Решение от 21 июня 2019 г. по делу № А76-12509/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-12509/2019
21 июня 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения принята 11 июня 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 июня 2019 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Центрального Банка Российской Федерации в лице отделения по Челябинской области Уральского главного управления Центрального Банка Российской Федерации, ОГРН 1037700013020, г. Челябинск,

к публичному акционерному обществу «Страховая акционерная компания «Энергогарант» Южно-Уральский филиал ПАО «САК «Энергогарант», ОГРН 1027739068060, Челябинская область, г, Магнитогорск,

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Центральный Банк Российской Федерации в лице отделения по Челябинской области Уральского главного управления Центрального Банка Российской Федерации (далее – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества «Страховая акционерная компания «Энергогарант» Южно-Уральский филиал ПАО «САК «Энергогарант» (далее – ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 15.04.2019 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

В соответствии со статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судьей первой инстанции единолично без вызова сторон в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом, с соблюдением ст. 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв, согласно которому последний возражает относительно удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на отсутствие события и состава административного правонарушения, а так же на истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, 18.09.2018 в Центральный банк Российской Федерации поступило обращение А… (вх. №. ОЭТ5-3721) о нарушении публичным акционерным обществом «Страховая акционерная компания «Энергогарант» положений действующего законодательства в области осуществления страховой деятельности.

Заявление было направлено в подразделение Центрального банка Российской Федерации в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Уральском федеральном округе.

Для проверки сведений, изложенных в Заявлении, Управление через личный кабинет направило в ПАО «САК «Энергогарант» запрос от 28.09.2018 № С59-8-18/50111 о предоставлении необходимых объяснений и документов (далее - Запрос).

В ответ на Запрос Страховщиком представлены письменные пояснения от 11.10.2018 № 03/5740 с приложением копий запрашиваемых документов.

Из представленных Заявителем и Страховщиком документов установлено нарушение требований пункта 7 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон № 40-ФЗ) и пунктов 1.4, 1.5 Положения о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденного Банком России 19.09.2014 №431-П (далее - Правила № 431-П), выразившееся в нарушении срока рассмотрения обращения о заключении договора ОСАГО, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

По результатам рассмотрения заявления административным органом в отношении ПАО «САК «Энергогарант» по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении от 08 апреля 2019 года № ТУ-75-ЮЛ-19-7521/1020-1.

На основании статьи 202 АПК РФ административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении ПАО «САК «Энергогарант» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

По правилам части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, обороны страны и безопасность государства.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектами правонарушения являются индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

ПАО «САК «Энергогарант» осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС № 1834-03.

Требования к осуществлению деятельности в сфере страхования определены, в том числе, Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее -Закон № 40-ФЗ) и Положением о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденным Банком России 19.09.2014 №431 -П (далее - Правила № 431 -П).

В соответствии с абзацем 8 статьи 1 Закона № 40 - ФЗ договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Законом № 40 - ФЗ, и является публичным.

В соответствии с пунктом 1.5 Правил №431-П, владелец транспортного средства в целях заключения договора обязательного страхования вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование.

Страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования страхователю, обратившемуся с заявлением о заключении договора обязательного страхования и, если это предусмотрено Законом № 40-ФЗ или Правилами № 431-П, представившему иные документы.

С учетом изложенного, для заключения договора ОСАГО владелец транспортного средства может обратиться в любую страховую организацию, имеющую лицензию на осуществление страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, с письменным заявлением, оформленным по установленной форме и документами, предусмотренными пунктом 3 статьи 15 Закона № 40-ФЗ.

Форма заявления о заключении договора ОСАГО, утверждена приложением № 2 к Правилам № 431-П.

Согласно представленным ПАО «САК «Энергогарант» и А….. документам, 03.09.2018 А….. обратился в Южно-Уральский филиал ПАО «САК «Энергогарант» с письменным заявлением о продлении договора ОСАГО серии ЕЕЕ № 1016276643, с приложением копии паспорта гражданина Российской Федерации и копии водительского удостоверения.

Согласно пункту 7 статьи 15 Закона № 40-ФЗ при заключении договора ОСАГО страховщик вручает страхователю страховой полис, являющийся документом, удостоверяющим осуществление обязательного страхования, или выдает лицу, обратившемуся к нему за заключением договора обязательного страхования, мотивированный отказ в письменной форме о невозможности заключения такого договора, о чем также информирует Банк России и профессиональное объединение страховщиков.

