Решение от 2 сентября 2024 г. по делу № А62-3777/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

03.09.2024 Дело № А62-3777/2024

Резолютивная часть решения вынесена 27.08.2023

Мотивированный текст решения изготовлен 03.09.2023

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Николаевой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Днепр» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о взыскании в доход областного бюджета на лицевой счет Министерства субсидии в размере 339 510,25 руб.,

при участии:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности (паспорт),

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности (паспорт),

У С Т А Н О В И Л:

как следует из материалов дела в рамках областной государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области», утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 20.11.2013 № 928 (далее - Программа), а также постановления Администрации Смоленской области от 15.04.2020 № 205 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий в рамках реализации областной государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области» сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), а также организациям и индивидуальным предпринимателям на возмещение части затрат на обеспечение прироста сельскохозяйственной продукции собственного производства в рамках приоритетной подотрасли агропромышленного комплекса» (далее - Порядок), ООО «Днепр» как сельскохозяйственному товаропроизводителю, была предоставлена субсидия на возмещение части затрат на обеспечение прироста сельскохозяйственной продукции собственного производства в рамках приоритетной подотрасли агропромышленного комплекса.

Источником финансового обеспечения субсидий на обеспечение прироста продукции являются средства субсидии, предоставляемой из федерального бюджета областному бюджету в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, и средства областного бюджета, предусмотренные на реализацию Программы (пункт 3 Порядка).

Главным распорядителем средств субсидий на обеспечение прироста продукции являлся Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию (Министерство сельского хозяйства и продовольствия Смоленской области) (пункт 4 Порядка).

Субсидии на обеспечение прироста продукции предоставлялись при соблюдении условий, установленных пунктом 8 Порядка, а также при представлении сельскохозяйственными товаропроизводителями в Департамент заявления и прилагаемых к нему документов в сроки в соответствии с пунктом 9 Порядка.

В случае соответствия указанных в пункте 9 настоящего Порядка документов условиям предоставления субсидий на обеспечение прироста продукции, установленным в 8 настоящего Порядка, требованиям к документам, определенным в 9 настоящего Порядка, а также соответствия сельскохозяйственного товаропроизводителя категории, имеющей право на получение субсидий на обеспечение прироста продукции субсидии в соответствии с пунктом 6 настоящего Порядка, Департамент принимал решение о выплате субсидии, оформленное в форме приказа начальника Департамента (пункт 10 Порядка).

В случае соблюдения условий предоставления субсидии и отсутствия оснований для отказа в предоставлении субсидии производился расчет причитающихся сумм субсидии по ставкам, определяемым в соответствии с Методикой расчета ставки субсидии на обеспечение прироста продукции, указанной в приложении № 1 к Порядку.

Субсидии на обеспечение прироста продукции предоставлялась на возмещение части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) в расчете: на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми и (или) зернобобовыми культурами и (или) овощами открытого грунта, предыдущего финансового года по ставкам, определяемым в соответствии с методикой, указанной в приложении № 1 к настоящему Порядку, и не более 45 млн. рублей на одного получателя, занимающегося производством зерновых и (или) зернобобовых культур, в том числе в случае возникновения неиспользованного остатка субсидий на обеспечение прироста продукции по состоянию на 15 ноября текущего финансового года включительно (далее также - неиспользованный остаток) (пункт 7 Порядка).

Размер субсидии на обеспечение прироста продукции при производстве зерновых и (или) зернобобовых культур и (или) овощей открытого грунта не может превышать размер фактически понесенных затрат, произведенных под урожай предыдущего финансового года в IV квартале года, предшествующего предыдущему финансовому году, и в предыдущем финансовом году.

На основании Соглашения о предоставлении субсидии на обеспечение прироста продукции, заключаемого в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом начальника Департамента бюджета и финансов Смоленской области (пункт 11 Порядка), Департамент перечислял субсидию на счета получателей субсидий.

После проверки представленных документов в соответствии с Порядком между Департаментом Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию и ООО «Днепр» было заключено Соглашение о предоставлении субсидии в рамках реализации областной государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области» сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), а также организациям и индивидуальным предпринимателям на возмещение части затрат на обеспечение прироста сельскохозяйственной продукции собственного производства в рамках приоритетной подотрасли агропромышленного комплекса от 25.05.2021 № 0003, на счет ООО «Днепр» были перечислены средства субсидии на сумму 318 703 рубля 91 копейка (платежное поручение от 28.05.2021 № 807006 на сумму 318 703,91).

