Решение от 15 сентября 2020 г. по делу № А45-11937/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-11937/2020
г. Новосибирск
15 сентября 2020 года
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Бутенко Е.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ямполец О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск (ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателя ФИО1, г. Новосибирск (ИНН <***>) о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права,

с участием представителей:

от истца – ФИО2, по доверенности от 21.02.2020, паспорт,

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 30.07.2020, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Мэрия города Новосибирска (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателя ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель) с требованием о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права, а именно обязания ответчика в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занятую территорию площадью 241 кв.м., прилегающую к земельному участку с кадастровым номером 54:35:091895:1583, расположенному по адресу: г. Новосибирск, Советский район, ул. Гидромонтажная, 53, путем демонтажа металлического ограждения.

Ответчик фактические обстоятельства занятия земельного участка не оспаривал, заявлял о желании заключить с истцом мировое соглашение, однако фактически сторонами в ходе рассмотрения дела мирового соглашения достигнуто не было.

В судебном заседании представители сторон поддержали изложенные процессуальные позиции по делу.

Согласно доводам истца, 20.09.2019 Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска в рамках осуществления муниципального земельного контроля проведена внеплановая выездная проверка в отношении ответчика – собственника земельного участка с кадастровым номером 54:35:091895:1583, площадью 8609 кв.м., расположенного по адресу: г. Новосибирск, Советский район, ул. Гидромонтажная, 53. В результате проверки выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в самовольном занятии ответчиком прилегающей к указанному участку территории площадью 241 кв.м. путем установки металлического ограждения. 23.09.2019 ответчику было направлено предписание от 20.09.2019 № 29-Б об устранении выявленных нарушений. Постановлением Управления Росреестра по Новосибирской области № 615 от 07.11.2019 ответчик привлечена к административной ответственности за самовольное использование земельного участка. 20.02.2020 истцом было осуществлено повторное обследование, в результате которого выявлено, что ранее установленные нарушения земельного законодательства ответчиком не устранены. Ограждение, возведенное ответчиком, незаконно находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Нарушение ответчиком земельного законодательства послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, руководствуясь положениями статей 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требования истца подлежат удовлетворению, при этом основывая свои выводы на следующем.

Как следует из материалов дела, ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, с кадастровым номером 54:35:091895:1583, площадью 8609 кв.м., расположенный по адресу: г. Новосибирск, Советский район, ул. Гидромонтажная, 53. Вид разрешенного использования – магазины (4.4) – объекты для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м. Данные обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 20.09.2019 № 54/001/168/2019-4628, от 13.02.2020 № 99/2020/313063/040.

Согласно акту проверки соблюдения физическими лицами требований федеральных законов, законов Новосибирской области по вопросам использования земель № 35/23-Б от 20.09.2019 выявлены нарушения обязательных требований законодательства РФ, законодательства субъектов РФ, выразившиеся в самовольном занятии ФИО1 прилегающей к земельного участку с кадастровым номером 54:35:091895:1583 территории площадью 241 кв.м. За границами указанного земельного участка установлено ограждение. Эти обстоятельства подтверждаются приложенными к акту схемой и фотографиями.

20.09.2019 ответчику выдано предписание № 29-Б об устранении выявленных нарушений земельного законодательства в срок до 20.01.2020.

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 615 от 07.11.2019, вынесенным Управлением Росреестра по Новосибирской области, установлено, что при использовании земельного участка с кадастровым номером 54:35:091895:1583 ответчиком самовольно, без прав, занята и используется часть земель, находящихся в общем пользовании, относящихся к землям, государственная или муниципальная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале 54:35:091895, площадью 241 кв.м. Указанная часть земельного участка занята ограждением и присоединена собственником к своему земельному участку. Данные действия совершены с нарушением требований ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ. За совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок), ответчику назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Согласно акту обследования № 4-Б от 20.02.2020 выявленное ранее нарушение земельного законодательства, выразившееся в самовольном занятии ФИО1 территории, прилегающей к земельного участку с кадастровым номером 54:35:091895:1583, путем установки ограждения, не устранено. Площадь самовольного занятия составляет 241 кв.м. Предписание от 20.09.2019 № 29-Б не исполнено. Указанные обстоятельства подтверждаются также актом обследования от 21.07.2020 № 14-Б.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории самовольно занятая часть земель имеет следующие координаты:

N_tчk

Дир_уг_гмс

Длина_м

Х_м

Y_m

1
92 03 28

26.46

469 233.29

4 201 478.78

2
180 57 06

18.00

469 232.34

4 201 505.22

3
305 54 15

15.94

469 214.34

4 201 504.92

4
305 46 30

5.05

469 223.69

4 201 492.01

5
306 01 14

2.52

469 226.64

4 201 487.92

6
306 03 36

8.22

469 228.12

4 201 485.88

7
305 55 42

0.55

469 232.96

4 201 479.23

Площадь

(кв.м)

238.29

0.00

0.00

Периметр

(м)

76.74

0.00

0.00

Изложенные обстоятельства послужили основанием обращения в суд с настоящим иском.

