Решение от 24 декабря 2019 г. по делу № А33-36842/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

24 декабря 2019 года

Дело № А33-36842/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Ремизова Виктора Владимировича (ИНН 246601331739, ОГРН 311246834300015)

к Министерству культуры Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным приказа,

с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.12.2018 (до перерыва),

от ответчика: Холодной А.В. по доверенности № 426юр от 15.01.2019,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Министерству культуры Красноярского края (далее – министерство, ответчик) об оспаривании приказа от 17.10.2018 № 320.

Заявление принято к производству суда. Определением от 28.12.2018 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края.

Определением от 08.04.2019 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу № А33-35366/2018.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.09.2019 решение от 05.03.2019 отменено; в удовлетворении требования индивидуального предпринимателя о признании недействительным приказа от 04.10.2018 № 459 «Об утверждении границ и режима использования территорий объектов культурного наследия», вынесенного службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края, отказано. Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20.12.2019 указанное постановление апелляционного суда оставлено без изменения.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 13 час. 30 мин. 17.12.2019.

Публичное извещение о перерыве размещено в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).

По окончании перерыва судебное заседание продолжено в помещении Арбитражного суда Красноярского края по адресу: <...>, зал 316.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал; представитель ответчика заявленные требования оспорил, сослался на вступивший в силу судебный акт по делу № А33-35366/2018.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно материалам дела ФИО1 на праве собственности принадлежат:

- нежилое здание с условным номером 24-24-01/177/2008-647, общей площадью 458,7 кв.м., инв.№04:401:002:000715960:0002, Лит.А2, А3, Б1, по адресу: <...> (свидетельство о праве от 21.04.2011 24 ЕК 036864);

- земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300251:102, общей площадью 200 кв.м., земли населенных пунктов, разрешенное использование – эксплуатация нежилых зданий (объект культурного наследия «Флигель усадьбы Л-вых»), по адресу: <...> (свидетельство о праве от 20.05.2011 24 ЕК 056281);

- земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300251:407, общей площадью 630 кв.м., земли населенных пунктов, разрешенное использование – в целях эксплуатация нежилых зданий (объект культурного наследия «Флигель усадьбы Л-вых»), по адресу: <...> (свидетельство о праве от 05.12.2011 24 ЕК 279619);

- земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300251:408, общей площадью 379 кв.м., земли населенных пунктов, разрешенное использование – эксплуатация нежилых зданий (объект культурного наследия «Флигель усадьбы Л-вых»), по адресу: <...> (свидетельство о праве от 20.05.2011 24 ЕК 279620).

Решением исполнительного комитета Красноярского краевого совета народных депутатов от 24.12.1986 №345 здания «Жилой дом с воротами усадьбы Л-вых» и «Флигель усадьбы Л-вых», расположенные по адресу: <...>, признаны объектами культурного наследия.

Постановлением Правительства Красноярского края от 15.11.2016 №569-п утверждены границы зон охраны объектов культурного наследия, а также особые режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Согласно указанному постановлению в охранную зону объектов культурного наследия регионального значения «Жилой дом с воротами усадьбы Л-вых» и «Флигель усадьбы Л-вых» вошли земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0300251:102, 24:50:0300251:85, 24:50:0300251:408, часть земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300251:407.

Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300251:102 и часть земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300251:407 отнесены к зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности.

04.10.2018 приказом №459 Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края утверждены границы территорий культурного наследия, расположенные согласно приложению №1, и режимы использования территорий объектов культурного наследия, расположенных в г. Красноярске, согласно приложению №2.

Согласно приказу от 04.10.2018 №459 границы объекта культурного наследия «Усадьба Л-вых» расширены с учетом земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300251:102 и части земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300251:407.

Приказом Министерства культуры Красноярского края от 17.10.2018 № 320 в приказ Министерства культуры Красноярского края от 24.05.2013 №283 внесены следующие изменения: абзацы семнадцать, восемнадцать пункта 1 приказа исключены; в границах территорий объектов культурного наследия регионального значения признаны утратившими силу границы территорий культурного наследия регионального значения: «Дом жилой с воротами усадьбы Л-вых, , до 1817 г.» (<...>); «Флигель усадьбы Л-вых, I половина XIX в.» (<...>).

