Решение от 3 ноября 2017 г. по делу № А76-30358/2017

Арбитражный суд Челябинской области

454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А76-30358/2017
г. Челябинск
03 ноября 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 03 ноября 2017 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Е.А. Михайлова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Прокурора ЗАТО города Трехгорный Челябинской области

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г.Трехгорный Челябинской области (ОГРНИП 304740523100044, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании представителей:

от прокурора: Москвитина Н.Н. – прокурора, служебное удостоверение;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО города Трехгорный Челябинской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО2, г.Трехгорный Челябинской области (далее – ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (л.д.3-9).

Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в судебное заседание не явилось, извещено о времени и месте судебного разбирательства с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ (л.д.74), письменного отзыва не представило.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ФИО2 зарегистрирован 18.08.2004 в качестве индивидуального предпринимателя администрацией г. Трехгорного Челябинской области, о чем внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304740523100044.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность по розничной торговле товарами для животных в магазине «Колибри» по адресу: <...>, - на основании договора аренды помещения площадью 25 м2 с ООО «Электрон-Сервис 13».

14.07.2016 прокуратурой Правобережного района г.Магнитогорска Челябинской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о лицензировании деятельности в сфере оборота лекарственных средств, предназначенных для ветеринарных целей, организациями и индивидуальными предпринимателями, занятыми в сфере обращения лекарственных средств.

В ходе проведения проверки в магазине, расположенном по адресу: <...>, - установлен факт осуществления индивидуальным предпринимателем ФИО2 без лицензии розничной торговли лекарственными средствами, предназначенными для ветеринарных целей, входящими в Государственный реестр лекарственных средств для ветеринарного применения, который размещен на Интернет-сайте Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (www.fsvps.ru).

Согласно акту проверки от 08.09.2017 и фототаблице к нему на витрине в магазине для розничной продажи находились следующие лекарственные средства для ветеринарного применения:

1. Инспектор Тотал С, раствор для наружного применения, номер регистрационного удостоверения 276-3-4.17-3861№ПВИ-3-7.12/02839, по розничной цене 260 руб., 280 руб., 330 руб.

2.ФИО3 Витасил, раствор для орального применения, номер регистрационного удостоверения 77-3-12.12-0802№ПВР-3-4.6/01764, по розничной цене 140 руб.

3.ФИО4, раствор для наружного применения, номер регистрационного удостоверения 77-3-2.12-2969№ПВР-3-5.0/00578, по розничной цене 135 руб.

4.Отоферонол Премиум, раствор для аурикулярного применения, номер регистрационного удостоверения 78-3-2.12-0733№ПВР-3-2.6/01717, по розничной цене 70руб.

5.ФИО5, капли глазные и интраназальные, номер регистрационного удостоверения 78-3-7.12-0688№ПВР-3-2.0/00339, по розничной цене 70 руб.

6.ФИО5, раствор для наружного применения, номер регистрационного удостоверения 78-3-12.12-0990№ПВР-3-7.6/01825, по розничной цене 50 руб.

7.Барс, капли глазные, номер регистрационного удостоверения 77-3-4.17-3680№ПВР-2-1.5/01454, по розничной цене 125 руб.

8.Барс форте, капли ушные, номер регистрационного удостоверения 77-3-4.17-3681№ПВР-3-6.8/02233, по розничной цене 125 руб.

9.ФИО6, ушные капли, номер регистрационного удостоверения 203-3-10.14-2326№ПВИ-3-0.2/01586, по розничной цене 365 руб.

10. Отибиовет, ушные капли, номер регистрационного удостоверения 112-3-10.14-2395№ПВИ-3-6.9/02887, по розничной цене 170 руб. 11.0вариовит, раствор для инъекций, номер регистрационного удостоверения 32-3-30.12-2632№ПВР-3-7.6/02001, по розничной цене 285 руб.

12. Кот Баюн, настой для перорального применения, номер регистрационного удостоверения 32-3-38.12-1227№ПВР-3-2.9/00714, по розничной цене 110 руб.

13. Фитэкс, раствор для перорального применения, номер регистрационного удостоверения 77-3-7.12-2034№ПВР-3-6.6/01793, по розничной цене 110 руб.