В соответствии с пунктами 14.1-14.3 Порядка между Департаментом и ООО «Днепр» 24.11.2021 было заключено дополнительное соглашение № 0001 к Соглашению, на счет ООО «Днепр» были перечислены средства субсидии на сумму 516 191 рубль 57 копеек (платежное поручение от 29.11.2021 № 374497 на сумму 516191,57 рублей).

В соответствии с Соглашением и дополнительным соглашением на счет ООО «Днепр» были перечислены средства субсидии в общей сумме 834 895 рублей 48 копеек.

В соответствии с пунктом 16 Порядка (редакция на момент заключения Соглашения) и пунктом 5.2 Соглашения в случае не достижения значений результатов предоставления субсидии сельскохозяйственный товаропроизводитель осуществляет возврат субсидии в областной бюджет в течение 30 календарных дней со дня получения требования Департамента о возврате субсидий, направленного в письменной форме.

ООО «Днепр» не выполнены обязательства, установленные подпунктом 2 пункта 4.3 Соглашения, а именно: не обеспечено достижение значения результата предоставления субсидии: «Валовый сбор зерновых и (или) зернобобовых культур (тысяч тонн) (прирост валового сбора зерновых и (или) зернобобовых культур в 2021 году не менее чем на 5 процентов по отношению к уровню 2020 года)» (при плановом значении показателя 0,782 тысяч тонн фактическое его значение составило 0,146 тысяч тонн, процент выполнения составил 18,67 %), установленного Департаментом в соответствии с подпунктом 4 пункта 4.1 Соглашения.

В случае если Получателем не достигнуты значения результатов предоставления субсидии, установленные пунктом 16 Порядка и подпунктом 4 пункта 4.1 Соглашения, возврат субсидии рассчитывается по формуле:

У возврата = (У субсидии х k х m/n) = (834 895,48 х 0,81330 х 1/2) = 339 510,25

где,

У возврата - сумма субсидии, подлежащая возврату, рублей;

У субсидии - сумма субсидии, предоставленная сельскохозяйственному товаропроизводителю в отчетном финансовом году, рублей = 834 895,48;

к - коэффициент возврата субсидии = 0,81330;

m - количество результатов предоставления субсидии, по которым индекс, отражающий уровень не достижения i-гo результата предоставления субсидии, имеет положительное значение = 1;

п - общее количество результатов предоставления субсидии = 2.

Коэффициент возврата субсидии рассчитывается по формуле:

k = SUM Di / m = 0,81330/1 = 0,81330, где:

Di - индекс, отражающий уровень недостижения i-гo значения результата.

При расчете коэффициента возврата субсидии используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения i-гo значения результата.

Индекс, отражающий уровень недостижения i-гo результата предоставления субсидии, определяется по формуле:

Di =1— Ti/Si=l — 0,146/0,782 = 0,81330, где:

Ti - фактически достигнутое значение i-гo результата = 0,146;

Si - плановое значение i-гo результата = 0,782.

В соответствии расчетом сумма субсидии к возврату составила 339 510 рублей 25 копеек.

В соответствии пунктом 5.2 Соглашения, в случае не достижения значений результатов предоставления субсидии, средства субсидии подлежат добровольному возврату в доход областного бюджета в объеме, рассчитанном согласно подпункту 8 пункта 4.1 Соглашения, в течение 30 календарных дней со дня получения требования Департамента о возврате субсидии, направленного в письменной форме.

При отказе от добровольного возврата субсидии ее возврат производится Департаментом в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с невыполнением обязательств по Договору Департаментом было направлено в адрес ответчика требование об обеспечении возврата субсидии от 12.07.2023 № исх. 1376-02. Почтовое отправление с идентификатором 21400885000059 получено адресатом 19.07.2023.

До настоящего времени субсидия не возвращена в областной бюджет в добровольном порядке.

Ответчик указал на следующее.

В 2021 году Обществом были сохранены посевные площади, размер которых составил 2210 га, из которых 367 га - зерновые.

