Решение от 7 апреля 2023 г. по делу № А27-24426/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул, д. 8, Кемерово, 650000

www.kemerovo.arbitr.ru,E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-24426/2022
город Кемерово
07 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 07 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе: судьи Переваловой О.И., при ведении протокола судебного и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев открытом судебном заседании в режиме онлайн-заседания дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Минусинск, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>,

к Министерству социальной защиты населения Кузбасса, г. Кемерово, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, Г. Кемерово, ОГРН: <***>, ИНН: <***> об обязании произвести выплату компенсации в размере 6 544 300 руб.

третье лицо: ФИО3, г. Кемерово

ФИО4, с. Красноярка Ленинск-Кузнецкого района ФИО5, г. Ленинск-Кузнецкий

ФИО6, п. Промышленная, Кемеровская область

ФИО7, п. Плотниково, Кемеровская область ФИО8, с. Атаманово Новокузнецкого района

ФИО9, г. Кемерово ФИО10, п. Демьяновка Ленинск-Кузнецкого района

ФИО11, п. Кузбасский Кемеровского района ФИО12, с. Сосновка Новокузнецкого района

ри участии: от истца – ФИО13, адвокат, доверенность от 21.01.22, удостоверение (участие онлайн); от ответчика Министерства социальной защиты населения Кузбасса – Добряк О.В., представитель, доверенность от 22.04.22, удостоверение № 57, диплом; от ответчика государственного учреждения - Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, третьих лиц не явились.

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Кузбасса (далее Министерство) и к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (далее Фонд) об обязании произвести выплату компенсации в размере 6 544 300 руб. за установку надгробий соответствующего образца на могилах Героев Социалистического труда ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24.

Иск мотивирован необоснованным отказом Министерства от исполнения обязанности по возмещению расходов на установку памятника Героям Социалистического труда, родственниками которых являются привлеченные к участию в деле третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора; указывает, что Федеральный закон от 09.01.1997 N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда и полным кавалерам Ордена Трудовой Славы" и Закон «О погребении и похоронном деле» не связывают право на получение компенсации за установку памятника с наличие родственных отношений с лицом, которому памятник установлен; поскольку в материалы дела представлены доказательства отсутствия на могилах Героев ранее установленных надгробий установленного образца, то родственники вправе выбрать организацию, которая осуществит изготовление памятника, установленного Правительством Российской Федерации образца; считает, что Фонд должен быть привлечен солидарным ответчиком, принимая во внимание установленный порядок финансирования расходов на возмещение соответствующей льготы.

Министерство возражало против иска, указывая, что третьими лицами нарушен порядок получения компенсации, в связи с чем, Министерство было лишено в соответствии со положениями Федерального закона № 44-ФЗ привлечь специализированную организацию в целях изготовления надгробия на конкурсной основе; отмечает, что не является стороной договора подряда между истцом и третьими лицами, в связи с чем, у него не возникло обязательственных отношений непосредственно перед исполнителем.

Фонд также возражает против иска, поскольку в силу закона является лицом, которому за счет средств федерального бюджета предусмотренные на эти цели на


соответствующий год перечисляются денежные средства, которые, в свою очередь, перечисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации на счета органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов. Применительно к спорному правоотношению, Министерство формирует и предоставляет в Фонду заявку на финансирование расходов, которая подлежит исполнению Фондом путём перечисления необходимых денежных средств в бюджет Кемеровской области. В данном случае, такой заявки не поступало, следовательно, нарушения со стороны Фонда не установлено.

Подробно возражения ответчиков изложены в отзывах, приобщенных в материалы дела.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: ФИО3, г. Кемерово, ФИО4, с. Красноярка Ленинск-Кузнецкого района, ФИО5, г. Ленинск-Кузнецкий, ФИО6, п. Промышленная, Кемеровская область, ФИО7, п. Плотниково, Кемеровская область, ФИО8, с. Атаманово Новокузнецкого района, ФИО9, г. Кемерово, ФИО10, п. Демьяновка Ленинск-Кузнецкого района, ФИО11, п. Кузбасский Кемеровского района, ФИО12, с. Сосновка Новокузнецкого района.

В настоящем судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции, третьи лица, надлежащим образом извещенные о дате и времени его проведения, явку представителей не обеспечили, отзывов по существу иска не представили, возражений против рассмотрения дела в их отсутствии не заявили.

Как следует из материалов дела, между индивидуальным предпринимателем ФИО2 (исполнитель) и гражданами, являющимися родственниками Героев Социалистического труда (заказчик) заключены следующие договоры:

договор № 58-С от 25.03.2022 на установку памятника (надгробия) Герою ФИО14 (1913 - 18.11.1987гг..; захоронена на кладбище с. Красноярка Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области) стоимостью 593700 руб.; Заказчик: ФИО3;

договор № 59-С от 25.03.2022 на установку памятника (надгробия) Герою ФИО15 (1912 - 07.12.1969гг..; захоронен на кладбище с. Красноярка Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области) стоимостью 593700 руб.; Заказчик: ФИО3;


