Постановление от 17 сентября 2021 г. по делу № А18-40/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А18-40/2020
г. Краснодар
17 сентября 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 сентября 2021 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., в отсутствие в судебном заседании представителей истца – общества с ограниченной ответственностью «Старт-Плюс» (ИНН 0603019883, ОРГН 1150603010580), ответчиков: администрации города Карабулак Республики Ингушетия, открытого акционерного общества «РН "Ингушнефть"» (ИНН 0601008540, ОГРН 1110601000212), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата» Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу открытого акционерного общества «РН "Ингушнефть"» на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 04.03.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2021 по делу № А18-40/2020, установил следующее.

ООО «Старт-Плюс» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации города Карабулак Республики Ингушетия (далее – администрация), ОАО «РН "Ингушнефть"», с требованиями о признании недействительными и отмене постановлений администрации от 02.11.2018 № 166 «Об исправлении реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 06:03:0000001:155 и об утверждении схемы его расположения на кадастровом плане» и от 03.04.2019 № 85 «Об исправлении реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 06:03:0000001:155 и об утверждении схемы его расположения на кадастровом плане» (далее – постановления от 02.11.2018 № 166; от 03.04.2019 № 85); признании недействительными сведений государственного кадастра недвижимости в части определения координат характерных точек границ учтенного земельного участка с кадастровым номером 06:03:0000001:155, исключить сведения о них из государственного кадастра недвижимости; установить границы между земельными участками с кадастровыми номерами 06:03:0000001:155 и 06:03:0000001:1147 в соответствии с представленным межевым планом истца; обязать ОАО «РН "Ингушнефть"» устранить препятствия в пользовании земельным участком ООО «Старт-Плюс», демонтировать и снести забор, расположенный на территории земельного участка истца за счет средств ответчика (с учетом изменения предмета исковых требований: т. 2, л. д. 74 – 82).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия (далее – кадастровая палата).

Решением от 04.03.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 26.05.2021, иск удовлетворен в полном объеме. Судебные акты мотивированы тем, что в результате исправления администрацией реестровой ошибки произошло изменение конфигурации земельного участка ответчика с кадастровым номером 06:03:0000001:155 (его площадь увеличилась), вследствие чего площадь смежного земельного участка истца с кадастровым номером 06:03:0000001:1147 уменьшилась. Местоположение новых границ земельного участка с кадастровым номером 06:03:0000001:155 с истцом как смежным землепользователем не согласовано. Возведенный ОАО «РН "Ингушнефть"» забор частично расположен на земельном участке ООО «Старт-Плюс».

В кассационной жалобе ОАО «РН "Ингушнефть"» просит решение от 04.03.2021 и постановление апелляционного суда от 26.05.2021 отменить, направить дело на новое рассмотрение, указав в обоснование своих доводов, что спорный земельный участок ранее находился на праве постоянного (бессрочного) пользования у ГУП «Ингушнефтегазпром» (преобразовано в ОАО «Ингушнефтегазпром»). Решением от 20.09.2007 № А18-579/07 за указанным акционерным обществом признано право собственности на объекты недвижимости, включая земельный участок с кадастровым номером 06:03:0000001:155. На земельном участке истца отсутствует административное здание площадью 17,5 кв. м, указанное в свидетельстве о праве собственности от 30.12.2011 серии 06-АБ № 120744, перед данным участком проходит железнодорожная линия, собственником которой является ОАО «РН "Ингушнефть"». Названное административное здание представляет собой контрольно-пропускной пункт (КПП), построенный более 50 лет назад, является собственностью ответчика (право собственности не оформлено т.к. здание разрушено). Если администрация издала незаконное постановление, то обязанность по сносу забора ОАО «РН "Ингушнефть"» должна быть возложена на нее. Земельный участок с кадастровым номером 06:03:0000001:1147 находится во владении общества незаконно, договор аренды от 30.01.2012 № 718 ничтожен. Границы земельного участка с кадастровым номером 06:03:0000001:155 определены по результатам кадастровых работ, согласно межевому плану, утверждена схема его расположения на кадастровом плане. Истец предупрежден о проводимых работах по межеванию земельного участка с кадастровым номером 06:03:0000001:155, однако, принять участие отказался.

