Решение от 8 ноября 2021 г. по делу № А23-491/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248600 г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457; http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело №А23-491/2020
08 ноября 2021 года
г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 08 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ивановой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску общества с ограниченной ответственностью «Дубрава», 298662, Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, шоссе Южнобережное, д. 1А, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Министерству природных ресурсов и экологии Калужской области, 248009, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного казенного учреждения Калужской области «Жиздринское лесничество», 249340, <...>,

о внесении изменений в договор аренды лесного участка,

при участии в судебном заседании:

от истца – директора ФИО2 на основании выписки из ЕГРЮЛ, представителя ФИО3 по ордеру № 011510 от 01.09.2020, представителя ФИО4 по доверенности 14.06.2021 сроком на 1 год,

от ответчика - представителя ФИО5 по доверенности от 01.04.2021 срок действия до 31.12.2021,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Дубрава» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Калужской области (далее – ответчик, Министерство) о внесении изменений в договор аренды лесного участка № 45 от 22.04.2014.

Определением суда от 29.01.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное казенное учреждение Калужской области «Жиздринское лесничество».

В отзывах 12.03.2020 и дополнениях к нему от 12.03.2020, 11.08.2020, 21.12.2020, 02.04.2021, 13.07.2021 ответчик возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, ссылаясь на неверное указание в проекте дополнительного соглашения объемов пользования лесными ресурсами и неверное указание объемов и сроков лесовосстановительных мероприятий; так же ответчик сослался на неверный расчет арендной платы, в частности по видам и способам рубок, отсутствие классов товарности и средних диаметры по породам; указал на то, по условиям п. 7 договора размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов в соответствии со статьей 73 Лесного Кодекса Российской Федерации; приложен свой расчет арендной платы.

В пояснениях исковому заявлению от 21.12.2020, от 12.04.2021 Общество указывает на необоснованное применение повышающих коэффициентов, установленных постановлением Правительства РФ от 11.11.2017 №1363 к общей сумме арендной платы; по мнению истца, повышающий коэффициент может применяться только к регулируемой части арендной платы, то есть к минимальной арендной плате, и не может применяться к части арендной платы, сформированной по результатам аукциона.

18.06.2021 от ответчика поступил проект соглашения сторон по фактическим обстоятельствам дела, в котором указано на то, что ежегодный объем использования древесины составляет 13,0 тыс. куб. м., в том числе, по хвойному хозяйству – 3,0 тыс. куб. м., по мягколиственному хозяйству – 10, 0 тыс. куб. м., в том числе, сплошные рубки по мягколиственному хозяйству -3,2 тыс. куб. м, выборочные рубки по хвойному хозяйству – 2,2 тыс. куб. м., выборочные рубки по мягколиственному хозяйству - 6,5 тыс. куб. м, рубки ухода по хвойному хозяйству – 0,8 тыс. куб. м., рубка лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной инфраструктуры по мягколиственному хозяйству – 0,3 тыс. куб. м.; арендная плата в части минимального размера арендной платы на 2020 год (в федеральный бюджет) составляет 977 460 руб.18 коп.

12.08.2021 от истца поступило уточнение заявленных исковых требований, в соответствии с которым просил изложить пункт 5 раздела II договора в следующей редакции: «Арендная плата по договору составляет за 2020 года – 2 217 224 руб. 21 коп.»; в данном заявлении истец указывает на то, что между сторонами отсутствуют разногласия по общему объему использования лесов для заготовки древесины в размере 13 000 куб. м, и размере повышающих коэффициентов 2,62 и 7,12, отмечено, что основные расхождения истца и ответчика касаются только порядка применения поправочного коэффициента 2, 62.

В дополнениях к отзыву от 13.08.2021 и от 31.08.2021 ответчик предоставил пояснения относительно порядка определения размера арендной платы, сформированной по результатам торгов. В частности, указано на то, что в аукционной документации указан начальный размер арендной платы – 539 500 руб. (применен свободный повышающий коэффициент - 1,6 к минимальному размер арендной платы (337 187, 50 руб.). По результатам аукциона установлен годовой размер арендной платы – 2 400 775 руб., следовательно, величина надбавки, установленная по результатам торгов – 2 063 587 руб. 50 коп. Итоговый размер арендной платы с объемом пользования 13 000 куб. м., рассчитанный только по Постановлению Правительства РФ от 22.05.2007 №310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» равен 373 076 руб. 74 коп. Коэффициент, применяемый согласно постановлению Правительства РФ от 11.11.2017 №1363 «О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности», на 2021 год равен 2,72. Следовательно, минимальный размер арендной платы составит 373 076 руб. 74 коп. х 2,72 = 1 014 768 руб. 73 коп. Если минимальный размер арендной платы на 2021 год составит 1 014 768 руб. 73 коп. то 712% (пункт 5 договора аренды) от него составит 7 225 153 руб. 36 коп. Арендная плата, в части превышающей минимальный размер арендной платы, составляет 6 210 384 руб. 63 коп.

