Решение от 23 апреля 2018 г. по делу № А40-72595/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


Дело № А40-72595/18-139-729
г. Москва
24 апреля 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2018 г. Арбитражный суд в составе:

Судьи: Вагановой Е.А. (единолично)

при ведении протокола помощником судьи Назаровой Н.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 7010

дело по заявлению Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по ЦФО (117997, <...>, ГСП-7)

к Обществу с ограниченной ответственностью "НИИР-Радионет" (ОГРН 1037700147320, ИНН 7709229629, дата регистрации 05.02.2003 г., адрес 109147, город Москва, улица Марксистская, дом 34, корпус 4)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1КоАП РФ на основании протокола от 05.03.2018 №АП-77/19/701

при участии: от заявителя: неявка, извещен, от ответчика: неявка, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее -Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "НИИР-Радионет" (далее – ответчик, общество) с к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявление мотивированно тем, что в действиях ООО "НИИР-Радионет" содержится состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заявитель и ответчик, извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явились.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Суд, рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, считает заявление подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 38, рассмотрело письмо Федерального агентства связи (далее - Россвязь) от 14.02.2018 № РШ-ПЗЗ-1671 с информацией о том, что оператор связи Общество с ограниченной ответственностью "НИИР-РадиоНет" не представило сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении № 1 за 4 квартал 2017.

Общество с ограниченной ответственностью "НИИР-РадиоНет" (109147, Москва, ул. Марксистская, д. 34, к. 4) является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

В соответствии Уставом ООО "НИИР-РадиоНет", получение прибыли является основной целью его деятельности, а оказание услуг связи - предметом деятельности.

Оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»).

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

ООО "НИИР-РадиоНет" не представило в Россвязь сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) за 4 квартал 2017 года в установленные сроки, чем нарушило требования п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи", п.п. 1, 2 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41, п. 7 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора № 132832, п. 11 лицензионных требований лицензий Роскомнадзора №№ 132705, 132706, 132707 и п. 12 лицензионных требований лицензий Роскомнадзора №№ 132708, 132709.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности); под лицензионными требованиями - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и -направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 7 требований лицензии Роскомнадзора № 132832, п. 11 требований лицензий Роскомнадзора №№ 132705, 132706, 132707 и п. 12 требований лицензий Роскомнадзора №№ 132708, 132709, выданных ООО "НИИР-РадиоНет", лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по тюрме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Для исполнения требований п.п. 1, 2 Порядка предоставления сведений базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41, лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Россвязь сведения о базе расчета обязательных отчислений .налоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении № 1 в электронной форме через раздел "Личный кабинет оператора связи" на официальном сайте Россвязи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. ЗА, стр. 2, Москва, 109289.

На основании п. 1 ст. 46 Федерального Закона РФ от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан представлять статистическую отчетность по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2017 года ООО НИИР-РадиоНет" должно представить не позднее 30 января 2018 года.

В результате проверки данной информации было установлено, что ООО НИИР-РадиоНет" не представило сведения о базе расчета обязательных отчислений неналоговых платежей) в резерв обязательных платежей в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2017 года в установленные сроки, что подтверждено письмом Россвязи от 14.02.2018 № РШ-ПЗЗ-1671 с приложением № 28.

Поскольку вышеуказанные нарушения законодательства свидетельствуют о невыполнении требований п.п. 1, 2 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41, нарушением требований п. 1 ст. 46 Федерального Закона РФ от 07.07.2003 № 126-ФЗ О связи" и несоблюдении п. 7 требований лицензии Роскомнадзора № 132832 оказание услуг связи по предоставлению каналов связи), п. 11 требований лицензий Роскомнадзора №№ 132705, 132706, 132707 (оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов средств коллективного доступа; телематических услуг связи; услуг внутризоновой телефонной связи), п. 12 требований лицензий Роскомнадзора №№ 132708, 132709 оказание: услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации), тем самым ООО "НИИР-РадиоНет" совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Административное правонарушение выявлено 31.01.2018.

В связи с вышеизложенным на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ ведущим специалистом-экспертом отдела Управления Роскомнадзора по ЦФО ФИО1 в отношении ответчика 05.03.2018 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией) отсутствии представителя общества.

О месте и времени составления протокола общество извещено надлежащим образом, что подтверждается телеграммой о месте и времени составления прокола об административном правонарушении от 26.02.2018 №147/35404, врученная секретарю ООО "НИИР-Радионет" Дегтяревской.

Полномочия административного органа на составление протокола об административном правонарушении установлены п. 3. ст. 27 Федерального закона «О связи», п. 29 постановления Правительства РФ от 02.03.2005 г. № 110 «Об утверждении Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи», ч.4 ст. 28.3 КоАП РФ, Перечнем должностных лиц Роскомнадзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом министерства информационных технологий и связи РФ от 14.04.2005г. № 43.

Согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе, ст.14.1 КоАП РФ.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Наличие в действиях заявителя события вменяемого правонарушении подтверждается протоколом об административном правонарушении и иными материалами административного дела.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что предприятием были приняты все зависящие от него меры во избежание правонарушения, не представлены, поэтому суд считает вину организации в совершении вменяемого правонарушения установленной.

Таким образом, в действиях ПАО "НИИР-Радионет" содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не пропущен на момент вынесения решения.

Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным назначить обществу наказание в размере 30 000 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.5, 14.1 (ч.3) 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "НИИР-Радионет" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 05.02.2003 г., адрес 109147, <...>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Штраф должен быть перечислен по реквизитам: получатель – Получатель – УФК по г. Москве (Управление Роскомнадзора по Федерального Центральному округу л/с <***>), ИНН <***>, КПП 772401001, наименование банка получателя: ГУ БАНКА России по ЦФО, БИК 044525000, Р/С <***>, ОКТМО 45918000, КБК 09611690020026000140, УИН 09600000000009591985.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: Е.А. Ваганова