Решение от 28 января 2021 г. по делу № А43-37578/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-37578/2020

г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 января 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-674),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО2 (по доверенности от 18.11.2020),

представителя заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 11.12.2020), ФИО4 (по доверенности от 11.12.2020), ФИО5 (по доверенности от 21.01.2020),

представителя ООО "Заволжская лесоторговая база": ФИО6 (по доверенности от 20.01.2021),

представителя ООО "САНТА-Н": ФИО7 (по доверенности от 21.12.2020);

индивидуального предпринимателя ФИО8 (по паспорту),

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ООО «Рыбопродукт» (ИНН <***>) к Комитету по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Нижегородской области о признании незаконными действий по отклонению заявок на участие в открытом конкурсе на право заключению договора о предоставлении рыболовного (рыбопромыслового) участка для осуществления рыболовства по лотам №№3,5,7; признании недействительным протокола заседания конкурсной комиссии от 12.11.2020 в части отказа в допуске к участию в конкурсе по лотам №№3,5,7,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, ООО «САНТА-Н», ООО «Заволжская лесоторговая база», индивидуального предпринимателя ФИО9, индивидуального предпринимателя ФИО8,

установил:

ООО «Рыбопродукт» (далее - заявитель, Общество) просит признать незаконными действия Комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Нижегородской области (далее - ответчик, Комитет) по отклонению заявок на участие в открытом конкурсе на право заключению договора о предоставлении рыболовного (рыбопромыслового) участка для осуществления рыболовства по лотам №№3,5,7; признании недействительным протокола заседания конкурсной комиссии от 12.11.2020 в части отказа в допуске к участию в конкурсе по лотам №№3,5,7.

С позиции заявителя, оспариваемые действия Комитета являются незаконными и нарушающими права и интересы Общества в сфере экономической деятельности.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении (дополнениях к нему) и поддержана его представителем в судебном заседании.

Представители Комитета с заявленным требованием не согласились по доводам, изложенным в письменных отзывах (дополнениях к ним).

Представители третьих лиц поддержали позицию заинтересованных лиц.

Индивидуальный предприниматель ФИО9, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился, представителя не направил. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя указанного лица по имеющимся в деле доказательствам.

До рассмотрения дела по существу судом проверено соблюдение заявителем срока на обжалование действий Комитета, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ и установлено, что срок соблюден.

Изучив материалы дела, заслушав позиции лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 23.09.2020 организатором торгов на сайте torgi.gov.ru размещены извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора о предоставлении рыболовного (рыбопромыслового) участка для осуществления промышленного рыболовства в Нижегородской области, в том числе Лоты: №3 (участок Горьковского водохранилища напротив устья р.Мича. Граница участка: от точки 1 по прямой линии до точки 2, от точки 2 по прямой линии до точки 3, от точки 3 по прямой линии до точки 4, от точки 3 по прямой линии до точки 5 и далее от точки 5 по прямой линии до точки 1), №5 (участок Горьковского водохранилища выше устья р.Моча между деревнями Порботное и Юркино. Граница участка: от точки 1 по прямой линии до точки 2, от точки 2 по прямой линии до точки 3, от точки 3 по прямой линии до точки 4, от точки 3 по прямой линии до точки 5 и далее от точки 5 по прямой линии до точки 1); №7 (участок Горьковского водохранилища напротив пгт Сокольское. Граница участка: от точки 1 по прямой линии до точки 2, от точки 2 по прямой линии до точки 3, от точки 3 по прямой линии до точки 4, от точки 3 по прямой линии до точки 5 и далее от точки 5 по прямой линии до точки 1), и конкурсная документация (номер извещения 230920/21349656/01).

Начальная цена по Лоту №3 - 98 322 рублей, по Лоту №5 - 106 834 рубля, по Лоту №7 - 138 288 рублей; размер задатка по Лоту №3 - 49 161 рубль, по Лоту №5 - 53 417 рублей; по Лоту №7 - 69 144 рубля.

Заказчиком данной закупки выступал Комитет.

До окончания указанного в извещении о проведении открытого конкурса срока подачи заявок (26.10.2020 11:00) в адрес организатора конкурса поступило по 3 заявки на участие в данном конкурсе по Лотам №3 и №5 и 2 заявки - по Лоту №7.

В соответствии с протоколом заседания комиссии от 12.11.2020 №2 по результатам рассмотрения заявок конкурсная комиссия приняла решение отказать в допуске к участию в конкурсе Обществу по Лотам №3, №5 и №7 на основании подпункта "в" пункта 15 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 №264 (далее - Правила №264), и подпункта 7.3.1 конкурсной документации.

Не согласившись с действиями Комитета по отклонению заявок Общества по Лотам №3, №5 и №7, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

На основании положений статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

Порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства регламентирован Правилами №264.

Согласно пункту 5 Правил №264 основным принципом деятельности комиссии по проведению конкурса является, в числе прочего, создание для заявителей равных условий участия в конкурсе.

