Решение от 24 июня 2024 г. по делу № А74-8483/2022

АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-8483/2022
25 июня 2024 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2024 года.

Мотивированное  решение  изготовлено  25 июня 2024 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Н.А. Литвиненко,

рассмотрел в открытом судебном заседании исковое заявление

муниципального казенного предприятия «Аскизводоресурс» администрации Аскизского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)   

к Республике Хакасия в лице Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 571 885 руб. 71 коп. убытков,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства финансов Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>).


В судебном заседании 18.06.2024 арбитражный суд, руководствуясь статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявил перерыв до 15 час. 15 мин. 21.06.2024.


В судебном заседании до и после перерыва принимали участие:

от истца – ФИО1 по доверенности от 13 июля 2023 года №07/2023 (диплом, паспорт);

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 18 апреля 2024 года № 08/2024 (диплом, паспорт, свидетельство о заключении брака);

от Министерства финансов Республики Хакасия (до перерыва) – ФИО3 по доверенности от 11 января 2024 года № 63-д (диплом, паспорт).


Муниципальное казенное предприятие «Аскизводоресурс» администрации Аскизского района (далее – предприятие) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Республике Хакасия в лице Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (далее – Госкомтарифэнерго Хакасии) о взыскании               983 519 руб. 34 коп. убытков за 4 квартал 2020 года.

Определением арбитражного суда от 18.10.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Республики Хакасия (далее – министерство).

Определением арбитражного суда от 11.10.2023 арбитражный суд принял уменьшение размера исковых требований до 597 974 руб. 10 коп. (холодное водоснабжение – 57 689 руб. 75 коп., водоотведение - 540 284 руб. 35 коп.).

Протокольным определением от 16.02.2024 арбитражный суд принял уменьшение исковых требований до 542 741 руб. 92 коп. (холодное водоснабжение – 57 689 руб. 75 коп., водоотведение – 485 052 руб. 17 коп.).

Протокольным определением от 18.04.2024 арбитражный суд принял уточнение исковых требований до суммы 571 885 руб. 71 коп.

Протокольным определением от 18.04.2024 арбитражный суд принял изменение наименования ответчика на Государственный комитет тарифного регулирования Республики Хакасия.

В судебном заседании представитель истца поддержал иск с учётом последнего уточнения.

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении иска, полагал, что факт наличия убытков не доказан, причинно-следственная связь между действиями ответчика и несением истцом убытков не подтверждена, не доказан объём оказанных услуг.

Представитель третьего лица до перерыва поддержал позицию ответчика, просил отказать  в удовлетворении искового заявления.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Муниципальное казенное предприятие «Аскизводоресурс» администрации Аскизского сельсовета (далее – МКП «Аскизводоресурс») зарегистрировано в качестве юридического лица 21.09.2020 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия (с 02.08.2022 изменено наименование истца на Муниципальное казенное предприятие «Аскизводоресурс» администрации Аскизского района).

Основным видом деятельности предприятия является забор, очистка и распределение воды; дополнительным видом деятельности – сбор и обработка сточных вод.

Постановлением администрации Аскизского сельсовета от 02.10.2020 № 99  предприятию передано на праве оперативного управления муниципальное имущество: здания скважин, КНС, водонапорная башня, водопроводные сети, канализационные сети, очистные сооружения.

Постановлением администрации Аскизского сельсовета от 06.10.2020 № 102 МКП «Аскизводоресурс» c 21.09.2020 присвоен статус единой организации по водоснабжению и водоотведению на территории муниципального образования Аскизский сельсовет.

В 4 квартале 2020 года истец оказывал услуги по водоснабжению и водоотведению потребителей с. Аскиз (категория население) по льготным тарифам, установленным приказом Госкомтарифэнерго Хакасии 19.12.2019 № 98-к для МУП «Аскиз ЖКХ» (ИНН <***>) на 2020 год: тариф на питьевую воду – 18,60 руб/м3, тариф на водоотведение – 94,27 руб/м3.

Между тем приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 22.08.2017 № 16-в «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и утверждении производственной программы для муниципального унитарного предприятия «Аскиз ЖКХ» Администрации Аскизского сельсовета, осуществляющего холодное водоснабжение, на 2018 - 2020 годы» (в редакции приказа  от 02.10.2019 № 27-в) МУП «Аскиз ЖКХ» (ИНН <***>) был установлен экономически обоснованный тариф на питьевую воду с 01.07.2020 по 31.12.2020 в размере 22,65 руб/м3.

Приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 22.08.2017 № 17-в «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на водоотведение и утверждении производственной программы для муниципального унитарного предприятия «Аскиз ЖКХ» Администрации Аскизского сельсовета, осуществляющего водоотведение, на 2017 - 2020 годы» (в редакции приказа 02.10.2019 № 27-в) МУП «Аскиз ЖКХ» (ИНН <***>) был установлен экономически обоснованный тариф на водоотведение  с 01.07.2020 по 31.12.2020 в размере 123,02 руб/м3.

В результате применения льготных тарифов, утверждённых для МУП «Аскиз ЖКХ» (прежняя организация, ранее оказывающая коммунальные услуги в сфере холодного (питьевого) водоснабжения и водоотведения) у истца возникли убытки, что послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Согласно расчётам истца сумма убытков, возникших вследствие применения указанных тарифов за 4 квартал 2020 года, составила с учётом последнего уточнения –                   571 885 руб. 71 коп.

Истец указал, что 09.11.2021 предприятием была подана в комитет заявка на выплату выпадающих доходов, в том числе за 4 квартал 2020 года, по результатам рассмотрения которой ответчик письмом от 11.11.2021 № 1810-МД отказал предприятию в выдаче субсидии за 4 квартал 2020 года в связи с нарушением срока подачи заявки. В письме указано на то, что реализовать своё право на получение выпадающих доходов истец может в судебном порядке.

С учётом изложенного истец полагал, что причинённые ему убытки образовались                       в результате неисполнения ответчиком – Республикой Хакасия в лице Госкомтарифэнерго Хакасии  обязанности по возмещению потерь ресурсоснабжающей организации в результате применения мер тарифного регулирования, выраженных в установлении Республикой Хакасией льготных (ниже уровня экономически обоснованных) тарифов.

В обоснование исковых требований истец ссылался на положения статей 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Ответчик, возражая на требования истца, указывал на то, что для МКП «Аскизводоресурс» в спорный период не были установлены в соответствии с действующим федеральным законодательством экономически обоснованные и льготные тарифы для населения в сфере водоснабжения и водоотведения. Факт наличия убытков, возникших в результате межтарифной разницы истцом за 4 квартал 2020 года по услуге холодное водоснабжение и водоотведение, не доказан. Истцом не доказана причинно-следственная связь между действиями ответчика и несением истцом убытков.

Настоящий спор рассмотрен арбитражным судом по общим правилам искового производства. Исходя из принципов, закреплённых в статьях 9, 65 АПК РФ, спор рассмотрен на основании доводов и документов, предоставленных сторонами.

В ходе судебного разбирательства ответчик в целях проверки правильности расчёта размера предъявленных убытков, исследовал представленные истцом первичные документы, подтверждающие факт оказания услуг, объём указанных услуг и размер. В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что факт оказания услуг истцом не оспаривается, настаивал на том, что отсутствует причинно-следственная связь между действиями Госкомтарифэнерго Хакасии и причинёнными убытками, а также вина комитета, полагал, что предприятием не доказаны объёмы оказанных услуг. По арифметическому расчёту размера убытков, представленному истцом, замечаний не представил.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ совокупность всех имеющихся в материалах дела доказательств, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причинённые гражданину или юридическому лицу                 в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьёй 1069 ГК РФ установлено, что вред, причинённый гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. При этом отмечено, что вред возмещается за счёт соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, с учётом заявленных истцом оснований иска в предмет доказывания по делу входят: факт причинения убытков; размер убытков; противоправность действий (бездействия) ответчика; наличие причинной связи между действиями (бездействием) ответчика и наступившими неблагоприятными последствиями для истца. Данные обстоятельства подлежат доказыванию истцом. В свою очередь, на ответчика возлагается бремя доказывания следующих обстоятельств: отсутствие вины; наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия акта, решения, совершения действий (бездействия). В случае оспаривания размера убытков ответчик должен привести соответствующие доводы и представить необходимые доказательства.

При недоказанности одного из элементов требование о взыскании убытков не подлежит удовлетворению.

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату                              за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В силу части 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011  №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон №416-ФЗ). В силу частей 1, 7 статьи 31 Закона №416-ФЗ к регулируемым видам деятельности              в сфере водоснабжения отнесены холодное водоснабжение, водоотведение.

Согласно пункту 17 статьи 2 Закона № 416-ФЗ орган регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - орган регулирования тарифов) - уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов либо в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации орган местного самоуправления, осуществляющий регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

В пункте 1 части 1 статьи 5 Закона № 416-ФЗ определено, что  полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится, в том числе, установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

На территории Республики Хакасия органом, устанавливающим тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения, является комитет (пункт 2.1.8 Положения о Государственном комитете энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.04.2019 №175).

