Решение от 9 ноября 2022 г. по делу № А27-15275/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-15275/2022
Город Кемерово
09 ноября 2022 года
резолютивная часть решения оглашена 07 ноября 2022 года

полный текст решения изготовлен 09 ноября 2022 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе: судьи Переваловой О.И., при ведении протокола судебного и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев открытом судебном заседании, проведенном в режиме онлайн-заседания дело по иску федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства», город Новосибирск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, Кемеровская область – Кузбасс, Кемеровский район, поселок Разведчик (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>),

к обществу с ограниченной ответственностью «Кузбассспецтранс», город Кемерово (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о приведении объекта дорожного сервиса в нормативное состояние (с учетом принятого судом ходатайства в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации),

при участии: от истца – ФИО3, представитель, доверенность от 10.01.22, паспорт, диплом (онлайн); от ответчиков – не явились.

у с т а н о в и л:

федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Сибирь" Федерального дорожного агентства" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2, обществу с ограниченной ответственностью «Кузбассспецтранс» (далее – ответчики) с требованием обязать Общество с ограниченной ответственностью «Кузбассспецтранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, директор ФИО2) и индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) установить до 01.07.2023 года асфальтобетонное покрытие на площадке для стоянки автомобильного транспорта к объектам дорожного сервиса кафе с кадастровым номером 42:22:0302007:31 и АЗС контейнерного типа с кадастровым номером 42:22:0302007:30, расположенных на км 311+700 (справа) автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-255 «Сибирь» согласно рабочего проекта организации безопасности движения у объектов сервиса на км 311+650(справа) и км 311+800 (справа) автомобильной дороги М-53 «Байкал» в Кемеровской области (с учетом принятого судом ходатайства в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Ответчики в судебное заседание не явились, в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц.

Ответчики возражений на иск не представили.

Заслушав пояснения истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в отдельности и в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости: кафе с кадастровым номером 42:22:0302007:31, местоположение: Кемеровская область, г. Березовский, в районе п. Пограничный и автодороги Новосибирск-Иркутск, площадью: 120 м2 является собственностью ООО «КУЗБАСССПЕЦТРАНС», ИНН <***>, ОГРН П64205078950 (собственность 42122:0302007:31 -42/080/2022-3 от 28.01.2022).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости: земельный участок с кадастровым номером 42:22:0302007:6, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка Почтовый, адрес ориентира: Кемеровская область, г. Березовский, п. Пограничный, площадью 843,11м2, на котором расположено кафе с кадастровым номером 42:22:0302007:31, является собственностью ООО «КУЗБАСССПЕЦТРАНС», ИНН <***>, ОГРН <***> (собственность 42:22:0302007:6-42/080/2022-2 от 28.01.2022).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости: АЗС контейнерного типа с Кадастровым номером 42:22:0302007:30, местоположение: Кемеровская область, г. Березовский, в районе п. Пограничный и автодороги Новосибирск-Иркутск, площадью 10,5 м2, является собственностью ФИО2, 23.02.1989, гор. Березовский Кемеровской области Российской Федерации (собственность 42:22:0302007:30-42/070/2022-4 от 14.02.2022).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости: земельный участок с кадастровым номером 42:22:0302007:3, местоположение: Кемеровская область, г. Березовский, п. Пограничный, площадью 1372,1 м2, на котором расположена АЗС контейнерного типа с кадастровым номером 42:22:0302007:30, является собственностью ФИО2, 23.02,1989, гор. Березовский Кемеровской области Российской Федерации (собственность 42:22:0302007:3-42/070/2022-4 от 14.02.2022).

Указанный участок автомобильной дороги находится в оперативном управлении Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства.

В настоящее время на площадке для стоянки автомобильного транспорта вышеуказанных объектов дорожного сервиса (кафе, АЗС), расположенных на км 311+700 (справа) автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-255 «Сибирь» отсутствует асфальтобетонное покрытие.

28.07.2022 ФКУ «Сибуправтодор» направило в адрес ответчиков претензию исх. № 3186 о прекращении нарушения действующего законодательства и просило в течение 10 рабочих дней с даты получения настоящей претензии привести площадку для стоянки автомобильного транспорта в нормативное состояние, которая оставлена без удовлетворения.

В соответствии с частью 6 статьи 22 ФЗ «Об автомобильных дорогах» объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Пункт 10 статьи 22 ФЗ «Об автомобильных дорогах» предусматривает, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет. Капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Соответственно, вышеуказанный закон возлагает дополнительные обременения на владельцев объектов дорожного сервиса. В целях нормального функционирования этих объектов их владельцы обязаны осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание соответствующих подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос (п. 10).

