Решение от 6 мая 2021 г. по делу № А36-1076/2021

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, 7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-1076/2021
г.Липецк
06 мая 2021 года
Резолютивная часть решения вынесена 28 апреля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06 мая 2021 года.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Прибытковой Т.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Цеслер Т.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: г.Липецк, пл.им.ФИО1, д.1)

к обществу с ограниченной ответственностью «Дикая вишня» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>)

об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания регистрационной серии 48АО номер 000298 регистрационный номер 48РПО0000331 от 22.11.2019 сроком действия до 21.11.2021.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель, доверенность от 05.04.2021,

от заинтересованного лица – представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области (далее - Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Дикая вишня» (далее – ООО «Дикая вишня», заинтересованное лицо) об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания регистрационной серии 48АО №000298 регистрационный номер 48РПО0000331 от 22.11.2019 сроком действия до 21.11.2021.

Определением от 19.02.2021 заявление принято, возбуждено производство по делу.

В судебное заседание не явилось заинтересованное лицо, извещалось надлежащим образом.

Кроме того, информация о принятии искового заявления к производству, назначении предварительного и судебных заседаний в соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации размещена арбитражным судом на официальном сайте суда в сети «Интернет».

При таких обстоятельствах, на основании статей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании заявитель настаивал на удовлетворении заявления.

В судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв сроком на один день.

Информация об объявлении перерыва размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет», что является публичным извещением.

После перерыва в судебное заседание не явились заявитель и заинтересованное лицо, суд считает возможным продолжить рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Арбитражный суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства с учетом их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Дикая вишня» зарегистрировано в качестве юридического лица 17.01.2013 за основным государственным регистрационным номером <***> и на основании лицензии серии 48АО №000298 регистрационный номер 48РПО0000331 от 22 ноября 2019 года сроком действия до 21 ноября 2021 года, выданной Управлением потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области, осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в баре «Хэппи Энд» по адресу: Российская Федерация, Липецкая область, городской округ <...>.

Пунктами 2.21, 2.23 и 2.24 Положения об Управлении потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области (далее – Управление), утвержденного распоряжением администрации Липецкой области от 09 июля 2010 года № 239-р, закреплены функции Управления, заключающиеся в выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, осуществлении лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции, в приеме деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и государственный контроль за их представлением.

Из материалов дела следует, что 8 июля 2019 года сотрудниками Управления на основании приказа и.о. начальника Управления от 03.07.2019 № 169 проводилась внеплановая проверка на соответствие лицензионным требованиям в отношении ООО «Дикая вишня» по адресу <...>.

В ходе проведения внеплановой проверки в баре, расположенном по адресу: <...>, в котором осуществляет предпринимательскую деятельность ООО «Дикая вишня» на основании договора аренда от 03.06.2019 № 3, обнаружено нарушение особых правил розничной продажи алкогольной продукции, а именно:

1. На двери отсутствует вывеска с указанием наименования организации, место ее нахождения (адрес) и режим работы;

2. В помещении отсутствует книга отзывов;

3. В помещении отсутствуют правила продажи № 55;

4. Осуществляется хранение алкогольной продукции без лицензии, а именно ликера десертного «Доле крем де Кассис» (Голландия) в количестве 1 бут. (акцизная марка 070 86467155, коньяка российского пятилетнего «Золотой резерв» (Россия) в количестве 1 бут. (федеральная специальная марка 002 234645945), ликера десертного миндального «Амаррето» (Италия) в количестве 1 бут. (акцизная марка 066 33331421), виски, купажированного американского «Льюис энд Кларк» (США) в количестве 1 бут. (акцизная марка 074 36619084);

5. Осуществляется хранение вышеуказанной алкогольной продукции без товарно - сопроводительных документов;

6. Отсутствует оборудование за соблюдением, температурно-влажностного режима.

По факту выявленного правонарушения должностным лицом Управления в отношении ООО «Дикая вишня» составлен протокол об административном правонарушении от 25.11.2019 № 19/0332 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

По результатам проведенной проверки постановлением №19/0332 от 12.12.2019 Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области ООО «Дикая вишня» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 100 000 руб. Постановление вступило в законную силу 24.12.2019.

На основании определения Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области от 25.12.2019 ООО «Дикая вишня» предоставлена рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 12.12.2019 №19/0332 в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. на срок три месяца.

