Решение от 27 декабря 2023 г. по делу № А70-22056/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-22056/2023
г. Тюмень
27 декабря 2023 года
Решение в виде резолютивной части изготовлено 18 декабря 2023 года.

Мотивированное решение, на основании поступившего 25 декабря 2023 года заявления о составлении мотивированного решения, изготовлено 27 декабря 2023 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Власовой В.Ф., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон в судебное заседание дело по исковому заявлению Администрации Пуровского района (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.09.2002, ИНН: <***>) к Северо-Уральскому Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.09.2004, ИНН: <***>) о взыскании задолженности по излишне уплаченной плате за негативное воздействие на окружающую среду,

УСТАНОВИЛ:

Заявлен иск Администрации Пуровского района (далее – Администрация, истец) к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление, ответчик) о взыскании задолженности по излишне уплаченной плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 2 170,03 руб. по платежному поручению от 06.04.2020 №604.

Исковые требования со ссылками на статью 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункт 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункт 36 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду», мотивированы отказом ответчика добровольно возвратить по требованию истца переплату по взносам за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС).

Определением от 20.10.2023 Арбитражного суда Тюменской области исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Истец и ответчик извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.

Ответчиком представлен отзыв, согласно которому возражал против заявленных требований в связи с пропуском срока на возврат.

В соответствии со статьями 226, 227, 228 АПК РФ дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Решением от 18.12.2023, вынесенным в порядке статьи 229 АПК РФ в виде резолютивной части, в удовлетворении исковых требований отказано.

Данный судебный акт размещен в сети «Интернет» на официальном сайте федеральных арбитражных судов Российской Федерации в автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в установленные АПК РФ сроки.

25.12.2023 от истца поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу № А70-22056/2023, 26.12.2023 от ответчика поступило аналогичное ходатайство, в связи, с чем изготовлено мотивированное решение.

Как следует из искового заявления, Администрация является плательщиком взносов за негативное воздействие на окружающую среду.

За отчетный период 2020 года у Администрации сложилась переплата за НВОС в сумме 2 170,03 руб., оплаченная по платежному поручению от 06.04.2020 № 604.

13.04.2023 Администрацией в адрес ответчика направлено заявление о возврате излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в сумме 2 170,03 руб.

В ответном письме ответчиком было принято решение о возврате излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 45 532,96 руб., в части 2 170,03 руб. истцу отказано в возврате излишне уплаченной платы, в связи с пропуском трехлетнего срока предусмотренного пунктом 2 статьи 40.1 БК РФ.

Отказ в возврате денежных средств послужил основанием для обращения с настоящим иском в суд.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно правовой позиции, приведенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-0, платежи за негативное воздействие на окружающую природную среду носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором, поскольку взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку; они дифференцируются и индивидуализируются в зависимости от видов и степени воздействия, оказываемого в ходе этой деятельности на окружающую среду, экономических особенностей отдельных отраслей народного хозяйства, экологических факторов, объема загрязнения, а также затрат природопользователей на выполнение природоохранных мероприятий, которые засчитываются в счет платежей за загрязнение окружающей среды.

Согласно пункту 3 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере 1/4 части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1 -го марта года, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии со статьей 16.5 Закона № 7-ФЗ контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1).

Излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода.

Недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период подлежат уплате лицами, обязанными вносить плату (пункт 2).

Правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3). Правительство Российской Федерации постановлением от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» утвердило ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду (применяются при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду с 01.01.2016), а постановлением от 03.03.2017 № 255 - Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (применяются к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016; далее - Правила № 255).

Согласно пункту 36 Правил № 255 сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу.

Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения названной Федеральной службой соответствующего заявления.

В соответствии с пунктом 48 Правил № 255 решения о зачете (возврате) излишне уплаченных сумм платы принимаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации. Приказом Росприроднадзора от 29.02.2016 № 110 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» за территориальными органами закреплены полномочия главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 2 Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 № 334 (далее - Порядок № 334), суммы излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат зачету в счет будущих отчетных периодов или возврату лицу, обязанному вносить плату.

По заявлению лица, обязанного вносить плату, о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов (рекомендуемый образец заявления приведен в приложении 1 к названному Порядку) зачет сумм излишне уплаченной (взысканной) платы производится территориальным органом Росприроднадзора на виды негативного воздействия на окружающую среду (коды бюджетной классификации) и коды Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований, указанные в данном заявлении.

Согласно пункту 4 Порядка № 334 зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляется территориальными органами Росприроднадзора по месту нахождения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на которых лицами, обязанными вносить плату, осуществляется хозяйственная и (или) иная деятельность, и куда данными лицами представляется декларация о плате.

На основании приведенных положений суд пришел к выводу, что Управление, являющееся территориальным органом Росприроднадзора, уполномочено на принятие решений о зачете и возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы на НВОС.

Администрация произвела оплату за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 и за 2021 года.

Актом сверки расчетов плательщика за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01.04.2021 по 31.12.2022 сторонами сумма переплаты в размере 47 702,99 руб. зафиксирована.

13.04.2023 исх. №89-160/0701-06-01/38 Администрацией в адрес ответчика направлено заявление о возврате излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Управлением была возвращена сумма излишне уплаченной платы за НВОС в размере 45 532,96 руб.

В отношении оставшейся суммы переплаты НВОС в размере 2 170,03 руб., уплаченной платежным поручением от 06.04.2020 №604 отказано.

Решение об отказе в возврате излишне уплаченной суммы платежей мотивировано Управлением ссылкой на положения статьи 40.1 БК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 40.1 БК РФ заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

Возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет осуществляется в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 40.1 БК РФ.

Согласно разъяснениям Минфина России от 13.08.2021 № 23-01-06/65272, с 01.07.2021 при реализации права на подачу заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет плательщик платежей в бюджет должен соблюдать требование, касающееся подачи такого заявления в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

Судом установлено, что заявление о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет подано Администрацией 13.04.2023.

Доказательств обращения Администрацией за возвратом излишне уплаченных денежных средств за негативное воздействие ранее 13.04.2023 заявителем не представлено.

Учитывая, что на момент обращения в Управление с заявлением о возврате 13.04.2023 истек трехлетний срок с момента уплаты платежей НВОС (06.04.2020), Управлением правомерно было отказано в возврате излишне уплаченных сумм в соответствии со статьей 40.1 БК РФ.

При этом, суд отмечает, что составление акта сверки является обязанностью контролирующего органа, от исполнения которой он не вправе отказаться, и не может признаваться действием по признанию долга перед плательщиком в смысле статьи 203 ГК РФ.

Данный подход сформулирован в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.10.2017 № 305-КГ17-6968. При таких обстоятельствах, поскольку судом установлен пропуск истцом срока, суд полагает, что заявление истца не подлежит удовлетворению.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что решение ответчика об отказе в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 2 170,03 руб. является правомерным, а требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения в связи с истечением сроков.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 181-182, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Судья

Власова В.Ф.