Согласно части 26 статьи 32 Закона № 416-ФЗ наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

При этом частью 24 статьи 32 Закона № 416-ФЗ закреплена обязательность возмещения за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации недополученных доходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии со статьёй 3 Закона Республики Хакасия от 17.12.2014 № 117-ЗРХ «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения» (далее – Закон № 117-ЗРХ) основанием для предоставления льготных тарифов является принятие уполномоченным органом исполнительной власти Республики Хакасия в области государственного регулирования тарифов нормативного правового акта об установлении льготных тарифов.

В силу части 2 статьи 1 названного Закона Республики Хакасия под льготными тарифами в сфере водоснабжения и водоотведения в настоящем Законе понимаются тарифы, устанавливаемые ниже уровня экономически обоснованных тарифов и рассчитываемые в соответствии с методикой расчёта льготных тарифов, утверждаемой Правительством Республики Хакасия.

Статьёй 4 Закона № 117-ЗРХ предусмотрено, что компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов, предоставляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в форме субсидий за счёт средств республиканского бюджета Республики Хакасия в порядке, утверждаемом Правительством Республики Хакасия.

Как следует из материалов дела, с 21.09.2020 МКП «Аскизводоресурс» определено в качестве единой организации по водоснабжению и водоотведению на территории муниципального образования Аскизский сельсовет (Постановление Администрации Аскизского сельсовета от 06.10.2020 № 102).

Предыдущей организацией, осуществляющей поставку вышеуказанных услуг, являлось МУП «Аскиз ЖКХ» (ИНН <***>), в отношении которого решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 13.08.2018 по делу № А74-16832/2017 введена процедура конкурсного производства.

Для осуществления деятельности по холодному водоснабжению и водоотведению для потребителей муниципального образования Аскизский сельсовет Администрацией Аскизского сельсовета переданы МКП «Аскизводоресурс» в оперативное управление: здания скважин, КНС, водонапорная башня, водопроводные сети, канализационные сети, очистные сооружения (постановление от 02.10.2020 № 99).

В 4 квартале 2020 года МКП «Аскизводоресурс» оказывало услуги по холодному водоснабжению и водоотведению для потребителей муниципального образования Аскизский сельсовет. При этом осуществляя указанные услуги потребителям, предприятие указанный выше период применяло для расчёта с населением льготный тариф, установленный Приказом Госкомтарифэнерго Хакасии 19.12.2019 № 98-к для МУП «Аскиз ЖКХ».

В связи с применением регулируемых тарифов (цен) на холодное водоснабжение и водоотведение, поставляемых для нужд населения, за 4 квартал 2020 года истец недополучил доходы в размере 571 885 руб. 71 коп. (разница между экономически обоснованным тарифом, установленным приказами Госкомтарифэнерго Хакасия 22.08.2017 № 16-в, 17-в для МУП «Аскиз ЖКХ» (22,65 руб/м? - питьевое водоснабжение, 123,02 руб./м? - водоотведение) и  льготным тарифом, установленным приказом Госкомтарифэнерго Хакасии 19.12.2019 № 98-к (18,60 руб/м3 – питьевое водоснабжение, 94,27 руб/м3 – водоотведение). Что послужило основанием для обращения в суд.

Требование о взыскании межтарифной разницы является универсальным способом защиты нарушенного права. Наличие установленного законом механизма по возмещению неполученных доходов ресурсоснабжающей организации, оказывающей услуги для определенной группы потребителей по льготному тарифу, в виде субсидирования, гарантирует ресурсоснабжающей организации возмещение финансовых потерь, связанных с применением мер государственного регулирования.

Исходя из общего подхода к правовой природе компенсации, сформулированного в постановлении Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» и постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2-П, она гарантировано компенсируется ресурсоснабжающим организациям в виде выпадающих доходов путём исполнения публично-правовым образованием установленного обязательства. При этом право на взыскание обусловлено общими обязательственными нормами гражданского права.

Согласно пункту 1 постановления Пленума ВАС РФ № 87 возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

В силу пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ (статья 307 ГК РФ).

В соответствии с положениями Закона № 416-ФЗ холодное водоснабжение и водоотведение является регулируемым видом деятельности в части вопроса о цене услуг по холодному водоснабжению и водоотведению. Государственное регулирование цен (тарифов) на холодное водоснабжение и водоотведение осуществляется на основе принципов, установленных Законом № 416-ФЗ, в том числе принципа установления тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 5 части 2 статьи 3 Закона № 416-ФЗ).

В отношении организации-правопреемника, которая в полном объеме приобрела права и обязанности регулируемой организации, ранее осуществлявшей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, применяются тарифы, установленные для указанной организации-предшественника, до утверждения для организации-правопреемника тарифов в установленном порядке.