При этом, владельцы объектов дорожного сервиса независимо от их организационно-правовой формы при осуществлении необходимых работ должны соблюдать Классификацию работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них (утв. Приказом Минтранса России от 12 ноября 2007 г. N 160, зарег. в Минюсте РФ 21 декабря 2007 г. N 10796). Классификация устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ. Состав дорожных работ, определенный Классификацией, может дополняться необходимыми видами работ, определенными с учетом конструктивных особенностей автомобильной дороги и искусственных сооружений на ней и ее месторасположения.

Согласно пункту 5.5.15 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства, Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) (ред. от 15.04,2020) площадка для стоянки автомобильного транспорта и съезды к ней должны иметь твердое усовершенствованное покрытие.

На основании Методологических положений по статистике транспорта, утв. Приказом Росстата от 29.12,2017 N 887 (разд. 4), в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги.

Под твердым покрытием автомобильных дорог понимается усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами).

Таким образом, отсутствие нормативного покрытия площадки для стоянки автомобильного транспорта приводит к нарушению безопасности дорожного движения на указанном участке автомобильной дороги общего пользования федерального значения.

Поскольку кафе с кадастровым номером 42:22:0302007:31 и АЗС контейнерного типа с кадастровым номером 42:22:0302007:30 находятся на одной площадке для стоянки автомобильного транспорта, действия по приведению ее в нормативное состояние ответчики должны нести совместно.

Согласно п. п. 1 и 3 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

По смыслу статьи 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.

В силу статьи 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

По смыслу статьи 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; объекты дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования, в том числе автозаправочные станции; полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки, которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса; придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

В силу положений статьи 22 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации":

размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов (пункт 1);

объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения (пункт 6);

строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет. Капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (пункт 10);

реконструкция, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог на выполнение указанных работ. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам (пункт 11).

Перечисленные требования действующего законодательства в регулируемой сфере спорных правоотношений ответчиками не исполнены.

01.11.2022 комиссией в составе представителей ФКУ «Сибуправтодор», АО «МариинскАвтодор», владельцев дорожного сервиса (ответчиков) произведено обследование объекта дорожного сервиса (АЗС, кафе), расположенного на участке автомобильной дороги Р-255 «Сибирь», км 311+700(справа) (акт от 01.11.2022, пописанный ответчиками и истцом), согласно которому при обследовании объекта сервиса выявлены нарушения: нет асфальтобетонного покрытия на площадке для стоянки автомобильного транспорта.

Представленный в материалы дела акт обследования объектов дорожного сервиса (АЗС, кафе), расположенных на участке автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» на км 311+700(справа), подписанный ответчиками, подтверждает, что на площадке для стоянки автомобильного транспорта к объектам сервиса отсутствует асфальтобетонное покрытие.

Работы по установке асфальтобетонного покрытия были предусмотрены рабочим проектом организации безопасности движения у объектов сервиса на км 311+650(справа) и км 311+800 (справа) автомобильной дороги М-53 «Байкал» в Кемеровской области, выполненным ООО «ЛенМостСтрой» в 2010 году по заказу владельцев указанных объектов дорожного сервиса. Указанный проект предусматривал изменение дорожной одежды на территории АЗС и кафе.

Поскольку доказательств наличия асфальтобетонного покрытия объектов дорожного сервиса (АЗС, кафе), расположенных на участке автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» на км 311+700(справа), вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено ответчиками, исковые требования признаются судом подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 168-171, 174, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

иск удовлетворить.

Обществу с ограниченной ответственностью «Кузбассспецтранс» (ИНН: <***>) и индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН: <***>) в срок до 01.07.2023 установить асфальтобетонное покрытие на площадке для стоянки автомобильного транспорта к объектам дорожного сервиса кафе с кадастровым номером 42:22:0302007:31 и АЗС контейнерного типа с кадастровым номером 42:22:0302007:30, расположенных на км 311+700(справа) автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-255 «Сибирь» согласно рабочего проекта организации безопасности движения у объектов сервиса 311+650(справа) и км 311+800(справа) автомобильной дороги М-53 «Байкал» в Кемеровской области.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Кузбассспецтранс» (ИНН: <***>) и индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>) в доход федерального бюджета по 3000 руб. государственной пошлины за рассмотрение иска.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца с момента его принятия.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья О.И. Перевалова