договор № 61-С от 29.03.2022 на установку памятника (надгробия) Герою ФИО16 (20.12.1898 - 01.08.1976гг..; захоронен на кладбище с. Красноярка Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области) стоимостью 593700 руб.; Заказчик: ФИО4;

договор № 60-С от 30.03.2022 на установку памятника (надгробия) Герою ФИО17 (02.11.1918 - 03.03.1986гг..; захоронен на кладбище с. Красноярка Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области) стоимостью 593700 руб.; Заказчик: ФИО5;

договор № 63-С от 06.04.2022 на установку памятника (надгробия) Герою ФИО18 (1892 - 29.08.1959гг..; захоронен на кладбище с. Каменка Промышленновского района Кемеровской области) стоимостью 590300 руб.; Заказчик: ФИО6;

договор № 64-С от 10.04.2022 на установку памятника (надгробия) Герою ФИО19 (1886-11.10.1966гг.; захоронен на кладбище п. Первомайский Промышленновского района Кемеровской области) стоимостью 588600 руб.; Заказчик: ФИО7;

договор № 71-С от 11.05.2022 на установку памятника (надгробия) Герою ФИО20 (1905 - 27.08.1967гг.; захоронен на кладбище с. Атаманово Новокузнецкого района Кемеровской области) стоимостью 620900 руб.; Заказчик: ФИО8;

договор № 74-С от 18.05.2022 на установку памятника (надгробия) Герою ФИО25 (28.05.1930 - 09.03.1982гг..; захоронена на кладбище Кировское г. Кемерово Кемеровской области) стоимостью 578400 руб.; Заказчик: ФИО9;

договор № 78-С от 26.05.2022 на установку памятника (надгробия) Герою ФИО22 (18.10.1918 - 10.06.1991гг..; захоронен на кладбище с. Демьяновка Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области) стоимостью 590300 руб.; Заказчик: ФИО10;

договор № 80-С от 27.05.2022 на установку памятника (надгробия) Герою ФИО23 (06.12.1904-09.06.1987гг..; захоронен на кладбище п. Кузбасский Кемеровского района кемеровской области) стоимостью 585200 руб.; Заказчик: ФИО11;

договор № 123-С от 27.07.2022 на установку памятника (надгробия) Герою ФИО24 (29.05.1928 - 05.04.1995гг..; захоронена на кладбище с. Сосновка Новокузнецкого района Кемеровской области) стоимостью 615800 руб.;


Заказчик: ФИО12.

В соответствии с п. 2.3 Договоров заказчик передает Исполнителю право требования оплаты вышеуказанного надгробия в отношениях с государственными органами в рамках программы установки надгробных памятников Героям Социалистического труда в соответствии с ч. 2 ст. 6.1 Федерального закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы».

Согласно пункту 3.2 Договоров, стоимость услуг и работ оплачивается органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.3 Договоров все расчеты по договору производятся в безналичном порядке путем перечисления денежных средств на указанный Исполнителем расчетный счет на основании счета, Акта приема-передачи, Сметы и пр. (т.е. на основании документов, подтверждающих расходы).

Работы по изготовлению и установке надгробий на могилах Героев были выполнены предпринимателем в полном объеме, что подтверждается Актами приемки выполненных работ: от 17.07.2022 по Договору № 58-С; от 17.07.2022 по Договору № 59-С; от 18.07.2022 по Договору № 61-С; от 18.07.2022 по Договору № 60-С; от 20.07.2022 по Договору № 63-С; от 19.07.2022 по Договору № 64-С; от 29.07.2022 по Договору № 71-С; от 14.07.2022 по Договору № 74-С; от 30.07.2022 по Договору № 78-С; от 14.07.2022 по Договору № 80-С; от 29.07.2022 по Договору № 123-С. Общая стоимость выполненных работ, согласно сметам и актам приемки выполненных работ, подписанных сторонами составила 6 544 300 руб.

Уведомлением от 10.10.2022 № 09-6380/5754 Министерство социальной защиты населения Кузбасса отказало предпринимателю в выплате компенсации, что послужило основанием обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 6.1 Закона N 5-ФЗ сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца производится за счет средств федерального бюджета. Дополнительные расходы, связанные с изменением установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца надгробия, оплачиваются семьей умершего (погибшего) или организацией-спонсором.

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 7 Закона N 5-ФЗ расходы, связанные с реализацией статьи 6.1 настоящего закона, финансируются за счет предусмотренных на


эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации.

Средства федерального бюджета, передаваемые для финансирования указанных расходов, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и перечисляются Пенсионным фондом Российской Федерации через свои территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации: 1) в январе - феврале текущего года - в порядке авансирования в размере одной шестой части годовых назначений, установленных бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации; 2) с 1 марта текущего года - после представления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Пенсионный фонд Российской Федерации до 20-го числа каждого месяца заявок и отчетов о фактически произведенных расходах по видам льгот, с учетом оставшихся неиспользованными средств.

Пенсионный фонд Российской Федерации представляет в Министерство финансов Российской Федерации не позднее 25-го числа каждого месяца данные о фактически произведенных расходах, связанных с реализацией Закона N 5-ФЗ, и потребности в средствах на следующий месяц.

