Решение от 16 февраля 2022 г. по делу № А45-32531/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

ДЕЛО № А45-32531/2021
г. Новосибирск
16 февраля 2022 года
Резолютивная часть объявлена 10 февраля 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 16 февраля 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заявление Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к обществу с ограниченной ответственностью "Система Снабжения" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


при участии представителей сторон:

заявителя –ФИО2, доверенность № 8 от 10.12.2021, служебное удостоверение, диплом; ФИО3, доверенность № 7 от 29.10.2021, служебное удостоверение, диплом

заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 02.02.2022, паспорт, диплом, ФИО5, доверенность от 02.02.2022, паспорт

установил:

Министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области (далее - заявитель, Минпромторг НСО, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Система Снабжения" (далее – общество, ООО "Система Снабжения") к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование требований заявитель указал, что Общество осуществляет оборот алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований.

Представитель заявителя, в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица, поддержал доводы изложенные в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, арбитражный суд, установил следующие фактические обстоятельства.

29 октября 2021 года Общество с ограниченной ответственностью «Система снабжения» представило в Минпромторг НСО заявление о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

На основании распоряжения заместителя начальника отдела лицензирования управления лицензирования Минпромторга НСО Ча В.В. в отношении ООО «Система снабжения» проведена внеплановая проверка соблюдения лицензиатами лицензионных требований и условий розничной продажи алкогольной продукции.

В рамках рассмотрения данного заявления специалистом Минпромторга НСО проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой выявлено, что ООО «Система снабжения» изменило местонахождение организации с адреса: Россия, <...> на адрес: Россия, <...> (согласно выписке из ЕГРЮЛ). Данное изменение внесено в учредительные документы организации 29.09.2020.

В соответствии с п. 12, п. 13 ст. 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее Федеральный закон № 171-ФЗ) ООО «Система снабжения» в срок до 29.10.2020 должно было представить в Минпромторг НСО заявление о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания per. № 54РПО0000853 от 07.05.2019 в связи с изменением места нахождения организации.

До переоформления лицензии лицензиат или его правопреемник может осуществлять деятельность на основании ранее выданной лицензии, но не более трех месяцев с момента возникновения обстоятельств, являющихся основанием для переоформления лицензии (п. 14 ст. 19 Федерального закона № 171-Ф3).

Учитывая данную норму, ООО «Система снабжения» с 29.12.2020 осуществляло деятельность по розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания с нарушением лицензионных требований. По результатам проверки Минпромторгом НСО составлен акт № 125 от 11.11.2021.

12.11.2021 уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа в отношении ООО «Система снабжения» был составлен протокол об административном правонарушении № РА-001ю по части 1 статье 14.17 КоАП РФ.

Поскольку рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ относится к подведомственности арбитражного суда, заявитель обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Таким образом, объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, оборот (например, розничная продажа) алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовое регулирование в сфере розничной продажи алкогольной продукции осуществляется на основании Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Лицензии выдаются, в том числе, на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона № 171-ФЗ определено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся:

- лицензирование розничной продажи алкогольной продукции (за исключением лицензирования розничной продажи, определенной абзацем двенадцатым пункта 2 статьи 18 настоящего Федерального закона);

- прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объеме собранного винограда для производства винодельческой продукции;

- осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктами 1-3 статьи 3 Закона Новосибирской области от 07.10.2011 № 130-03 «О полномочиях органов государственной власти Новосибирской области в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» предусмотрено, что к полномочиям областного исполнительного органа государственной власти Новосибирской области, уполномоченного в области розничной продажи алкогольной продукции на территории Новосибирской области, относятся:

1) лицензирование розничной продажи алкогольной продукции (за исключением лицензирования розничной продажи произведенной сельскохозяйственными производителями винодельческой продукции);

2) прием деклараций об объемах розничной продажи алкогольной испиртосодержащей продукции;

3) осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно подпункту 33 пункта 8, подпункту 1 пункта 9 Положения о министерстве промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 23.12.2014 № 514-п «О министерстве промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области», министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным осуществлять региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также предоставлять государственные услуги по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции на территории Новосибирской области (за исключением лицензирования розничной продажи произведенной сельскохозяйственными производителями винодельческой продукции).

