Решение от 26 декабря 2024 г. по делу № А21-13728/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


город Калининград                                                         Дело № А21-13728/2024

« 27 » декабря 2024 года


Резолютивная часть решения оглашена « 17 » декабря 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме « 27 » декабря 2024 года


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Любимовой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Косковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Солнечная долина»

к Администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области»

о признании незаконным решения об отказе в уточнении вида разрешенного использования земельного участка


при участии в судебном заседании: согласно протоколу

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Солнечная долина» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 236039, <...>, пом. IV) (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд  Калининградской области с заявлением о признании отказа незаконным Администрации муниципального образования «Администрация муниципального образования «Зеленоградский городской округ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>) (далее – Администрация), изложенное в письме от в письме от 26.092.024 (исх. № И-953//МФЦ) об отказе в уточнении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 39:05:010324:175 в соответствии с классификатором, утвержденным Приказом Росреестра от 10.1.2020 № П/0412, на «гостиничное обслуживание» (код 4.7).

В порядке восстановления нарушенного права, заявитель просил суд обязать Администрацию  принять решение об уточнении вида разрешенного использования земельного участка.

Представители Общества в судебном заседании заявление поддержали требования.

Представитель Администрации возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на то, что Обществом возможно использование спорного земельного участка с разрешенным использованием «гостиничное обслуживание» (код 4.7) и «размещение спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, физкультурно-оздоровительных комплексов в зданиях и сооружениях» (код 5.1.2).

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 16.09.2004 между Администрацией (арендодатель) и ФИО1 Хуссейном заключен сроком на 49 лет договор аренды земельного участка кадастровым номером 39:05:01-03-24:0004 – для завершения строительства и обслуживания здания гостиницы со спортивно-атлетическим залом.

По соглашению от 26.12.2006  стороной (арендатором) указанного выше договора аренды стало ООО «Солнечная долина».

24.10.2011 сторонами подписано дополнительное соглашение № 376-КЗО/2011 (зарегистрировано 23.04.2012) об изменении условий договора, в том числе, в части площади земельного участка, его кадастрового номера (изменен на 39:05:010324:175), сроков исполнения арендатором обязательств по представлению проекта завершения строительства гостиницы; получения разрешения на строительство и завершения строительства гостиницы и др.

Общество обратилось в администрацию с заявлением об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 39:05010324:175 классификатору видов разрешенного использования земельных участков: «гостиничное обслуживание» (код 4.7).

Администрация уведомлением от 26.09.2024 отказала Обществу в принятии решения об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером классификатору видов разрешенного использования земельных участков: «гостиничное обслуживание» (код 4.7), ввиду отсутствия правовых оснований для уточнения вида разрешенного использования земельного участка.

Общество, полагая, что данный отказ противоречит действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив содержащиеся  в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд находит требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно статье 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2); в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 1 части 6).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с «Классификатором», утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац третий пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

В соответствии со статьями 36 и 37 ГрК РФ вид разрешенного использования должен быть определен в соответствии с правилами землепользования и застройки.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований (часть 4 статьи 37 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 11 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 171-ФЗ) разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В пункте 12 Закона № 171-ФЗ определено, что до 1 января 2021 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

Как установлено в пункте 13 Закона № 171-ФЗ по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Таким образом, обязанность  законодательно возложена на органы местного самоуправления по установлению соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, в соответствии с правилами землепользования  и застройки муниципального образования «Зеленоградский городской округ» Калининградской области (далее – Правила землепользования и застройки) земельный участок с кадастровым номером 39:05:010324:175 расположен в территориальной зоне «Зона объектов делового, коммерческого и торгового назначения» (индекс «О-2/Гр-1»). В данной территориальной зоне градостроительными регламентами предусмотрено: хранение автотранспорта, коммунальное, бытовое, социальное обслуживание, объекты торговли, гостиничное обслуживание, спорт, обеспечение занятий спором в помещениях, улично-дорожная сеть, благоустройство территории.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее – Классификатор № П/0412).

В рассматриваемом случае требования заявителя основаны именно на пункте 13 статьи 34 Закона № 171-ФЗ и имеют своей целью приведение установленного вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с Классификатором.

Так, как уже указано, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне О-2/Гр-1, сформирован до утверждения Классификатора № П/0412 и имеет вид разрешенного использования «под завершение строительства и обслуживания здания гостиницы со спортивно-атлетическим залом».

Вместе с тем, существующий вид разрешенного использования спорного земельного участка не предусмотрен правилами землепользования и застройки, само по себе приведение установленного вида разрешенного использования в соответствие с Классификатором № П/0412 не противоречит требованиям законодательства, испрошенный Обществом вид разрешенного использования «гостиничное обслуживание» перечислен в Классификаторе № П/0412, максимально приближен к изначально планируемому использованию земельного участка и соответствует видам разрешенного использования, установленным в Правилах землепользования и застройки для территориальной зоны, в пределах которой расположен спорный земельный участок.

При этом указание Администрации на то, что разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 39:05:010324:174 позволяет его использовать, в том числе: с видом разрешенного использования (код 5.1.2) – «обеспечение занятий спортом в помещениях (размещение спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, физкультурно-оздоровительных комплексов в здания и сооружениях)», судом отклоняется, поскольку указанный вид разрешенного использования возлагает на общество дополнительную обязанность по использованию земельного участка, что противоречит целям предоставления спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый заявителем отказ вынесен незаконно и нарушает права и законные интересы заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р   Е   Ш   И   Л:

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ», изложенный в письме от 26.092.024 (исх. № И-953//МФЦ).

Обязать Администрацию муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ» в течение 30 дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять решение об уточнении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 39:05:010324:175 в соответствии с классификатором, утвержденным Приказом Росреестра от 10.1.2020 № П/0412, на «гостиничное обслуживание» (код 4.7).

Взыскать с Администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Солнечная долина» расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                 С.Ю. Любимова