В отзыве на кассационную жалобу истец просил оставить в силе обжалуемые судебные акты как законные и обоснованные.

Позиция администрации сводится к тому, что она фактически признает требования о признании недействительными оспариваемых постановлений.

Лица, участвующие в деле, явку процессуальных представителей в суд округа не обеспечили, извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке статьи 284 Кодекса.

В соответствии со статьей 163 Кодекса в судебном заседании от 07.09.2021 объявлялся перерыв до 10.09.2021 до 09 часов 30 минут; в назначенное время рассмотрение кассационной жалобы продолжено.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе и отзыве, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что дело необходимо направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия (далее – арендодатель) и ЗАО «Старт-Плюс» заключили договор аренды от 30.01.2012 № 718, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 06:03:0000001:1147 площадью 10 тыс. кв. м, расположенный по адресу: г. Карабулак, примерно в 382 м на северо-восток от ориентира (перекресток СКЖД и автодороги на РИ11СУ), из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – для производственных целей (пункт 1.1). Срок аренды установлен 49 лет (пункт 1.2). Договор зарегистрирован в установленном порядке (т. 1, л. д. 61 – 67).

4 февраля 2013 года по договору уступки права и обязанности арендодателя по договору аренды от 30.01.2012 № 718 переданы администрации (т. 1, л. д. 25).

30 июня 2015 года ЗАО «Старт-Плюс» реорганизовано путем преобразования в ООО «Старт-Плюс».

Суды установили, что на земельном участке с кадастровым номером 06:03:0000001:1147 расположено административное здание общей площадью 17,5 кв. м, принадлежащее истцу на праве собственности – свидетельство от 30.12.2011 серии 06-АБ № 120744 (т. 1, л. д. 39).

ОАО «РН "Ингушнефть"» на основании договора купли продажи является собственником смежного земельного участка с кадастровым номером 06:03:0000001:155 общей площадью 194 120 кв. м.

Постановлением от 02.11.2018 № 166 администрация исправила реестровую ошибку в сведениях о границах земельного участка 06:03:0000001:155 путем проведения межевания, признаны ошибочными сведения, внесенные на основании межевого плана от 19.05.2011; утверждена схема расположения данного участка на кадастровом плане территории, верное значение площади указано – 208 665 кв. м, ошибочная площадь – 194 007 кв. м (т. 1, л. д. 50).

ООО «Старт-плюс» обратилось в администрацию с заявлением от 05.11.2019 № 110 об уточнении границ земельного участка 06:03:0000001:1147 (т. 1, л. д. 56).

В письме от 14.11.2019 № 3221/01-15 администрации сообщила, что в целях рассмотрения вопроса об уточнении фактических границ земельного участка с кадастровым номером 06:03:0000001:1147 комиссия администрации выехала на указанный земельный участок и установила, что при постановке его на государственный кадастровый учет допущена кадастровая ошибка в части определения действительных координат поворотных точек и границ участка. Фактическое расположение участка не соответствует данным государственного земельного кадастра и публичной кадастровой карте. Руководствуясь ошибочными сведениями публичной кадастровой карты, администрация в интересах смежного землепользователя издала постановление от 03.04.2019 № 85 (в материалы дела не представлено). Без устранения данной ошибки, уточнить фактические границы земельного участка 06:03:0000001:1147 не представляется возможным (т. 1, л. д. 55).

Полагая, что постановления администрации от 02.11.2018 № 166 и от 03.04.2019 № 85 являются незаконными (часть земельного участка, арендуемого ООО «Старт Плюс», ошибочно включена в состав участка с кадастровым номером 06:03:0000001:155), истец обратился с иском в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны арбитражным судом незаконными при одновременном несоответствии их закону (иному нормативному акту) и нарушении прав (законных интересов) заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Кодекса).