В соответствии с частью 5 статьи 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон №166-ФЗ), с пунктом 16 Правил №264 извещение о проведении конкурса размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт в сети "Интернет"). До определения Правительством Российской Федерации официального сайта в сети "Интернет" извещение о проведении конкурса размещается на официальном сайте организатора конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликовывается им в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Информация о проведении конкурса должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В извещении должны быть указаны сведения, в том числе размер задатка (в процентах), срок и порядок его внесения заявителями и его возврата им, срок перечисления в соответствующий бюджет задатка победителя конкурса и реквизиты счета, который открыт Федеральному агентству по рыболовству или органу государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для учета средств, находящихся во временном распоряжении, и на котором учитываются задатки заявителей. Размер вносимого заявителем задатка определяется организатором конкурса и не может составлять менее 50 процентов размера платы за предоставление в пользование рыболовного участка, содержащейся в предложении заявителя о размере такой платы. В случае подачи заявителем заявки в соответствии с требованиями конкурсной документации соглашение о задатке между организатором конкурса и заявителем считается совершенным в письменной форме (подпункт "л" пункта 17 Правил №264).

В пункте 50 названных Правил определены критерии оценки заявок в целях определения лучших условий заключения договора.

Конкурсная документация разрабатывается и утверждается организатором конкурса (пункт 19 Правил №264), содержит форму заявки и инструкцию по ее заполнению (подпункт "б" пункта 20).

В соответствии с пунктом 26 Правил №264 заявитель может подать заявку в письменной форме непосредственно или почтовым отправлением либо в электронной форме с даты размещения извещения на официальном сайте. Прием заявок прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам. Заявка оформляется по форме, утвержденной организатором конкурса.

Согласно разделу IV к конкурсной документации "Образцы форм и документов для участия в конкурсе" заявка на участие в открытом конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства должна содержать следующие сведения:

- наименование водного объекта и границы рыболовного участка, наименование административно-территориальных единиц Нижегородской области, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыболовный участок (пункт 1);

- для юридических лиц - наименование, адрес места нахождения, банковские реквизиты, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), основной государственный регистрационный номер (ОГРН), номер контактного телефона заявителя (пункт 2);

- предложение заявителя о размере платы за предоставление рыболовного участка, перечисляемой в соответствующий бюджет, - в случае признания его победителем конкурса (пункт 3);

- сведения о количестве рыболовных участков для осуществления промышленного рыболовства и (или) сформированных в установленном порядке до 31.12.2018 рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, расположенных на территории Нижегородской области, на которых последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, осуществлялось рыболовство (пункт 4);

- сведения о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а также рекомендуемых объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, выделенных заявителю для осуществления промышленного рыболовства на рыбопромысловых участках, за последние 4 и менее года, предшествующие году проведения конкурса (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство и производивших указанную продукцию) (пункт 5);

- для юридического лица - сведения о нахождении или не нахождении заявителя под контролем иностранного инвестора (пункт 6);

- сведения о среднесуточном объеме (в тоннах) производства заявителем рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов на береговых производственных объектах, позволяющих осуществлять переработку водных биологических ресурсов, не обремененных правами третьих лиц и расположенных в границах 1 муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок, за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, в случае если этот период менее 4 лет (пункт 7);

- сведения о средней численности работников, каждый из которых работает у заявителя в течение 4 лет, предшествующих году проведения конкурса, имеет общий стаж работы у заявителя не менее 12 месяцев, зарегистрирован в муниципальном районе (городском округе) Нижегородской области, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыболовный участок (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство и производивших указанную продукцию) (пункт 8);

- сведения о видах производимой заявителем рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов на рыбоперерабатывающем заводе за последний год, предшествующий году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, в случае если этот период менее года, в соответствии с перечнем видов такой продукции, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21.12.2015 №651 (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство и производивших указанную продукцию) (пункт 9).

Аналогичные требования содержатся в пункте 27 Правил №264.

В пункте 14 раздела I конкурсной документации "Конкурсная документация по процедуре проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в Нижегородской области" изложены следующие требования к содержанию заявки и документов, которые к ней прилагаются, а именно: такая заявка должна быть подготовлена по форме 1, представленной в разделе IV к конкурсной документации "Образцы форм и документов для участия в конкурсе", изменения формы не допускаются, все позиции, предусмотренные формой заявки, должны быть заполнены в обязательном порядке; содержать сведения и документы, указанные в приложении №2 раздела III и в Информационной карте конкурса.

Заявителем в случае подачи заявки для участия в конкурсе осуществляется оплата в размере задатка. Размер вносимого задатка составляет 50% размера платы за предоставление рыболовного участка, содержащейся в предложении заявителя о размере такой платы (пункты 4.2, 8.2.10 конкурсной документации, пункты 4.2, 4.3, 4.4 раздела II конкурсной документации "Информационная карта по процедуре проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в Нижегородской области").

Задаток перечисляется заявителем с даты размещения извещения на официальном сайте до даты подачи им заявки (пункт 4.4 раздела I конкурсной документации).