Страховой полис ОСАГО выдается страховщиком страхователю, обратившемуся с заявлением о заключении договора ОСАГО и, если это предусмотрено Законом № 40-ФЗ или Правилами № 431-П, представившему иные документы, а также исполнившему обязанность по оплате страховой премии, незамедлительно после осуществления указанных действий (пункт 1.4 Правил №431-П).

Таким образом, страховщик обязан незамедлительно в день обращения выдать лицу, обратившемуся за заключением договора ОСАГО, страховой полис в случае, если данное лицо выполнило обязанности по представлению документов и оплате страховой премии, либо незамедлительно в день обращения выдать данному лицу мотивированный отказ в письменной форме о невозможности заключения договора ОСАГО в случае непредставления им документов.

Договор ОСАГО в день обращения Заявителя в ПАО «САК «Энергогарант» не заключен, мотивированный отказ о невозможности заключения указанного договора в день обращения Заявителю не выдан.

Документов, подтверждающих невозможность заключения договора ОСАГО в день обращения Потерпевшего к страховщику в Управление представлено не было. Информация о наличии событий, объективно препятствующих соблюдению требований законодательства, Страховщиком не сообщена.

Действий по предоставлению бланка заявления о заключении договора ОСАГО по форме приложения № 2 к Правилам № 431-П, расчета страховой премии Страхователю в день обращения со стороны Страховщика из материалов дела не усматривается.

Условий, препятствующих сообщению Заявителю в день его, обращения к Страховщику, о причинах невозможности заключения договора ОСАГО материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, непредставление страховщиком лицу, обратившемуся за заключением договора ОСАГО и не представившему документы (в том числе заявление установленной формы), мотивированного отказа в заключении договора ОСАГО в письменной форме незамедлительно, то есть в день его обращения, является нарушением страхового законодательства Российской Федерации.

Уведомление о невозможности заключения договора ОСАГО было направленно Заявителю только 10.09.2018, с нарушением установленного законодательством срока - 03.09.2018 (в день обращения Потерпевшего).

На основании изложенного, 04.09.2018 ПАО «САК «Энергогарант» по адресу места нахождения Южно-Уральского филиала ПАО «САК «Энергогарант» (<...>) допущено нарушение требований пункта 7 статьи 15 Закона № 40-ФЗ и пунктов 1.4, 1.5 Правил № 431-П, выразившееся в нарушении срока рассмотрения обращения о заключении договора ОСАГО, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

ПАО «САК «Энергогарант», являясь субъектом страхового дела, имеющим лицензию на осуществление страхования, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) обязано соблюдать требования страхового законодательства и правила страхования.

Обществом не были предприняты необходимые и достаточные меры по соблюдению требования страхового законодательства и правил страхования.

Доказательств невозможности исполнения обществом требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях общества имеется состав вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Между тем, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые нарушения законодательства Российской Федерации, в частности о защите прав потребителей, - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Совершенное обществом правонарушение не имеет характера длящегося, поскольку выражено в неисполнении обязанности в установленный срок. В силу абзаца 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Правонарушение совершено 04.09.2018 - день, следующий за последним днем срока, когда общество должно было заключить договор ОСАГО, либо направить мотивированный отказ о невозможности заключения указанного Договора.

При исчислении сроков давности привлечения к административной ответственности судом принимается во внимание правовая позиция, сформированная в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N 3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СПСР-ЭКСПРЕСС", согласно которой, часть 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса, в том числе когда такое административное правонарушение повлекло нарушение прав потребителей. Таким образом, при применении части 3 статьи 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности истек 04.12.2018.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, и самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении заявления Центрального банк Российской Федерации в лице отделения по Челябинской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации о привлечении публичного акционерного общества «Страховая акционерная компания «Энергогарант» Южно-Уральский филиал ПАО «САК «Энергогарант» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 167, 176, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Центрального банк Российской Федерации в лице отделения по Челябинской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации о привлечении публичного акционерного общества «Страховая акционерная компания «Энергогарант» Южно-Уральский филиал ПАО «САК «Энергогарант» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья В.В. Худякова