В силу статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона № 218-ФЗ данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно Закону № 218-ФЗ, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных данным Законом сведений, содержащихся в ЕГРН.

На основании части 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Законом сведений.

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Кодекса, представленные в материалы дела доказательства, суды обеих инстанций обоснованно указали, что исправление реестровой ошибки в административном порядке путем издания постановлений 02.11.2018 № 166 и от 03.04.2019 № 85 (администрация признала требования в данной части) не соответствует закону и нарушает права и законные интересы смежных землепользователей. В этой связи в части признания недействительными оспариваемых ненормативных правовых актов органа местного самоуправления судебные акты являются законными и обоснованными.

В остальной части судам при разрешении настоящего спора надлежало учесть следующее.

Согласно части 3 статьи 6 Земельного кодекса земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Статьей 61 Закона № 218-ФЗ реестровая ошибка определена как ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном данным Законом. Такая ошибка подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости. В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда.

Иски об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество (абзац 3 пункта 2 постановления от 29.04.2010 № 10/22). Требование об установлении границ земельного участка направлено на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части. Решение суда, которым установлены границы земельного участка, является основанием для изменения сведений о данном земельном участке в государственном кадастре недвижимости. Результатом разрешения спора о границах является внесение соответствующих изменений в уникальные характеристики объекта недвижимости (в правоустанавливающие документы) либо прекращение нарушения права лица на земельный участок.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 06.02.2017 по делу № 310-ЭС16-10203, требование (исковое требование) об установлении (определении) границ земельного участка является самостоятельным способом защиты, направленным на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка при наличии возражений заинтересованного лица, выдвинутых, в частности, в рамках процедуры согласования границ. Итогом рассмотрения указанного требования должен быть судебный акт, которым будет установлена смежная граница между земельными участками по координатам характерных точек. На основании судебного акта сведения об установленной границе вносятся в ЕГРН.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 06.09.2011 № 4275/11, если кадастровые работы не проводились, либо проводились по инициативе одного или нескольких собственников объектов недвижимости, но границы между образуемыми земельными участками не были согласованы, суд вправе сам назначить проведение кадастровых работ применительно к правилам, предусмотренным статьей 82 Кодекса для назначения экспертизы.

Учитывая, что между сторонами имеются разногласия относительно границ их земельных участков, в данном случае имеет место межевой спор, разрешение которого возможно путем проведения экспертизы.

На основании части 1 статьи 82, части 3 статьи 86 Кодекса арбитражный суд назначает экспертизу для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний; заключение эксперта исследуется и оценивается наряду с другими доказательствами по делу.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд кассационной инстанции вправе отменить решение и апелляционное постановление и направить дело на новое рассмотрение, если выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных актах, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам (пункт 3 части 1 статьи 287 Кодекса).

Поскольку спор о границах земельных участков фактически не разрешен – судебные акты надлежит отменить с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, установить все существенные обстоятельства, исследовать имеющиеся и дополнительно представленные доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, дать оценку доводам (возражениям) участвующих в деле лиц, обсудить вопрос о проведении судебной экспертизы в целях определения местоположения и границ земельных участков сторон, дать оценку договору аренды от 30.01.2012 № 718, проверить основания возникновения прав истца и ответчика на принадлежащие им земельные участки, после чего разрешить спор при правильном применении норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 04.03.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2021 по делу № А18-40/2020 в части признания недействительными постановлений Администрации города Карабулак от 02.11.2018 № 166 «Об исправлении реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 06:03:0000001:155 и об утверждении схемы его расположения на кадастровом плане» и от 03.04.2019 № 85 «Об исправлении реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 06:03:0000001:155 и об утверждении схемы его расположения на кадастровом плане» – оставить без изменения. В остальной части судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Ингушетия.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

И.В. Сидорова



Судьи

В.А. Анциферов

А.И. Мещерин