В связи с увеличением поголовья крупного рогатого скота с 1148 голов в 2020 году до 1233 головы в 2021 году, и имеющихся в наличии остатков зернофуража урожая 2020 года, Обществом было принято решение о замене посева зерновых культур на масличные (рапс) на площади в 165 га.

При закладке силосной массы с однолетних трав, рапс как культура с высоким содержанием белка, отражалась на качестве готового силоса.

Также из зерновых на зерно было убрано только 100 га, а прочие зерновые (рожь и овес) 267 га из-за погодных условий (дожди) были скошены на зеленую массу на силос и переведены в кормовую группу.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, суд пришел к следующему выводу.

Согласно пункту 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним решениями органов государственной власти (государственных органов) и иных организаций, осуществляющих в соответствии с настоящим Кодексом полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета;

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи;

3) из местного бюджета - в случаях, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи.

В силу подпунктов 2, 3, 4 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии).

Таким образом, государственному органу субъекта Российской Федерации предоставлено право самостоятельно устанавливать порядок и условия предоставления субсидий за счет средств областного бюджета, а также средств, поступивших в областной бюджет из федерального бюджета на создание собственного бизнеса.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 Порядка и пунктом 5.2 Соглашения в случае выявления по истечении финансового года нарушений условий, установленных при предоставлении субсидий на повышение продуктивности, соответствующие средства подлежат добровольному возврату на лицевой счет Департамента, открытый в Департаменте бюджета и финансов Смоленской области, в полном объеме в течение 30 календарных дней со дня получения требования Департамента о возврате субсидий направленного в письменной форме.

Доводы ответчика не являются основанием для освобождения от возврата субсидии в заявленном размере по следующим основаниям.

Субсидия ООО «Днепр» была предоставлена в соответствии с Постановлением Администрации Смоленской области от 15.04.2020 № 205 по одному из приоритетных направлений установленных Порядком № 205 - на производство зерновых и (или) зернобобовых культур, перечень которых утвержден Приложением № 3 Порядка № 205, к ним относятся: пшеница яровая, пшеница озимая, рожь озимая, ячмень яровой, овес, тритикале яровая, тритикале озимая, гречиха, просо, кукуруза на зерно, люпин, вика, горох, пелюшка.

Предоставление субсидии на обеспечение прироста рапса Порядком № 205 не предусмотрено.

В соответствии с пп. 2, 3 пункта 4.3 Соглашения ООО «Днепр» обязалось обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии, установленных Министерством в соответствии с Порядком № 205, и предоставить в Министерство следующую отчетность:

-отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии по форме установленной Приложением № 2 к Соглашению,

-копию формы федерального статистического наблюдения № 29-СХ «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур» или № 2-фермер «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур» за 2021 год с отметкой о принятии Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области или с подтверждением передачи документа в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, заверенной получателем.

Одним из обязательств Соглашения является достижение значения результата предоставления субсидии по «Валовому сбору зерновых и (или) зернобобовых культур (тысяч тонн) в 2021 году». Показателем, необходимым для достижения данного результата, является прирост валового сбора зерновых и (или) зернобобовых культур в 2021 году не менее чем на 5 процентов по отношению к уровню 2020 года (тысяч тонн).

Невыполнение обществом принятых обязательств по «Валовому сбору зерновых и (или) зернобобовых культур», установленных Соглашением, при плановом значении показателя 0,782 тысяч тонн (фактическое его значение составило 0,146 тысяч тонн) подтверждается отчетом о достижении значений результатов предоставления субсидии по форме, установленной Приложением № 2 к Соглашению, и копией формы федерального статистического наблюдения № 2-фермер «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур» за 2021 год, предоставленных ответчиком 11.02.2022 вх № 01-01287.

Замена зерновых и (или) зернобобовых культур, на обеспечение прироста которых предоставляется субсидия техническими культурами - рапсом, а также предоставление субсидии на обеспечение прироста рапса Порядком № 205 не предусмотрены.

На основании изложенного, требование истца обосновано и подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Днепр» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход областного бюджета на лицевой счет Министерства сельского хозяйства и продовольствия Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) субсидии в размере 339 510,25 руб.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Днепр» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 9790 руб.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В. И. Еремеева