Согласно пункту 12 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ в случае изменения указанного в лицензии места нахождения организации переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения.

В соответствии с пунктом 13 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

Следовательно, ООО «Система снабжения» должно было предоставить заявление о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания per. № 54РПО000853 от 07.05.2019 в лицензирующий орган в срок до 29.10.2020.

Согласно пункту 14 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ до переоформления лицензии лицензиат или его правоопреемник может осуществлять деятельность на основании ранее выданной лицензии, но не более трех месяцев с момента возникновения обстоятельств, являющихся основанием для переоформления лицензии.

Учитывая положения, установленные пунктом 14 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ, ООО «Система снабжения» с 29.12.2020 осуществляло деятельность по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания с нарушением лицензионных требований.

Изложенные выше факты свидетельствуют о нарушении организацией ООО «Система снабжения» лицензионных требований, установленных пунктами 12, 13, 14 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ.

В связи с тем, что ООО «Система снабжения» осуществляет на территории Российской Федерации и Новосибирской области оборот алкогольной продукции, следовательно, как юридическое лицо, осуществляющее лицензируемый вид деятельности (розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания) обязано выполнять требования, установленные Федеральным законом № 171-ФЗ.

Таким образом, ООО «Система снабжения» совершено административное правонарушение в виде производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, административная ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Судом установлено, 29.09.2020 ООО «Система снабжения» изменило место нахождение организации с адреса Новосибирская обл., Новосибирск г, Морской <...> на Новосибирская обл., Новосибирск г., Ленина <...> (согласно выписки из ЕГРЮЛ).

29.10.2021 ООО «Система снабжения» обратилось в Минпромторг НСО с заявлением о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В соответствии с п. 12, п. 13 ст. 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее Федеральный закон № 171-ФЗ) ООО «Система снабжения» в срок до 29.10.2020 должно было представить в Минпромторг НСО заявление о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания per. № 54РПО0000853 от 07.05.2019 в связи с изменением места нахождения организации.

Таким образом, Обществом нарушены лицензионные требования, предусмотренные ст. 19 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ.

Было установлено, что в установленном порядке и сроки Обществом не переоформлена лицензия на розничную продажу алкогольной продукции в части изменения местонахождения (юридического лица) Общества, что нарушает п. п. 12, 13 и 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ. При этом обратиться общество должно в установленный 30-дневный срок.

В п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и п. 19 Постановления Постановление Пленума ВАС РФ N 2 разъяснено, что невыполнение обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, с заявлением о переоформлении лицензии Общество должно было обратиться в лицензирующий орган не позднее 29.10.2020, вследствие чего 30.10.2020 срок на обращение являлся пропущенным и именно в эту дату правонарушение являлось совершенным (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 26.12.2017 N 305-АД17-13725 по делу N А40-28326/2017, п. 30 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018), Определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2017 N 306-АД16-19624, Постановление Арбитражного суда Московского округа по делу N А40-39831/18).

Соответственно с 30.10.2020 начал исчисляться годичный срок давности привлечения Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ, который истек 30.10.2021, то есть на момент обращения (26.11.2021) Минпромторга НСО в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности и рассмотрения дела срок уже истек.

В соответствии с разъяснениями, изложениями в п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 и положениями п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, истечение срока давности привлечении к административной ответственности, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Тем самым по состоянию на 10.02.2022 общество уже не может быть привлечено к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения.

Данный правовой подход соответствует сложившейся судебной практике (Определение Верховного Суда РФ от 12.02.2020 N 305-ЭС19-28551 по делу N А40-33303/2019, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 10.06.2020 N Ф05-5753/2020 по делу N А40-202006/2019).

С учетом изложенного судом пришел к выводу о том, что на момент принятия решения срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

И.А. Рубекина