В дополнительных пояснения от 07.10.2021 истец указал на то, что Общество соглашается предложенным Министерством объемом использования лесов для заготовки древесины в размере 13 000 куб. и арендной платой в части минимального размера арендной платы на 2021 год в федеральный бюджет 1 014 767 руб. 81 коп. Арендная плата, в части превышающей минимальный размер арендной платы, составляет 2 324 766 руб. 95 коп., что соответствует дополнительному соглашению от 10.10.2016.

Третье лицо своих представителей в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в связи с чем на основании ст. ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в его отсутствие.

В судебном заседании представители истца просили вынести судебное решение с учетом того, что в настоящее время между сторонами достигнуто соглашение о ежегодном объеме использования лесов для заготовки древесины в размере 13 000 куб. м. и арендной платы в части минимального размера арендной платы на 2021 год в федеральный бюджет в размере 1 014 767 руб. 81 коп. По этому вопросу между сторонами разногласий нет. Заявили ходатайство об уточнении заявленных исковых требований, в соответствии с которым просили установить размер арендной платы по договору аренды лесного участка №45 от 22.04.2014 на 2021 год в размере 3 339 534 руб. 76 коп.

Судом на основании части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято уточнение исковых требований.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по доводам отзыва и дополнений к нему.

В судебном заседании 18.10.2021 был объявлен перерыв до 25.10.2021 до 13 час. 45 мин. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей истца и третьего лица.

Представитель истца поддержал заявленные исковые требования, просил иск удовлетворить.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей истца в судебном заседании, суд установил следующее.

На основании протокола об итогах проведения аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков для заготовки древесины от 31.03.2014 №2, между Министерством лесного хозяйства Калужской области (арендодатель) и ООО «Дубрава» (арендатор), заключен договор аренды лесного участка №45 от 22.04.2014, по условиям которого Арендодатель обязался предоставить, а Арендатор принять во временное пользование в целях заготовки древесины лесной участок площадью 9 472 га, находящийся в федеральной собственности, являющийся частью лесного участка с кадастровым номером 40:06:000000:114, площадью 71 422 га (т. 1, л.д. 12-29).

Местонахождение земельного участка: Калужская область, Жиздринский район, ГКУ КО «Жиздринское лесничество», Огорское участковое лесничество кварталы №1-14 (КСП «Березовский»)<...>, (КСП «Улемецкий») Судимирское участковое лесничество кварталы №1-28, (КСП «Судимирский» кварталы №1-21 (КСП (АО) «Овсорокское») (Номер учетной записи в государственном лесном реестре: 29-2014-04).

Государственная регистрация договора произведена 26.08.2014.

Размер арендной платы определен сторонами в п. 5 договора и составляет 2 400 775 рублей в год (712% минимального размера арендной платы).

В приложении №2, являющимся неотъемлемой частью договора аренды, стороны закрепили характеристику лесного участка и его насаждений, а в приложении 3, являющимся неотъемлемой частью договора аренды, стороны определили объемы использования лесов для заготовки древесины на лесном участке, в приложении 4 - сроки внесения ареной платы.

В пункте 7 договора указано, что размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов в соответствии со статьей 73 Лесного Кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ).

В соответствии с п.п. «в» п. 12 договора, арендатор в течение двух месяцев с момента государственной регистрации договора в установленном порядке обязан разработать и передать арендодателю проект освоения лесов для заготовки древесины с положительным заключением государственной экспертизы.

В п.п. «б» п. 19 договора закреплено, что внесение изменений в договор допускается в случаях существенного изменения обстоятельств, к которым, в частности, относится возникновение несоответствия между положениями (условиями) договора, определяющими вид и параметры использования лесов участка, и положениями (условиями) лесохозяйственного регламента лесничества и (или) проекта освоения лесов, если без устранения этого несоответствия дальнейшее исполнение предусмотренных договором обязательств сторон или реализация их на прежних условиях становится невозможным (уменьшение расчетной лесосеки по ГКУ КО «Жиздринское лесничество»; изменение целевого назначения лесов на одном или более выделов, входящих в состав участка, и (или) отнесение таких выделов к особо защитным участкам; установление ограничение или запрета на осуществление заготовки древесины на одном или более выделов, входящих в состав участка и подобное).