Сопроводительным письмом №19/0332 от 25.12.2019 Управление направило в адрес заинтересованного лица определение о рассрочке исполнения административного правонарушения.

В установленный срок до 23.03.2020 года оплата штрафа обществом не произведена.

В соответствии с абзацем 11 пункта 1 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее Федеральный закон №171-ФЗ) неуплата лицензиатом, по данным Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах, в установленный срок административного штрафа, назначенного за правонарушение, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, совершённое в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, является основанием для приостановления действия лицензии. Действие лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, но не превышающий шести месяцев.

Приказом Управления от 07.08.2020 года №16-пр «О приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ООО «Дикая вишня» с 08.08.2020 года действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания серии 48 АО 000298 регистрационный номер №48РПО0000331 от 22.11.2019 сроком действия до 21.11.2021, приостановлено на срок до 07.02.2021 года по месту деятельности:

- бар «Хеппи Энд» - Российская Федерация, Липецкая область, городской округ <...>, зал обслуживания №5 (цоколь), №1 (1 этаж), №3 (1 этаж), склад №8 (цоколь), координаты (52.602278, 39.593337), КПП 482301001.

В установленный срок, общество с заявлением о выполнении решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии в Управление не обратилось.

Не устранение обществом оснований, послуживших приостановлением лицензии, а также неоплата обществом административного штрафа послужила основанием для обращения истца в суд с настоящим заявлением.

В силу пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции (далее - Закон № 171-ФЗ) действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в следующих случаях: неуплата лицензиатом, по данным Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах, в установленный срок административного штрафа, назначенного за правонарушение, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенное в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Действие лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, но не превышающий шести месяцев, за исключением случая приостановления действия лицензии в связи с непредставлением в установленный срок заявления об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, за исключением случая приостановления действия лицензии в связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии. В случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, действие лицензии приостанавливается до дня вступления в законную силу принятого судом либо федеральным органом по контролю и надзору решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

В случае непредставления лицензиатом в установленный срок заявления об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, лицензирующий орган принимает решение о приостановлении действия лицензии лицензиата до принятия решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.

В соответствии с подпунктами 5, 17 пункта 3.1. статьи 20 Закона № 171-ФЗ основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке является: невыполнение решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии; неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 20 постановления Пленума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях», аннулирование лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Из содержания определений Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 № 139-О, от 07.02.2002 № 16-О, постановлений Конституционного Суда Российской Федерации от 21.11.2002 № 15-П, от 30.07.2001 № 13-П, информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 № С1-7/смп-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие» следует, что меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать обстоятельства, являющиеся основанием для аннулирования лицензии, с учетом степени опасности, характера нарушения и его последствий.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц и должна применяться в качестве особой меры государственного воздействия за грубейшие нарушения либо неоднократные существенные нарушения.

В связи с этим даже наличие формальных признаков нарушения не может служить во всех случаях достаточным и безусловным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии. Поэтому суд при рассмотрении заявления об аннулировании лицензии не вправе ограничиться формальной констатацией факта оборота алкогольной продукции без акцизных (специальных) марок или с поддельными марками без выяснения фактических обстоятельств совершения данного нарушения.

В соответствии с п/п 17 пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке является не устранение в установленный срок обстоятельств, повлёкших за собой приостановление действия лицензии.

В силу положений части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требование Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области об аннулировании лицензии регистрационный номер 48РПО0000331 серия 48 АО номер 000298 от 22.11.2019, сроком действия с 22.11.2019 года по 21.11.2021 года на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, выданной Управлением потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области обществу с ограниченной ответственностью «Дикая вишня» (ИНН<***>), место нахождение лицензиата: Российская Федерация, Липецкая область, городской округ <...> является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В связи с тем, что заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, то с общества с ограниченной ответственностью «Дикая вишня» подлежит взысканию в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания регистрационной серии 48АО номер 000298 регистрационный номер 48РПО0000331 от 22.11.2019 сроком действия до 21.11.2021 удовлетворить.

Аннулировать лицензию регистрационный номер 48РПО0000331 серия 48 АО номер 000298 от 22.11.2019, сроком действия с 22.11.2019 года по 21.11.2021 года на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, выданную Управлением потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области обществу с ограниченной ответственностью «Дикая вишня» (ИНН<***>), место нахождение лицензиата: Российская Федерация, Липецкая область, городской округ <...>.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Дикая вишня» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья Т.Н.Прибыткова