Постановление от 24 января 2024 г. по делу № А40-2453/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ



г. Москва

24.01.2024

Дело № А40-2453/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 24 января 2024 года


Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Гришиной Т.Ю.

судей Бочаровой Н.Н., Дзюбы Д.И.,

при участии в заседании:

от истца – не яв., изв.

от ответчика – ФИО1, дов. от 25.01.2023

от 3 лица – не яв., изв.

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу

Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации

на решение Арбитражного суда города Москвы

от 28.06.2023,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда

от 02.10.2023,

в деле по иску АО «Пассажирская компания «Сахалин»

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации

о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

АО "Пассажирская компания "Сахалин" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском о взыскании с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации убытков в сумме 1 129 105 руб. 02 коп.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 21.06.2022 года в удовлетворении заявленных требований АО "Пассажирская компания "Сахалин" отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2022 решение Арбитражного суда города Москвы от 21.06.2022 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 27.01.2023 года вышеуказанные судебные акты отменены, с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд г. Москвы.

При новом рассмотрении, решением суда от 28.06.2023 года требования АО "Пассажирская компания "Сахалин" удовлетворены.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2023 решение Арбитражного суда города Москвы от 28.06.2023 оставлено без изменения.

Не согласившись с указанными судебными актами, заявитель обратился в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой указывает на нарушение судами норм материального права, в связи с чем, просит обжалуемые решение и постановление отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о времени и месте судебного заседания была опубликована на официальном интернет-сайте http://kad.arbitr.ru.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Истец, третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд кассационной инстанции не направили, что, в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, во исполнение Бюджетного кодекса Российской Федерации и Правил предоставления субсидий организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате установления льгот по тарифам на перевозку обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет железнодорожным транспортом общего пользования в общих и плацкартных вагонах в поездах дальнего следования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года N 1172, между АО "Пассажирская компания "Сахалин" (перевозчик) и Федеральным агентством железнодорожного транспорта (Агентство) заключено соглашение N 109-11-2019-007 от 30.01.2019 года о предоставлении в 2019-2021 годах из федерального бюджета субсидии АО "Пассажирская компания "Сахалин" на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате установления льгот по тарифам на перевозку обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет железнодорожным транспортом общего пользования в общих и плацкартных вагонах в поездах дальнего следования.

Истцом в исковом заявлении указано, что в 2019 году перевозчик при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров в поездах дальнего следования понес потери в доходах, возникшие результате государственного регулирования тарифов на перевозку обучающихся транспортом общего пользования в общих и плацкартных вагонах в поездах дальнего следования, в размере 3 185 072,40 руб.

Так, в течение 2019 года в соответствии с условиями договора перевозчик направлял в адрес Агентства отчеты о потерях в доходах и счета на оплату за период январь - декабрь 2019 г. на общую сумму 3 180 072,40 руб., фактически по договору было оплачено 1 347 592,40 руб.

В соответствии с пунктом 6 Правил и пунктом 3.1.3 заключенного соглашения предусмотрено, что субсидия предоставляется АО "ПКС" при осуществлении перевозки школьников старше 10 лет с 1 января по 31 мая включительно и с 1 сентября по 31 декабря включительно в размере 100 процентов объема потерь в доходах организации, определяемого как разность между доходами, которые АО "ПКС" могло бы получить в случае применения установленных государством тарифов на перевозку обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет железнодорожным транспортом общего пользования в общих и плацкартных вагонах в поездах дальнего следования, без учета льготного исключительного тарифа и доходами перевозчика, полученным в результате установления льготного исключительного тарифа.

Порядок возмещения потерь в доходах перевозчика, возникающих в результате установления льгот по тарифам на перевозку обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет железнодорожным транспортом общего пользования в общих и плацкартных вагонах в поездах дальнего следования, определен Правилами. В соответствии с данным нормативным актом субсидия предоставляется организации ежемесячно в размере объема потерь в доходах организации, определяемого на основании отчета, и перечисляется Федеральным агентством железнодорожного транспорта в установленном порядке на расчетный счет организации, открытый в кредитной организации.

Расчеты с организациями, осуществляющими перевозку пассажиров в поездах дальнего следования, осуществляет Агентство на основании заключенного договора.

Согласно пункту 6 Правил Федеральное агентство железнодорожного транспорта в 5-дневный срок с даты получения отчета осуществляет проверку полноты и правильности оформления отчета и принимает решение о предоставлении организации субсидии либо о возврате отчета организации с указанием причин возврата.

Истцом указано, что отчеты о потерях в доходах были приняты Агентством без возражений, вместе с тем компенсация потерь в доходах перевозчику по перевозкам обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет, произведена на сумму 1 347 592,40 руб.

Решение об отказе в выплате субсидии в полном объеме Федеральным агентством не принималось.

Поскольку досудебный порядок урегулирования спора не принес положительного результата, истец обратился с исковым заявлением в Арбитражный суд города Москвы.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями статей 15, 790, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 69, 78, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, принимая во внимание Федеральный закон от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", постановление Правительства РФ от 30.12.2009 N 1172 "О предоставлении субсидий организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате установления льгот по тарифам на перевозку обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет железнодорожным транспортом общего пользования в общих и плацкартных вагонах, а также двухэтажных пассажирских вагонах с четырехместными купе в поездах дальнего следования всех категорий" (вместе с "Правилами предоставления из федерального бюджета субсидий организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате установления льгот по тарифам на перевозку обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет железнодорожным транспортом общего пользования в общих и плацкартных вагонах, а также двухэтажных пассажирских вагонах с четырехместными купе в поездах дальнего следования всех категорий"), Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", суды первой и апелляционной инстанций пришли к законному и обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку истец документально подтвердил факт несения расходов по перевозке льготных категорий граждан в заявленном размере, льготы подлежат компенсации за счет средств федерального бюджета.

Учитывая, что льгота по тарифам на перевозку обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет железнодорожным транспортом общего пользования в общих и плацкартных вагонах поездов дальнего следования была установлена нормативным актом федерального уровня, а также, что финансирование расходов на компенсацию потерь в доходах организации железнодорожного транспорта относится к расходным обязательствам Российской Федерации, надлежащим ответчиком по данному иску является Российская Федерация в лице Минфина России.

Поскольку обязанность по возмещению истцу расходов возникла в связи с установлением на федеральном уровне права обучающихся на льготный проезд, соответствующее обязательство Российской Федерации перед организацией, понесшей расходы, может быть прекращено только путем возмещения данных расходов в полном объеме.

По существу доводы кассационной жалобы направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и изложенных выше обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций, что не входит в круг полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, предусмотренных статьей 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем, они не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции.

Иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных судами фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (части 1, 2 статьи 65, части 1 - 5 статьи 71, пункта 2 части 4 статьи 170, пункта 12 части 2 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых решения и постановления, по делу не установлено.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 28 июня 2023 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 02 октября 2023 года по делу № А40-2453/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Председательствующий судья


Т.Ю. Гришина

Судьи


Н.Н. Бочарова


Д.И. Дзюба