Применение тарифа, установленного для другого лица, возможно, если к лицу, осуществляющему поставку коммунальных ресурсов в рассматриваемый период, перешли те элементы системы коммунальной инфраструктуры, финансовые потребности по содержанию и обеспечению деятельности которых были учтены при утверждении соответствующего тарифа. Такой вывод согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении Президиума ВАС РФ от 09.03.2010 № 14231/09 и с правовой позицией в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.05.2018 № 303-ЭС17-18242.

Соответственно тариф, установленный для иного лица, допустим к применению в пределах его действия в случае перехода к истцу всех элементов коммунальной инфраструктуры, ранее использовавшихся предыдущим поставщиком.

Как следует из материалов дела и не опровергнуто ответчиком, переданное постановлением администрации Аскизского сельсовета от 02.10.2020 № 99 муниципальное имущество (здания скважин, КНС, водонапорная башня, водопроводные сети, канализационные сети, очистные сооружения) идентично имуществу, ранее использовавшемуся предыдущей ресурсоснабжающей организацией – МУП «Аскиз ЖКХ» для целей оказания услуг по холодному водоснабжению и водоотведению и учтённому в тарифе этой организации.

В этой связи при отсутствии доказательств изменения обстоятельств, принятых во внимание при утверждении тарифного решения предыдущей ресурсоснабжающей организации (в данном случае объекты холодного водоснабжения и водоотведения), характеристики, влияющие на цену услуг (тариф), объективно остались прежними, а потому в бестарифный для истца период (4 квартал 2020 года) применению подлежали тарифы предыдущей ресурсоснабжающей организации в пределах их действия, с учетом перехода к истцу всех элементов коммунальной инфраструктуры, ранее использовавшихся предыдущей водоснабжающей организацией (МУП «Аскиз ЖКХ»).

Факт оказания услуг по холодному водоснабжению и водоотведению в границах муниципального образования Аскизский сельсовет потребителям, а также выставление истцом стоимости поставленного ресурса по льготным тарифам указанным абонентам ответчиком не опровергнуто. В связи с чем финансовые потери ресурсоснабжающей организации, связанные с возникшей разницей между льготными тарифами на холодное водоснабжение и водоотведение и установленными для предыдущей организации экономически обоснованным тарифом на холодное водоснабжение и водоотведение подлежат возмещению обязанной стороной в аналогичном порядке, предусмотренном для компенсации межтарифной разницы. Истец, являясь субъектом экономической деятельности, не обязан отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счёт собственных ресурсов. В то же время публично-правовое образование вправе установить для населения, а также для отдельной категории абонентов, плату за коммунальные услуги ниже стоимости коммунального ресурса, поставляемого ресурсоснабжающей организацией, и обязано возместить ему выпадающие доходы.

Материалами дела подтверждено, что убытки истца в виде выпадающих доходов за 4 квартал 2020 года явились следствием установления Госкомтарифэнерго Хакасии  льготных (ниже уровня экономически обоснованных) тарифов. В связи с этим арбитражный суд отклоняет доводы ответчика об отсутствии причинно-следственной связи и вины Госкомтарифэнерго Хакасии в возникших у истца убытках. Поскольку соответствующие тарифные решения для прежней организации, ранее оказывающей коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению, принимались Госкомтарифэнерго Хакасии, истец правомерно определил надлежащим ответчиком по делу Госкомтарифэнерго Хакасии.

Довод ответчика о том, что использование экономически обоснованного тарифа предыдущей ресурсоснабжающей организации недопустимо, является несостоятельным.

В исключительном случае при отсутствии у ресурсоснабжающей организации тарифа (временного отсутствия тарифа) возможно применение тарифа на эти же услуги предыдущей ресурсоснабжающей организации при условии, что оказание услуг происходит с помощью тех же источников энергии и сетей, что и у предыдущей организации (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 11.05.2018 № 303-ЭС17-18242 по делу № А16-728/2016; Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 07.03.2023 № Ф03-6555/2022 по делу № А73-5835/2022).

Обстоятельства того, что истец оказывал услуги по холодному водоснабжению и водоотведению с помощью тех же элементов коммунальной инфраструктуры и сетей, что и у предыдущей организации, ответчиком не оспариваются. Применение истцом тарифов для потребителей ниже фактического размера затрат повлекло нарушение прав организации в экономической сфере.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что Республика Хакасия в лице Госкомтарифэнерго Хакасии не обеспечила возмещение экономически обоснованных затрат организации, предоставляющей населению соответствующие услуги, тем самым не исполнила законодательно установленную обязанность по финансированию межтарифной разницы.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведённые нормативные правовые акты, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации, арбитражный суд пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований предприятия.