Полагая, что приказ 17.10.2018 № 320 не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов местного самоуправления.

Возможность признания незаконными решений органов местного самоуправления предусмотрена статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) и является способом защиты гражданских прав.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, решений государственных органов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Судом установлено, что в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ), требованиям к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, утвержденным приказом Министерства культуры Российской Федерации от 04.06.2015 № 1745, пунктом 3.29 Положения о министерстве культуры Красноярского края, утверждённого Правительства Красноярского края от 07.08.2008 № 32-п (далее по тексту - Положение от 07.08.2008 № 32-п), оспариваемый приказ вынесен уполномоченным должностным лицом компетентного органа.

Согласно подпункту 1) пункта 1.1 Положения от 07.082008 № 32-п Министерство культуры Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, который осуществляет нормативное правовое регулирование и разработку проектов законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края в области культуры.

Заявитель оспаривает приказ Министерства культуры Красноярского края от 17.10.2018 № 320, которым в приказ Министерства культуры Красноярского края от 24.05.2013 №283 внесены следующие изменения: абзацы семнадцать, восемнадцать пункта 1 приказа исключены; в границах территорий объектов культурного наследия регионального значения признаны утратившими силу границы территорий культурного наследия регионального значения: «Дом жилой с воротами усадьбы Л-вых, до 1817 г.» (<...>); «Флигель усадьбы Л-вых, I половина XIX в.» (<...>).

Приказом Министерства культуры Красноярского края от 24.05.2013 № 283 утверждены границы территорий объектов культурного наследия федерального, регионального, местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, в том числе абзацами 17-18 пункта 1 приказа от 24.05.2013 № 283 установлены границы территорий объектов культурного наследия регионального значения «Дом жилой с воротами усадьбы Л-вых, до 1817 г.»: ул. Ленина, 3, стр. 1, г. Красноярск; «Флигель усадьбы Л-вых, I пол. XIX в.»: ул. Ленина, За, г. Красноярск.

Согласно частям 1 и 2 статьи 3.1. Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда, водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.

Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков.

Распоряжением Правительства Красноярского края от 21.01.2015 № 29-р в структуре органов исполнительной власти края создана служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края, действующая на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 01.04.2015 № 152-п.

В связи с ее созданием все полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия Красноярского края переданы указанной службе.

Таким образом, полномочия по государственной охране указанного объекта Министерства культуры Красноярского края как органа государственной власти прекращены.

В соответствии с указом Губернатора Красноярского края от 13.10.2014 № 224-уг «О структуре органов исполнительной власти Красноярского края» служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края подчинена Правительству Красноярского края.

Согласно пунктам 16 и 19 Требований от 04.06.2015 № 1745 изменение утвержденных границ территории объекта культурного наследия осуществляется в случаях выявления документов или результатов историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований, отсутствовавших при подготовке утвержденного проекта границ территории объекта культурного наследия и дающих основания для пересмотра установленных границ территории объекта культурного наследия (пункт 6 статьи 3.1 Федерального закона N 73-ФЗ).

В случае исполнения переданных полномочий по государственной охране и невозможности внесения изменений в нормативно-правовой акт об утверждении границ территории объекта культурного наследия ввиду прекращения полномочий органа исполнительной власти, принявшего указанный нормативно-правовой акт, изменение границ объекта культурного наследия осуществляется путем разработки нового нормативно-правового акта уполномоченным органом исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ.

По пункту 20 Требований от 04.06.2015 № 1745 орган исполнительной власти, утвердивший новые границы территории объекта культурного наследия, направляет копию указанного нормативно-правового акта в орган государственной власти, прекративший осуществление полномочий по государственной охране указанного объекта, в целях признания предыдущего нормативно-правового акта утратившим силу.

В соответствии со статьями 3.1, 5.1, 33 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ, подпунктом «п» статьи 6 Закона Красноярского края от 23.04.2009 № 8-3166 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Красноярского края", пунктами 19, 20 Требований от 04.06.2015 № 1745, руководствуясь пунктами 3.12, 3.69, подпунктами 2, 4 пункта 4.3 Положения о службе по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 01.04.2015 N 152-п, на основании проектов определения границ территорий объектов культурного наследия регионального значения «Дом жилой с воротами усадьбы Л-вых», до 1817 г. (<...> (шифр: ПОГТ-03-18), "Флигель усадьбы Л-вых", I пол. XIX в. (<...> (шифр: ПОГТ-04-18), служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края издала приказ от 04.10.2018 № 459 «Об утверждении границ и режима использования территорий объектов культурного наследия».

