Решение от 17 декабря 2018 г. по делу № А21-12455/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Калининград Дело № А21-12455/2018

« 17 » декабря 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена « 10 » декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен « 17 » декабря 2018 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Сычевской С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аэрокарт-Калининград» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 236039, <...> малый, дом 17 оф.7) об оспаривании постановления Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Правительства Калининградской области (место нахождения: 236007, <...>) №545/2018 от 04.10.2018 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ст.73.1 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности, паспорту;

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 по доверенности, паспорту

установил:

17.08.2018 в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области поступила информация и фотоматериалы, свидетельствующие о нарушении, административного законодательства Калининградской области при проведении работ по прокладке газопровода на пересечении ул. Солнечная и ул. Рабочая в пос. Рыбное, Пионерского городского округа (кадастровый участок №39:19:010105:6).

Ведущим консультантом отдела административно-технического надзора Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, на основании предоставленных материалов проверки, 06.09.2018 был составлен протокол № 545/2018 об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица ООО «Аэрокарт-Калининград». Министерством установлено, что ООО «Аэрокарт-Калининград» проводило раскопки не имея I на то соответствующего ордера, без проведения согласования раскопок с соответствующими органами и в результате проведения работ повредило корни зеленых насаждений и уничтожило напочвенный травянистый покров.

В ходе проверки административным органом установлено, что 17.07.2018 юридическим лицом ООО «Аэрокарт-Калининград» при выполнении работ по прокладке газопровода на пересечении ул. Солнечная и ул. Рабочая в пос. Рыбное, Пионерского городского округа (кадастровый участок №39:19:010105:6) допущено нарушение целостности корневой системы, что повлекло повреждение и уничтожение деревьев.

Оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности по статье ст.73.1 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 150000 руб. в связи с нарушением требований части 2 и 3 ст. 3 Закона Калининградской области от 21.12.2006 № 100 «Об охране зеленых насаждений».

Не согласившись с постановлением, общество 12.10.2018 обралось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене, что свидетельствует о соблюдении заявителем срока обжалования постановления (ч. 2 ст. 208 АПК РФ).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель Министерства, заявленные требования не признал, находя оспариваемое постановление законным и обоснованным, представил суду отзыв на заявление и материалы административного дела.

В суд от Министерства поступило ходатайство о вызове в качестве свидетеля представителя МКУ «Заказчик» Пионерского городского округа, осуществляющего выдачу ордера для раскопок – ведущего инженера по контролю за санитарным содержанием территорий Пионерского городского округа, так как последний располагает сведениями о том, что раскопки были выполнены без соответствующего ордера.

В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения заявленного ходатайства.

Рассмотрев ходатайство и не установив оснований относимости и допустимости в соответствии со статьями 67 и 68 АПК РФ вышеуказанных обстоятельств, которые может подтвердить свидетель, суд отказал в удовлетворении ходатайства о вызове свиедетеля.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Статьей 73.1 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повреждение, уничтожение зеленых насаждений, а также повреждение зеленых насаждений в результате пересадки, повлекшие прекращение их роста или утрату экологических, декоративных и иных полезных свойств насаждений, или нарушение иных установленных действующим законодательством Калининградской области по охране зеленых насаждений требований гражданами, должностными и юридическими лицами.

Правоотношения в сфере использования, охраны, содержания и воспроизводства зеленых насаждений на территории Калининградской области регулирует Закон Калининградской области от 14.12.2006 N 100 "Об охране зеленых насаждений" (далее - Закон N 100).

Статьей 3 Закона N 100 установлено, что граждане, должностные лица и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать действия или бездействия, способные привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений; производственная, строительная и иная хозяйственная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований по охране зеленых насаждений, установленных природоохранным, лесным, водным, градостроительным и санитарным законодательством Российской Федерации и Калининградской области (пункт 3 статьи 3 Закона N 100).

Повреждение зеленых насаждений - механическое, термическое, химическое и иное воздействие, которое привело к нарушению целостности крон, стволов, корневой системы, живого напочвенного покрова, ухудшению качества почвы, но не повлекло прекращение роста и отмирания древесно-кустарниковой и травянистой растительности (абзац 8 статьи 1 Закона N 100).

Вырубка (снос) зеленых насаждений и/или пересадка зеленых насаждений на территории Калининградской области осуществляются на основании разрешительной документации на вырубку (снос) зеленых насаждений и/или пересадку зеленых насаждений, за исключением вырубки (сноса) и/или пересадки плодовых, ягодных, а также декоративных растений и иных насаждений на земельных участках, предназначенных для обслуживания индивидуального жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства на приусадебных земельных участках, земельных участках, расположенных на территории садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений (часть 2 статьи 4 Закона N 100).

Согласно статье 7 Закона об охране зеленых насаждений граждане, должностные и юридические лица, виновные в повреждении, уничтожении зеленых насаждений, а также в повреждении зеленых насаждений в результате пересадки, повлекшем прекращение их роста или утрату экологических, декоративных и иных полезных свойств насаждений, или в нарушении иных установленных действующим законодательством Калининградской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований по охране зеленых насаждений, несут ответственность в соответствии с Законом Калининградской области "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях".

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Из представленного в материалы дела договора подряда №18/03-2092-2018/3 от 06 августа 2018 года, заключенного с ОАО «Калининградгазификация», следует, что общество осуществляет работы по прокладке газопровода на спорном участке с 06 августа 2018 года.

При этом ООО «Аэрокарт-Калининград» самостоятельно не производит земляные работы в рамках договора подряда, а пользуется услугами субподрядчика на основании договора субподряда на выполнение работ от 13 августа 2018 года, заключенного с физическим лицом ФИО4.

Вместе с тем, фотоматериалы административного дела содержат информацию о том, что 17 июля 2018 года именно ООО «Аэрокарт-Калининград» при выполнении работ по прокладке газопровода на спорном участке допустило нарушение целостности корневой системы.

Ввиду вышеперечисленных обстоятельств административным органом не представлено суду достаточных, убедительных доказательств, подтверждающих виновность общества.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление ООО «Аэрокарт-Калининград» (236000 <...>; ИНН <***>; ОГРН <***>) удовлетворить.

Постановление должностного лица отдела административно-технического надзора Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 04 октября 2018 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №545/2018 признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.Н. Сычевская