Решение от 16 февраля 2018 г. по делу № А12-45956/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«16» февраля 2018 года

Дело № А12-45956/2017

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Романова В.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия к открытому акционерному обществу «Территория промышленного развития «ВгТЗ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Волгоградская область, г. Волгоград) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее - Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Территория промышленного развития «ВгТЗ» (далее – ОАО «ТПР «ВгТЗ», общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол № АП-34/6/1515 от 01.12.2017).

Определением от 12.12.2017 заявление Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, уведомлены о начавшемся процессе надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 29 АПК РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

В пределах сроков, установленных судом, в материалы дела от общества поступил отзыв, в соответствии с которым ОАО «ТПР «ВгТЗ» сообщает о своевременном направлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, а именно: 19.10.2017, что подтверждается копией сопроводительного письма и списком почтовых отправлений, представленных суду.

Кроме того, ОАО «ТПР «ВгТЗ» заявлено ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства, мотивированное необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств, в частности, порядка предоставления сведений для расчета базы обязательных отчислений (неналоговых платежей).

Рассмотрев, заявленное ходатайство, суд не находит оснований для его удовлетворения в виду следующего.

В силу пункта 3 части 1 статье 227 АПК РФ в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание только в виде административного штрафа, размер которого не превышает сто тысяч рублей.

Поскольку частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей, дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Согласно части 5 статьи 227 АПК РФ суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что:

1) порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны;

2) необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания;

(п. 2 в ред. Федерального закона от 02.03.2016 N 45-ФЗ)

3) заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц.

Вышеуказанная норма закрепляет исчерпывающий перечень оснований, при которых суд переходит к рассмотрению дела по общим правилам искового либо административного судопроизводства.

Суд отмечает, что существо обстоятельства, которое заинтересованное лицо считает необходимым установить в качестве дополнительного в общей процедуре административного судопроизводства, позволяет сделать это же в рамках упрощенного порядка. Кроме того, упрощенный порядок рассмотрения дела, как и общий порядок, предусматривает исследование всех материалов дела (часть 1 статьи 226 АПК РФ). Присущий упрощенному производству письменный порядок достаточен для установления спорного дополнительного обстоятельства и при этом не требуется ни дополнительного времени, ни судоговорения.

Отклоняя ходатайство общества, суд также учитывает круг обстоятельств, подлежащих установлению по делу, предусмотренные для дел о привлечении к административной ответственности правила о распределении бремени доказывания по лицам (сторонам), своевременность постановки заинтересованным лицом рассматриваемого вопроса для целей информированности административного органа.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении общества, сроки давности привлечения к административной ответственности, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению в связи с нижеследующим.

Судом установлено, что ОАО «ТПР «ВгТЗ» (адрес места нахождения: 400006, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) выдана лицензия № 110900 от 04.06.2013 на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа.

Согласно п. 11 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 110900 лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Федеральным агентством связи (РОССВЯЗЬ) в Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия направлено письмо от 08.11.2017 № П33-1-60-5488, содержащее информацию о непредставлении ОАО «ТПР «ВгТЗ» в установленные сроки (не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала) сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2017 года.

Согласно заявлению административного органа обществом нарушены требования статей 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», лицензионных условий, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечня лицензионных условий», п. 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09.2008 N 41, условий лицензии № 110900.

В связи с чем по данному факту Управлением Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия в отношении ОАО «ТПР «ВгТЗ» 01.12.2017 был составлен протокол об административном правонарушении № АП-34/6/1515 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с п. 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09.2008 N 41, оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Таким образом, вышеуказанные сведения в настоящем случае должны были быть направлены не позднее 30.10.2017 года.

Согласно разделу 1 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87, в Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа входит выполнение лицензиатом обязательств по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (для операторов универсального обслуживания).

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом в материалы дела заблаговременно представлены документы, свидетельствующие о направлении формы расчета базы обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2017 года 19.10.2017 (сопроводительное письмо № 590/900А-3/21), т.е. в пределах установленного срока. Доказательств, опровергающих данный факт административным органом не представлено.

Статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по статье 14.1 Кодекса об административных правонарушениях не может быть вынесено по истечении трех месяцев (при рассмотрении дела судом) со дня совершения административного правонарушения.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При этом согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Обществу вменяется непредставление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2017 года.

В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления сведений оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей), в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении N 1.

Третий квартал 2017 года календарно окончен 30.09.2017, а, следовательно, обязанность по направлению документов должна была быть исполнена обществом в срок до 30.10.2017.

Допущенное обществом правонарушение не является длящимся.

Протокол об административном правонарушении составлен Управлением Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия 01.12.2017, с заявлением о привлечении к административной ответственности административный орган обратился 08.12.2017.

В соответствии с положениями АПК РФ заявление принято к производству в упрощенном порядке. Как следует из нормы части 2 статьи 226 АПК РФ, дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд. При этом положения законодательства предусматривают обязанность суда установить сроки для представления сторонами доказательств и иных документов. В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается арбитражным судом не ранее истечения сроков, установленных для представления доказательств и иных документов, но до истечения двухмесячного срока рассмотрения дела (часть 5 статьи 228 АПК РФ). Другими словами, сроки рассмотрения дела предопределены установленными нормами и не могут быть изменены по усмотрению суда.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составляет 3 месяца.

С учетом изложенного на момент рассмотрения настоящего дела в Арбитражном суде Волгоградской области, равно как и на момент истечения установленного судом второго процессуального срока, срок давности привлечения общества к административной ответственности истек.

В соответствии с правовой позицией ВАС РФ, изложенной в п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 (ред. от 10.11.2011) «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суд в случае пропуска срока давности принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ).

При таких обстоятельствах требование Управления Роскомнадзора о привлечении ОАО «ТПР «ВгТЗ» к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 112, 121, 122, 123, 159, 167 – 170, 184, 185, 189 (ч. 3), 205 (ч.ч. 5 и 6), 206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

1. В удовлетворении ходатайства открытого акционерного общества «Территория промышленного развития «ВгТЗ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Волгоградская область, г. Волгоград) о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства отказать.

2. В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия о привлечении открытого акционерного общества «Территория промышленного развития «ВгТЗ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Волгоградская область, г. Волгоград) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

3. Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья В.Н. Романов