Решение от 11 сентября 2019 г. по делу № А60-35503/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-35503/2019
11 сентября 2019 года
г. Екатеринбург


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О. Ивановой рассмотрел дело по заявлению

Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее Управление

к Муниципальному бюджетному учреждению «Туринская телерадиокомпания «Вектор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее заинтересованное лицо, Учреждение

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено. В деле имеется ходатайство заинтересованного лица о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства. Ходатайство судом отклонено. Других заявлений и ходатайств не поступило.

Судом 04.09.2019 путем подписания резолютивной части вынесено решение. 09.09.2019 Управление обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к МБУ "ТТРК "ВЕКТОР" о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Учреждение возражает против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

В период с 20.05.2019 по 07.06.2019 с целью объективного и всестороннего рассмотрения поступившего обращения гражданина и на основании задания и.о. руководителя Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу от 18.04.2019 № МК-25/66 Управлением проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Туринская телерадиокомпания «Вектор» (МБУ «ТТРК «ВЕКТОР») по соблюдению лицензионных требований при оказании услуг телевизионного вещания по лицензии ТВ № 29412 от 09.08.2018, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно лицензии ТВ № 29412 от 09.08.2018 МБУ «ТТРК «ВЕКТОР» должно осуществлять вещание телеканала «Туринская телекомпания «Вектор» 168 часов в неделю ежедневно круглосуточно на территории Свердловской области. Дата начала вещания - 01 ноября 2018 года (согласно приложению № 1 к лицензии).

В ходе внепланового систематического наблюдения установлено, что МБУ «ТТРК «ВЕКТОР» вещание телеканала «Туринская телерадиокомпания «Вектор» (свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ № ТУ 66 - 01715) на территории Свердловский области не осуществляет, что является нарушением лицензионных требований - несоблюдением параметров вещания, указанных в лицензии ТВ № 29412 от 09.08.2018, а именно: нарушение даты начала вещания, нарушение требования о вещании в пределах территории распространения телеканала, указанной в лицензии.

Факт отсутствия лицензиатом вещания отражен в акте от 27.05.2019 №66-1970-00.

На основании указанных обстоятельств заявителем 11.06.2019 в отношении Учреждения составлен протокол №АП-66/6/1341 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении вместе с заявлением о привлечении Учреждения к административной ответственности направлены Управлением Роскомнадзора по Свердловской области в арбитражный суд.

При принятии решения суд пришел к следующим выводам:

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Перечень лицензионных требований установлен "Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания", утв. Постановлением Правительством Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 «О лицензировании телевизионного и радиовещания».

Согласно пп. а п. 4 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются:

соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии, в том числе соблюдение объемов вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

С учетом изложенного в предмет доказывания по данному делу входит установление факта осуществления деятельности с нарушением лицензионных требований.

Как следует из материалов дела, Учреждение является держателем лицензии на осуществление телевизионного вещания ТВ №29412 от 09.08.2018.

Условия осуществления данного вида деятельности предусматривают вещание телеканала 168 часов в неделю ежедневно круглосуточно на территории Свердловской области. Дата начала вещания – 01.11.2018.

Материалами дела подтверждено и Учреждением не оспаривается, что на момент проведения проверки условия лицензии не соблюдались.

Оценив представленные документы и учитывая, что факт выявленного нарушения подтверждается материалами дела, суд полагает, что в действиях Учреждения нашло свое подтверждение событие административного правонарушения, установленного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заинтересованного лица, установленная административным органом, выразилось в том, что, имея возможность для соблюдения требований законодательства о лицензировании, за нарушение которых установлена административная ответственность, заинтересованное лицо не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Установленное нарушение свидетельствует о вине заинтересованного лица в совершении административного правонарушения.

Вместе с тем, суд пришел к выводу, что срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, в рассматриваемом случае истек.

В соответствии с положениями данной нормы постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Как указано в п.п. 18, 19 постановления от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что согласно п. 6 ст. 24.5 Кодекса одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные ч.ч. 1 и 3 ст. 4.5 Кодекса.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Как следует из представленных в материалы дела документов, правонарушение выявлено при составлении акта мероприятий по радиоконтролю от 27.05.2019 №66-1970-00. Сведения из указанного акта явились основанием для составления в отношении Учреждения протокола об административном правонарушении по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

С заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности Управление обратилось 20.06.2019.

При этом, указанное заявление было оставлено судом без движения ввиду непредставления заявителем документов, предусмотренных ст.126 АПК РФ.

К производству дело было принято после устранения недостатков 05.07.2019.

Однако, на момент рассмотрения данного дела, установленный ст. 4.5 Кодекса трехмесячный срок для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности за правонарушение, выявленное 27.05.2019, истек.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ). Установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 АПК РФ.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных Управлением Федеральной службы по аккредитации по Уральскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) требований отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяС.О. Иванова