10.10.2016 заключено дополнительное соглашение №1 к договору аренды лесного участка №45 от 22.04.2014, в котором были внесены изменения

Дополнительным соглашением №1 к договору от 10.10.2016 стороны внесли изменения в приложения №2, 3, 4 договора аренды с установленным ежегодным объемом использования лесов для заготовки древесины 18 200 куб. м., размеров ежегодной ареной платы 2 704 630 руб. 84 коп. ( т. 1, л.д. 30).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии по Калужской области от 10.09.2018 №780-18 был утвержден лесохозяйственный регламент ГКУ КО «Жиздринское лесничество» с учетом требований Приказа Минприроды России от 08.06.2017 №283 «Об утверждении особенностей осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов».

В соответствии с утвержденным лесохозяйственным регламентом Общество обратилось в филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Заплеспроект» для внесения изменений в протокол второго лесоустроительного совещания по итогам таксации и согласованию объемов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов лесного участка, переданного в аренду, с целью уточнения результатов проведения полевых лесоустроительных работ по таксации и проектированию мероприятий с учетом требований Приказа Минприроды России от 08.06.2017 №283 «Об утверждении особенностей осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов» на лесном участке, переданном в аренду ООО Бурава» в Огорском и Судимирском участковых лесничеств ГКУ КО «Жиздринское лесничество».

В установленном порядке истец разработал и направил на государственную экспертизу проект освоения лесов для заготовки древесины. Проект освоения лесов получил положительную экспертизу – приказ Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области от 07.02.2019 №171-19.

Общество 13.03.2019 обратилось к Министерству с письмом, в котором сообщило о том, что при проведении лесоустройства в 2017г. в связи с действием Приказа Минприроды России от 08.06.2017 №283 «Об утверждении особенностей осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов» изменились объемы использования по видам хозяйств. В этой связи, Общество просило разъяснить процедуру внесения изменений в договор аренды №45 и проект освоения лесов в части приложений №2,3.

Письмом от 1807-19 от 25.03.2019 Министерство указало, что все изменения в договора аренды вносятся по решению суда.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим иском.

В процессе рассмотрения дела между сторонами достигнуто соглашение о ежегодном объеме использования лесов для заготовки древесины в размере 13 000 куб. м. и арендной платы в части минимального размера арендной платы на 2021 год в федеральный бюджет в размере 1 014 767 руб. 81 коп. По этому вопросу между сторонами разногласий нет.

Предметом спора является размер части арендной платы, перечисляемый в бюджет субъекта Российской Федерации. По мнению истца, арендная плата, установленная по результатам аукциона и превышающая минимальный размер арендной платы, подлежащая зачислению в бюджет Калужской области, не может быть изменена путем применения к ней повышающих коэффициентов.

Обосновывая свои доводы, истец ссылался на разъяснения о применении коэффициентов к ставкам платы, данные Федеральным агентством лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) в письме исх. №ИВ-04-54/19238 от 28.12.2017. Согласно данному письму расчет годового размера арендной платы за использование лесов на отчетный год в рамках применения Постановления Правительства Российской Федерации №1363 от 11.11.2017 «О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» осуществляется в отношении ставок платы, используемых при определении минимального размера арендной платы, зачисляемой в федеральный бюджет.

Суд, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в силу следующих обстоятельств.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иным правовым актам (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом, если иное не установлено данным Кодексом, другими федеральными законами.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ЛК РФ.

Статьей 94 ЛК РФ предусмотрено, что использование лесов в Российской Федерации является платным (часть 1); за использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений (часть 2); размер арендной платы и размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений определяются в соответствии со статьями 73 и 76 данного Кодекса (часть 3).

В силу части 1 статьи 78 ЛК РФ договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, договоры купли-продажи лесных насаждений заключаются по результатам аукционов, проводимых путем повышения начальной цены предмета аукциона.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 79 ЛК РФ начальный размер арендной платы определяется в соответствии со статьей 73 ЛК РФ, но не ниже минимального размера арендной платы.