Ответчиком проверен расчёт убытков, представленный истцом, с учётом замечаний ответчика истцом в ходе рассмотрения дела уменьшены исковые требования до суммы 571 885 руб. 71 коп. Вместе с тем комитет указывает, что размер убытков не доказан в связи с непредставлением истцом документов, подтверждающих выставление оплаты потребителям, произведение оплаты, не в полном объёме представлены акты приёмки узла учёта ХВС, паспорта ИПУ, выписки из ЕГРН. Комитет полагал в связи с этим, что возможно принять объёмы ХВС по нормативу потребления – 987,6 куб.м., ХВС по приборам учёта 1003,93 куб.м.

В подтверждение объема поставленного потребителям рассматриваемого коммунального ресурса, истец представил формы государственного статистического наблюдения №22 ЖКХ-ресурсы «Сведения о работе ресурсоснабжающих организаций в условиях реформы» за январь-сентябрь 2020 года, за январь-декабрь 2020 года, 4 квартал 2020 года.

Согласно Порядку №96 и Порядку №75 к документам, подтверждающим объемы реализованных ресурсов, коммунальных услуг отнесены: форма государственного статистического наблюдения №22 ЖКХ-ресурсы «Сведения о работе ресурсоснабжающих организаций в условиях реформы».

Достоверность расчетов, а также достоверность сведений, отраженных в представленных расчетах и формах государственного статистического наблюдения, ответчиком вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ не опровергнута.

Довод комитета о том, что отсутствие документов, подтверждающих выставление оплаты потребителям, произведение оплаты не позволяет установить размер понесенных обществом убытков, не принимается арбитражным судом, поскольку в материалы дела представлены предусмотренные Порядком №96 и Порядком №75 документы, подтверждающие объемы реализованных ресурсов, коммунальных услуг - формы государственного статистического наблюдения №22 ЖКХ-ресурсы «Сведения о работе ресурсоснабжающих организаций в условиях реформы» (далее – форма № 22ЖКХ-ресурсы) за 2020 год, достоверность сведений в которых комитетом не опровергнута.

Согласно представленным формам № 22ЖКХ-ресурсы за спорный период объём по ХВС составил 15 132,913 куб.м., объём водоотведения – 17759,91 куб.м. (2627 куб.м. (объём ГВС) + 15 132,913 куб.м (объём ХВС)). Арбитражным судом проверен расчёт убытков и признан арифметически верным. Ответчиком объёмы водоснабжения и водоотведения, отражённые в  формах № 22ЖКХ-ресурсы, не опровергнуты. Представленный ответчиком с пояснениями от 17.06.2024 расчёт объёмов ХВС отклоняется арбитражным судом как предположительный и документально необоснованный.

Статьёй 1071 ГК РФ определено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причинённый вред подлежит возмещению за счёт казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации, о возмещении вреда, причинённого в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, не соответствующих закону или иному правовому акту, от имени субъекта Российской Федерации выступает главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Как следует из пункта 2.1.14 Положения о Государственном комитете тарифного регулирования Республики Хакасия, утверждённого  постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.04.2019 № 175, комитет осуществляет функции главного распорядителя, распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предусмотренных на содержание комитета и реализацию возложенных на него полномочий.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» исполнение судебных актов о возмещении вреда, причинённого в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования осуществляется: финансовым органом субъекта Российской Федерации - за счет казны субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования - за счет казны муниципального образования в порядке, аналогичном порядку, установленному для взыскания с казны Российской Федерации, и в соответствии                              с федеральным законодательством (пункты 3 и 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счёт казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.

С учётом вышеизложенного сумма убытков подлежит взысканию с комитета за счёт средств казны Республики Хакасия.

Государственная пошлина по иску составляет 14438 руб. Истцом при подаче искового заявления государственная пошлина не уплачивалась, поскольку определением арбитражного суда от 18.10.2022 истцу была предоставлена отсрочка по её уплате.

По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьёй 110 АПК РФ государственная пошлина относится на ответчика, взысканию с него не подлежит, поскольку комитет освобождён от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить иск.

Взыскать с Республики Хакасия в лице Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия за счёт казны Республики Хакасия в пользу муниципального казенного предприятия «Аскизводоресурс» администрации Аскизского района убытки в сумме 571 885 руб. (пятьсот семьдесят одна тысяча восемьсот восемьдесят пять) руб. 71 коп.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.



Судья                                                                                                                              Н.М. Зайцева