Решение от 11 ноября 2020 г. по делу № А05-9125/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-9125/2020
г. Архангельск
11 ноября 2020 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Коряжме Архангельской области (межрайонного) (ОГРН <***>; адрес: Россия, 165650, <...>) к муниципальному учреждению города Коряжмы Архангельской области «Молодёжно-культурный центр «Родина» (ОГРН <***>; адрес: Россия, 165650, <...>) о взыскании 3500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за декабрь 2019 года,

установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Коряжме Архангельской области (межрайонное) (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к муниципальному учреждению города Коряжмы Архангельской области «Молодёжно-культурный центр «Родина» (далее – ответчик, Учреждение) о взыскании 3500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), за декабрь 2019 года.

Определением от 24.08.2020 суд принял заявление к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощённого производства и о возбуждении производства по делу в арбитражном суде.

Ответчик представил отзыв, в котором возражал против заявленных требований.

Дело рассмотрено в порядке упрощённого производства без вызова представителей лиц, участвующих в деле, после истечения сроков, установленных судом в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для представления доказательств и иных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ и разъяснениями, приведёнными в пунктах 35, 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощённом производстве», Арбитражный суд Архангельской области по результатам рассмотрения данного дела 19.10.2020 принял решение путём подписания его резолютивной части.

Резолютивная часть решения по данному делу опубликована на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 20.10.2020.

Частью 2 статьи 229 АПК РФ установлено, что по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощённого производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Поскольку Управление подало апелляционную жалобу на указанное решение, суд составил мотивированное решение.

Изучив и оценив доводы, объяснения и возражения, приведённые в представленных лицами, участвующими в деле, состязательных документах, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Учреждение зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 06.02.2009 за основным государственным регистрационным номером <***>. В соответствии с пунктом 1.10 Устава, Учреждения, опубликованного на официальном сайте Учреждения по адресу: http://mkcrodina.ru/attachments/article/89/%D0%A3%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%B2%20%D1%83%D1%87%D1%80%D0%B5%D0%B6%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F.pdf, ответчик является муниципальным бюджетным учреждением.

Учреждение является лицом, производящим выплаты физическим лицам, и, соответственно, в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) и статьи 1 Закона № 27-ФЗ признаётся страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ ответчик обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчёта) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 – 2.2 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учёта в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 данной статьи, – в налоговые органы по месту их учёта.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Такие сведения за декабрь 2019 года ответчик был обязан представить в Управление по форме СЗВ-М, утверждённой постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, в срок не позднее 15.01.2020.

Как видно из материалов дела, Учреждение во исполнение предусмотренной пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ обязанности 09.01.2020, то есть в установленный названным Законом срок, представило в Управление в электронном виде сведения о застрахованных лицах по форме СВЗ-М за отчётный период – декабрь 2019 года по типу «исходные» в отношении 46 застрахованных лиц.

В дальнейшем Учреждение, самостоятельно выявив ошибку в предоставленных сведениях, 25.02.2020 представило в Управление в электронном виде сведения по форме СВЗ-М за декабрь 2019 года по типу «дополняющие» в отношении 7 застрахованных лиц: ФИО1 ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, в отношении которых сведения ранее представлены не были.

Управлением проведена проверка с целью контроля достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления Учреждением сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

По результатам проведённой проверки Управление составило акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 10.03.2020 № 039S18200001487, из которого следует, что дополняющие сведения за декабрь 2019 года представлены Учреждением с нарушением срока, то есть позднее 15.01.2020.

Рассмотрев указанный акт и представленные Учреждением возражения, начальник Управления ФИО8 принял решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 20.05.2020 № 039S19200002449. Названным решением Учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде наложения финансовой санкции в размере 3500 руб.

На основании означенного решения Управление направило ответчику требование от 18.06.2020 № 039S01200003479, в котором предложило в срок до 29.06.2020 уплатить 3500 руб. финансовых санкций.

Факт направления требования ответчику подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и ответчиком не оспорен.

Поскольку названное требование не исполнено ответчиком в установленный в нём срок, Управление, руководствуясь положениями статьи 213 АПК РФ и статьи 17 Закона № 27-ФЗ, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчёта и размера взыскиваемой суммы.

Исследовав и оценив представленные доказательства, проверив наличие оснований для взыскания сумм финансовых санкций, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверив правильность расчёта и размера взыскиваемых сумм, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Частью 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьёй, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В данном случае суд не усматривает законных оснований для взыскания с ответчика 3500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за декабрь 2019 года.

Как следует из материалов дела, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ первоначальные сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года в отношении 46 застрахованных лиц Учреждение представило 09.01.2020. Таким образом, эти сведения представлены в установленный названным Законом срок.

Сведения по типу «дополняющая» за декабрь 2019 года в отношении 7 застрахованных лиц Учреждение представило по собственной инициативе 25.02.2020. При этом сведения, указанные в СЗВ-М по типу формы «дополняющая» не были ранее отражены в сведениях по форме СЗВ-М за этот же период (с типом формы «исходная»), представленных в Управление в установленный законодательством срок.

Неполноты и (или) недостоверности в отношении указанных дополняющих сведений ответчиком не допущено.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ, а также действовавшей на момент представления спорных сведений Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьёй Законом № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточнённые, исправленные).

В силу пункта 39 Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточнённые (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В рассматриваемом случае Учреждение, самостоятельно выявив ошибки до их обнаружения Управлением, реализовало своё право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, откорректировав их путём представления в Управление дополнительных сведений за декабрь 2019 года, что в соответствии с пунктом 39 Инструкции исключает применение к Учреждению финансовых санкций, предусмотренных статьёй 17 Закона № 27-ФЗ.

Приведённый правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учёта органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4(2018), утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, а также в определениях Верховного Суда Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учётом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Принимая во внимание, что исходная форма СЗВ-М за декабрь 2019 года представлена ответчиком в Управление с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, при этом допущенные ошибки самостоятельно устранены страхователем, что не оспаривалось заявителем, суд пришёл к выводу об отсутствии у Управления правовых оснований для привлечения Учреждения к ответственности, предусмотренной частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за декабрь 2019 года.

Доводы Управления об обратном судом не принимаются как не соответствующие положениям Закона № 27-ФЗ и Инструкции, допускающим возможность страхователя дополнять и уточнять ранее представленные им сведения о застрахованных лицах.

Ссылка заявителя на то, что Инструкция утратила силу в связи с изданием приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о зарегистрированных лицах», не имеет правового значения для рассмотрения данного дела, поскольку и на момент представления ответчиком дополняющих сведений, и на момент принятия Управлением в отношении Учреждения решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 20.05.2020 № 039S19200002449 указанная Инструкция действовала, а Приказ Минтруда России от 22.04.2020 № 211н вступил в силу только 27.07.2020 и не имеет обратной силы.

В свете изложенного законных оснований для взыскания с ответчика 3500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за декабрь 2019 года не имеется.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь пунктом 2.2 статьи 11, статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», статьями 110, 212 – 216, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

отказать государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Коряжме Архангельской области (межрайонному) в удовлетворении заявленных требований о взыскании с муниципального учреждения города Коряжмы Архангельской области «Молодёжно-культурный центр «Родина» 3500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», за декабрь 2019 года.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объёме.

Судья И.В. Быстров