Изучив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статей 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений.

Из положений части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Истцом заявлено требование о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права, а именно обязания ответчика в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занятую территорию площадью 241 кв.м., прилегающую к земельному участку с кадастровым номером 54:35:091895:1583, расположенному по адресу: г. Новосибирск, Советский район, ул. Гидромонтажная, 53, путем демонтажа металлического ограждения.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрен такой способ защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу положений статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Права, предусмотренные статьями 301-304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника (ст. 305 Гражданского кодекса РФ).

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ).

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (п. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с положениями статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В соответствии с положениями статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками (пункт 2), приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (пункт 3).

Из анализа указанных норм законодательства следует, что негаторный иск об устранении препятствий в пользовании земельным участком может быть удовлетворен при доказанности наличия законного права у истца в отношении этого участка, в пользовании которым ответчиком чинятся препятствия; наличия препятствий в осуществлении его права; наличия обстоятельств, свидетельствующих о том, что именно ответчиком чинятся препятствия в пользовании его земельным участком, не соединенные с лишением владения. Кроме того, для удовлетворения заявленного негаторного иска истец должен также доказать наличие факта нарушения его прав, обусловленного действиями (бездействием) ответчика, носящими противоправный характер и продолжающимися на момент предъявления иска.

Согласно положениям п. 45 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», применяя статью 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее.

В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Согласно положениям ст. 264 Гражданского кодекса РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно положениям ст. 72 Земельного кодекса РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Согласно п. 3.29 Положения о Департаменте земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска, утвержденного решением Совета депутатов г. Новосибирска от 09.10.2007 № 708, осуществление муниципального земельного контроля в отношении расположенных в границах города Новосибирска объектов земельных отношений относится к функциям названного департамента.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа (ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Мэрия города Новосибирска в соответствии со ст. 27, 40 Устава города Новосибирска, принятого решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 № 616, входит в структуру органов местного самоуправления города Новосибирска и является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования города Новосибирска, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Новосибирска федеральными законами и законами Новосибирской области.

Таким образом, мэрия как распорядитель земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, является надлежащим истцом по требованиям об устранении нарушения права, не связанным с лишением владения в отношении таких земельных участков.

Поскольку у ответчика отсутствуют правовые основания для использования земель неразграниченной государственной собственности, при этом факт такого использования доказан, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца. Тем не менее после вынесения настоящего решения стороны не лишены возможности оформить отношения по использованию спорной территории в рамках действующего законодательства.

При принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения (ч. 1 ст. 174 АПК РФ).

Определяя срок, в течение которого ответчику надлежит освободить самовольно занятый земельный участок, суд полагает достаточным срок в один месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

Государственная пошлина по иску по правилам ст. 110 АПК РФ относится на ответчика, поскольку истец освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Новосибирск (ИНН <***>) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занятую территорию площадью 238,29 кв.м., прилегающую к земельному участку с кадастровым номером 54:35:091895:1583, расположенному по адресу: г. Новосибирск, Советский район, ул. Гидромонтажная, 53, путем демонтажа металлического ограждения, расположенного в следующих координатах:

N_tчk

Дир_уг_гмс

Длина_м

Х_м

Y_m

1
92 03 28

26.46

469 233.29

4 201 478.78

2
180 57 06

18.00

469 232.34

4 201 505.22

3
305 54 15

15.94

469 214.34

4 201 504.92

4
305 46 30

5.05

469 223.69

4 201 492.01

5
306 01 14

2.52

469 226.64

4 201 487.92

6
306 03 36

8.22

469 228.12

4 201 485.88

7
305 55 42

0.55

469 232.96

4 201 479.23

Площадь

(кв.м)

238.29

0.00

0.00

Периметр

(м)

76.74

0.00

0.00

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Новосибирск ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, город Томск.

Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, город Тюмень, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Е.И. Бутенко