В развитие Закона N 5-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление N 740, которым определены образец надгробия, сооружаемого на могиле умершего (погибшего) Героя, и уполномоченный орган исполнительной власти, осуществляющий компенсацию затрат на изготовление и установку таких надгробий. Согласно пункту 2 Постановления N 740 финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия, производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации.

Средства федерального бюджета, передаваемые на финансирование расходов, связанных с сооружением надгробия, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и перечисляются Пенсионным фондом Российской Федерации через его территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 7 Закона N 5-ФЗ.

Указанные средства зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации на счета органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, уполномоченными органами по компенсационным выплатам в данном случае являются территориальные органы Фонда как получатели средств


федерального бюджета, выделяемых для реализации задач, переданных субъекту Российской Федерации (финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия).

Из названных нормативных положений следует, что выплата спорной компенсации возможна лишь в результате соответствующих согласованных действий Министерства и Фонда, в связи с чем, они являются надлежащими ответчиками по настоящему делу.

Нормы Закона N 5-ФЗ не связывают право на возмещение расходов по изготовлению и установке памятников с обязательным наличием у обратившихся за их возмещением лиц родственных отношений с погибшим (умершим) или статуса заказчика по гражданско-правовому договору подряда на установку памятника.

Арбитражный суд также отклоняет возражения Министерства, связанные с отсутствием у индивидуального предпринимателя права на возмещение соответствующих расходов, в связи с нарушением родственниками Героев Социалистического труда процедуры, установленной Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.02.2009 N 43 "Об утверждении Порядка предоставления льгот и возмещения расходов на предоставление льгот Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы", в частности, порядка предусмотренного пунктом 3.2.13, полагая, что не соблюдение указанного порядка исключает их право на соответствующую льготу

Так, наличие на могилах Героя Социалистического Труда надгробия образца, отличного от установленного пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 N 740, сооруженного без привлечения средств федерального бюджета, не препятствует родственникам умершего реализовать социальную льготу.

При этом нормами действующего законодательства не предусмотрены ограничения по выбору заказчиком изготовителя надгробного памятника.

Единственное требование, предъявляемое законодателем к исполнителю, является то, что изготовление надгробия осуществляется специализированными предприятиями.

В данном правоотношении согласно, сведениям, размещенном в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей основным видом деятельности является организация похорон и предоставление, связанных с ними услуг (код ОКВЭД 96.03), в качестве дополнительного – резка, обработка и отделка камня для памятников (код ОКВЭД 23.70.2), что соответствует специализированной деятельности по изготовлению надгробия.


Довод Министерства социальной защиты населения Кузбасса о необходимости применения к рассматриваемым правоотношениям положений Закона N 44-ФЗ отклоняется, поскольку в рассматриваемом случае речь идет не о работах или услугах для государственных или муниципальных нужд, а о компенсационных выплатах, регулируемых специальными актами.

Таким образом, оплата расходов на изготовление и установку надгробных памятников, заказываемых для увековечивания памяти Героев, носит компенсационный характер; при наличии доказательств несения расходов и подтверждения условий, при которых на стороне истца возникает право на возмещение таких расходов, заявление следует удовлетворить.

Идентичность Героев Социалистического труда ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО25, ФИО22, ФИО23, ФИО24 установлены архивными справками, предоставленными ФГУ «Государственный архив Российской Федерации в отношении каждого Героя.

Отсутствие на могилах вышеуказанных Героев ранее установленных надгробных памятников постоянного образца подтверждается справками, выданными уполномоченными органами.

Представленные в материалы дела договоры, акты приемки выполненных работ, свидетельствуют об установлении на могилах Героев Социалистического труда надгробий установленного Постановлением Правительства РФ образца, что в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не опровергнуто ответчиками.

Оценив условия каждого из договора, заключённого между истцом и третьим лицом, а также представленные доказательства их исполнения, арбитражный суд приходит к выводу, что истец в порядке статьи 382 Гражданского кодекса Российской Федерации приобрел право требования компенсации с указанных органов в порядке, в объеме, прав, принадлежащих родственникам Героев Социалистического труда, что в общей сумме составляет 6544300 руб.

При таких обстоятельствах суд признает требование индивидуального предпринимателя правомерным и подлежащим удовлетворению, с отнесением на ответчиков в равных долях пронесенных расходов от уплаты государственной пошлины


по иску в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты населения Кузбасса (ИНН: <***>) и Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (ИНН: <***>) произвести выплату компенсации индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН: <***>) в размере 6544300 руб. за установку надгробий соответствующего образца на могилах Героев Социалистического труда ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24.

Расходы от уплаты государственной пошлины отнести на ответчиков в равных долях.

Взыскать с Министерства социальной защиты населения Кузбасса (ИНН: <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>) 27861 руб. расходов от уплаты государственной пошлины по иску.

Взыскать с Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (ИНН: <***> в пользу индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН: <***>) 27861 руб. расходов от уплаты государственной пошлины по иску.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца с момента его принятия.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной


инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья О.И. Перевалова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 01.03.2023 6:22:00

Кому выдана Перевалова Ольга Ивановна