Согласно подпункту "г" пункта 28 Правил №264 к заявке прилагаются документы, подтверждающие внесение заявителем задатка.

В соответствии с пунктом 7.3.1 конкурсной документации основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе является несоответствие заявки и прилагаемых к ним документов требованиям, установленным пунктом 14 раздела I конкурсной документации.

Основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:

а) непредставление заявителем предусмотренных пунктами 27 и 28 настоящих Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений;

б) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 12 настоящих Правил;

в) несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктами 27 - 29 настоящих Правил (пункт 15 Правил №264).

Указанный перечень оснований для отказа в допуске к участию в конкурсе является исчерпывающим.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Обществом поданы три заявки на участие в открытом конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыболовного (рыбопромыслового) участка для осуществления промышленного рыболовства в Нижегородской области, а именно: Лот №3 (участок Горьковского водохранилища напротив устья р.Мича. Граница участка: от точки 1 по прямой линии до точки 2, от точки 2 по прямой линии до точки 3, от точки 3 по прямой линии до точки 4, от точки 3 по прямой линии до точки 5 и далее от точки 5 по прямой линии до точки 1), Лот №5 (участок Горьковского водохранилища выше устья р.Моча между деревнями Порботное и Юркино. Граница участка: от точки 1 по прямой линии до точки 2, от точки 2 по прямой линии до точки 3, от точки 3 по прямой линии до точки 4, от точки 3 по прямой линии до точки 5 и далее от точки 5 по прямой линии до точки 1) и Лот №7 (участок Горьковского водохранилища напротив пгт Сокольское. Граница участка: от точки 1 по прямой линии до точки 2, от точки 2 по прямой линии до точки 3, от точки 3 по прямой линии до точки 4, от точки 3 по прямой линии до точки 5 и далее от точки 5 по прямой линии до точки 1).

По Лоту №3 в пункте 3 заявки указано предложение заявителя о размере платы за предоставление рыболовного участка в размере 197 000 рублей. Обществом внесен задаток в размере 49 161 рубль (платежное поручение от 23.10.2020 №1).

По Лоту №5 в пункте 3 заявки указано предложение заявителя о размере платы за предоставление рыболовного участка в размере 214 000 рублей. Обществом внесен задаток в размере 53 417 рублей (платежное поручение от 23.10.2020 №2).

По Лоту №7 в пункте 3 заявки указано предложение заявителя о размере платы за предоставление рыболовного участка в размере 277 000 рублей. Обществом внесен задаток в размере 69 144 рубля (платежное поручение от 23.10.2020 №3).

При рассмотрении указанных заявок конкурсная комиссия пришла к выводу об отказе Обществу в допуске к участию в открытом конкурсе в виду их несоответствия требованиям Правил №264 и конкурсной документации, поскольку размер задатка исходя из предложенной участником цены по Лоту №3 должен составлять - 98 500 рублей, по Лоту №5 - 107 000 рублей, по Лоту №7 - 138 500 рублей (протокол от 12.11.2020 №2).

Суд считает оспариваемый отказ правомерным в силу следующего.

Согласно части 5 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации участники торгов вносят задаток в размере, сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов.

Размещенные Комитетом на официальном сайте организатора торгов на сайте torgi.gov.ru извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора о предоставлении рыболовного (рыбопромыслового) участка для осуществления промышленного рыболовства в Нижегородской области и конкурсная документация по форме и содержанию соответствуют требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации и Правилам №264.

Как указывалось выше, заявителем в случае подачи заявки для участия в конкурсе осуществляется оплата в размере задатка. Размер вносимого задатка составляет 50% размера платы за предоставление рыболовного участка, содержащейся в предложении заявителя о размере такой платы (пункты 4.2, 8.2.10 конкурсной документации, пункты 4.2, 4.3, 4.4 раздела II конкурсной документации "Информационная карта по процедуре проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в Нижегородской области").

Таким образом, размер задатка должен быть определен заявителем самостоятельно - 50% от предложенной им цены за предоставление рыболовного участка, а не от начальной цены, установленной организатором конкурса и указанной в карточках по каждому лоту.

В связи с чем, конкурсная комиссия пришла к обоснованному выводу о не соответствии заявок Общества по Лотам №3, №5 и №7 подпункту "в" пункта 15 Правил №264 и пункту 7.3.1 конкурсной документации.

Ссылка Комитета на пункт 7.1.3 конкурсной документации с учетом всех обстоятельств дела является технической ошибкой.

Исходя из изложенного, оспариваемые действия Комитета соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы Общества.

Доказательств обратного заявителем суду не представлено.

На основании изложенного судом не усматривается совокупности условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 АПК РФ, для признания оспариваемых действий незаконными, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180 - 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ООО «Рыбопродукт» (ИНН <***>), в удовлетворении заявления отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 рублей отнести на заявителя.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента его принятия.


Судья Л.В. Соколова