Указанным приказом утверждены границы территорий объектов культурного наследия, расположенных в г. Красноярске, согласно приложению № 1; режим использования территорий объектов культурного наследия, расположенных в г. Красноярске, согласно приложению № 2.

Согласно приказу от 04.10.2018 №459 границы объекта культурного наследия «Усадьба Л-вых» расширены с учетом земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300251:102 и части земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300251:407.

По приложению №2 к приказу от 04.10.2018 №459 в границах территории объекта культурного наследия запрещено возведение временных строений и сооружений, строительство объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 20 Требований от 04.06.2015 № 1745 служба направила в министерство культуры Красноярского края письмо от 05.10.2018 № 74-102-279 с копией приказа от 04.10.2018 № 459, содержащее просьбу внести соответствующие изменения в приказ министерство культуры Красноярского края от 24.05.2013 № 283, которым утверждены границы территорий объектов культурного наследия федерального значения.

Приказ службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 04.10.2018 № 459 оспорен ИП ФИО1 в Арбитражном суде Красноярского края.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 05.03.2019 по делу № А33-35366/2018 заявленное требование удовлетворено; судом признан недействительным приказ от 04.10.2018 № 459 «Об утверждении границ и режима использования территорий объектов культурного наследия», вынесенный службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.09.2019 по делу А33-35366/2018 решение от 05.03.2019 отменено; в удовлетворении требования индивидуального предпринимателя о признании недействительным приказа от 04.10.2018 № 459 «Об утверждении границ и режима использования территорий объектов культурного наследия», вынесенного службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края, отказано.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20.12.2019 указанное постановление суда апелляционной инстанции оставлено без изменения.

Министерство культуры Красноярского края, являясь органом государственной власти, прекратившим осуществление полномочий по государственной охране указанного объекта, руководствуясь пунктом 20 Требований от 04.06.2015 № 1745, издало приказ от 17.10.2018 № 320 о внесении изменений в приказ министерства культуры Красноярского края от 24.05.2013 № 283, которым были признаны утратившими силу границы территорий объектов культурного наследия регионального значения «Дом жилой с воротами усадьбы Л-вых, до 1817 г.»: ул. Ленина, 3, стр. 1, г. Красноярск; «Флигель усадьбы Л-вых, I пол. XIX в.»: ул. Ленина, 3а, г. Красноярск.

Приказ от 17.10.2018 № 320 издан министерством в соответствии с пунктом 20 Требований от 04.06.2015 № 1745, распоряжением Губернатора Красноярского края от 21.09.2018 № 490-рг «О полномочиях членов Правительства Красноярского края», пунктом 3.29 Положения от 07.08.2008 № 32-п.

В соответствии с пунктом 3.29 Положения от 07.08.2008 № 32-п в компетенцию Министерства культуры Красноярского края входит издание приказов по вопросам, входящим в компетенцию министерства.

Письмом от 26.10.2018 № 102-4292 «О направлении копии приказа» копия приказа от 17.10.2018 № 320 направлена заявителю.

Судом установлено, что приказ службы от 04.10.2018 № 459 (в редакции от 23.11.2018) устанавливает такие же границы территории объекта культурного наследия «Флигель усадьбы Л-вых», как это было предусмотрено в приказе министерства от 24.05.2013 № 283, только в новой системе координат, предусмотренной приказом управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 18.07.2013 № П/234.

Указанный вывод сделан Третьим арбитражным апелляционным судом в постановлении от 09.09.2019 по делу А33-35366/2018, поддержан Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа в постановлении от 20.12.2019 по указанному делу.

Таким образом, суд соглашается с доводом ответчика, что Министерство культуры Красноярского края действовало в рамках своих полномочий и в порядке, определенном действующим законодательством.

Доказательства нарушения прав и законных интересов предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности оспариваемым приказом в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

Таким образом, приказ от 17.10.2018 № 320 является законным и обоснованным, соответствует действующему законодательству; права и законные интересы заявителя не нарушает.

Учитывая изложенное, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.М. Чурилина