Частью 1 статьи 73 ЛК РФ закреплено, что размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3, 4 данной статьи.

Минимальный размер арендной платы определяется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 №310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности».

Для проведения аукциона ответчиком была подготовлена аукционная документация, в которую входил договор аренды.

Форма договора аренды установлена действующим на момент заключения договора приказом Рослесхоза от 26.07.2011 №319 «Об утверждении порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и формы примерного договора аренды лесного участка».

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что проект договора аренды являлся частью аукционной документации, соответствовал утвержденной Рослесхозом форме договора.

Согласно протоколу о результатах аукциона от 31.03.2014 начальная цена предмета аукциона составляет 539 500 руб., окончательная цена предмета аукциона, предложенная ответчиком, 2 400 775 руб.

В соответствии со статьей 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации к неналоговым доходам федерального бюджета отнесена плата за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части минимального размера арендной платы и минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений, а также платы за использование лесов, расположенных на землях иных категорий, находящихся в федеральной собственности, - по нормативу 100 процентов.

Плата в части, превышающей минимальный размер, статьей 57 Бюджетного кодекса Российской Федерации отнесена к неналоговым доходам бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 74 ЛК РФ (в редакции до 01.10.2015) при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такие изменения обстоятельств возникли вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стали основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр, а также случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 названного Кодекса.

Частью 2.1 статьи 74 ЛК РФ (в редакции до 01.10.2015) предусмотрено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам аукциона, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Федеральным законом от 29.06.2015 №206-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений» в ЛК РФ введена статья 74.1, согласно части 2 которой изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

В соответствии с частью 3 статьи 74.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Из приведенных норм права следует, что ЛК РФ установлен запрет на изменение условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов, по соглашению сторон или по требованию одной из сторон. Такое изменение может быть осуществлено только в судебном порядке при наличии установленных законом оснований, в том числе существенного изменения количественных и качественных характеристик лесного участка.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.01.2015 №301-ЭС14-448 по делу №А43-21805/2013, определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.03.2018 №307-ЭС18-536 по делу №А13-9528/2016.

Как следует из материалов дела ежегодный объем использования древесины изменен и составил 13,0 тыс. куб. м., в том числе, по хвойному хозяйству – 3,0 тыс. куб. м., по мягколиственному хозяйству – 10, 0 тыс. куб. м., в том числе, сплошные рубки по мягколиственному хозяйству -3,2 тыс. куб. м, выборочные рубки по хвойному хозяйству – 2,2 тыс. куб. м., выборочные рубки по мягколиственному хозяйству - 6,5 тыс. куб. м, рубки ухода по хвойному хозяйству – 0,8 тыс. куб. м., рубка лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной инфраструктуры по мягколиственному хозяйству – 0,3 тыс. куб. м

В силу указанных выше норм, изменение ежегодного объема использования древесины является условием, позволяющим внести изменения в договор аренды лесного участка.

Спора о ежегодном объеме использования лесов для заготовки между сторонами отсутствует.

Предметом спора является размер части арендной платы, перечисляемый в бюджет субъекта Российской Федерации. По мнению истца, повышающий коэффициент может применяться только к регулируемой части арендной платы, то есть к минимальной арендной плате, и не может применяться к части арендной платы, сформированной по результатам аукциона.

Судом установлено, что по условиям заключенного договора аренды, соответствующего условиям торгов, стороны предусмотрели, что размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации (п. 7 договора аренды).

Постановлением Правительства РФ от 12.10.2019 №1318 «О применении в 2021 - 2023 годах коэффициентов к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» утверждены ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и за единицу площади лесного участка, устанавливаемые в соответствии со статьей 73 ЛК РФ, путем применения к ним соответствующих коэффициентов.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что при расчете арендной платы установленные Правительством коэффициенты должны применяться к обеим составляющим арендной платы, в том числе и в части, зачисляемой в бюджет субъекта Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Ссылка истца на письмо Рослесхоза №ИВ-04-54/19238 от 28.12.2017, подлежит отклонению, поскольку оно не является нормативным правовым актом, не является официальным источником толкования действующего законодательства и носит информационный характер.

По условиям пункта 7 договора аренды определенная договором по результатам аукциона арендная плата подлежит изменению пропорционально увеличению ставок платы, установленной Постановлением Правительства РФ.

Указанная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.12.2016 №303-ЭС15-19719 по делу №А73-2931/2015.

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Е.В. Иванова