитывается по формуле, указанной в пункте 6 Порядка, но не более разницы между суммой фактически понесенных затрат на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа и суммой доходов, полученной от осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа. Размер субсидии рассчитывается главным распорядителем ежемесячно с учетом нарастающего итога.

В случае корректировки исполнительным органом государственной власти Костромской области в сфере регулирования цен (тарифов) экономически обоснованного тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Костромской области, размер субсидии подлежит перерасчету.

Перерасчет размера субсидий производится по формуле, указанной в пункте 6 Порядка, с применением скорректированного экономически обоснованного тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Костромской области, но не более разницы между суммой фактически понесенных затрат на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа и суммой доходов, полученной от осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа.

Размер недополученных доходов произведен истцом в соответствии с п. 7 порядка с применением экономически обоснованного тарифа в размере 8 рублей 29 копейка за 1 пассажиро-километр, установленного постановлением № 18/278 от 28.09.2018 года.

Довод департамента государственного регулирования цен и тарифов о пропуске срока исковой давности, судом отклоняется.

Исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. По общему правилу срок исковой давности составляет три года (статьи 195, 196 ГК РФ).

В рассматриваемом случае истцом заявлены требования о взыскании убытков в виде недополученных доходов, соответственно, следует руководствоваться общими нормами о сроке исковой давности.

Суд приходит к выводу о том, что иск является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л :

Взыскать с Костромской области в лице Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области за счет казны в пользу Акционерного общества «Северная пригородная пассажирская компания», <...> рубль 74 копейки недополученных доходов, 130350 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия, а со дня вступления решения в законную силу – в кассационном порядке в течение двух месяцев при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная или кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.



Судья О.В. Тетерин