14. Гепатовет, суспензия для орального применения, номер регистрационного удостоверения 32-3-6.16-3217№ПВР-3-3.0/02646, по розничной цене 245 руб. и 305 руб.

15. Веракол, раствор для перорального применения, номер регистрационного удостоверения 32-3-3.14-2741№ПВР-3-3.14/03032, по розничной цене 270 руб.

16. ФИО7, стерильный настой для перорального применения, производитель ООО «Веда», номер регистрационного удостоверения 32-3-30.12-1134№ПВР-3-4.9/00122, по розничной цене 125 руб.

17. Кантарен, раствор для перорального применения, номер регистрационного удостоверения 32-3-4.17-3664№ПВР-3-4.17/03325, по розничной цене 205 руб.

18. ФИО8 Форте, раствор для наружного применения, номер регистрационного удостоверения 77-3-1.15-2500№ПВР-3-1.15/03109, по розничной цене 125 руб. и 255 руб.

19. Ивермек-спрей, раствор для наружного применения, номер регистрационного удостоверения 44-3-6.14-3139№ПВР-3-5.9/02416, по розничной цене 360 руб.

20.Раносан, мазь для наружного применения, номер регистрационного удостоверения 77-3-5.14-2016№ПВР-3-4.3/01329, по розничной цене 90 руб.

21. Ципровет, капли глазные, номер регистрационного удостоверения 77-3-4.17-3683№ПВР-3-3.6/01655, по розничной цене 140 руб.

22. Стоп-зуд, суспензия для орального применения, номер регистрационного удостоверения 77-3-13.13-2877№ПВР-3-1.8/02093, по розничной цене 220 руб. и 240 руб.

23. Стоп-зуд спрей,раствор для наружного применения, номер регистрационного удостоверения 77-3-13.13-2876№ПВР-3-1.8/02094, по розничной цене 290 руб.

24. Альбен С, таблетки для орального применения, номер регистрационного удостоверения 77-3-7.0-3592№ПВР-2-0.2/01030, по розничной цене 290 руб.

25.Сафродерм настойка, жидкость для наружного применения, номер регистрационного удостоверения 77-3-21.12-0921№ПВР-3-8.6/01902, по розничной цене 100 руб.

По факту выявленного правонарушения должностным лицом прокуратуры 08.09.1017, в присутствии предпринимателя ФИО2, составлен акт проверки, зафиксировавший выявленные нарушения (л.д.18-19).

14.09.2017 должностным лицом прокуратуры у ИП ФИО2 отобраны объяснения (л.д.54).

14.09.2017 по факту совершения правонарушения, прокурором в отношении ИП ФИО2, надлежащим образом извещенного, в его отсутствие, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д.10-16). Указанное постановление ИП ФИО2 получил лично (л.д.15). Вину в совершении административного правонарушения предприниматель признал в полном объеме.

На основании статей 25.11, 23.1 КоАП РФ прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обращаясь с заявлением, прокурор ссылается на обязанность предпринимателя иметь соответствующую лицензию, поскольку розничная продажа лекарственных средств, предназначенных для ветеринарных целей, является фармацевтической деятельностью, которая в соответствии с действующим законодательством подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ч. 2 ст. 14.1 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Лицензируемым видом деятельности в силу статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) является вид деятельности, на осуществление которой на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 №1081, установлен порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (далее соответственно - медицинские организации, обособленные подразделения медицинских организаций), ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями.

В силу пункта 47 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ и ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Закон №61-ФЗ) фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Согласно пункту 33 статьи 4 Закона №61-ФЗ, фармацевтическая деятельность – это деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Лекарственные препараты - лекарственные средства в виде лекарственных форм, применяемые для профилактики, диагностики, лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности (п.4 ст.4 Закона №61-ФЗ).

Лекарственные средства – это вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты (п. 1 ст. 4 Закона №61-ФЗ).

Статья 33 Закона №61-ФЗ предусматривает, что лекарственные препараты, прошедшие государственную регистрацию, подлежат включению в Государственный реестр лекарственных средств (реестр лекарственных средств, предназначенных для лечения животных).

На основании части 4 статьи 55 Закона №61-ФЗ, лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Правила отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного применения утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 13 «Правил государственной регистрации лекарственных средств, для лечения животных и кормовых добавок», утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от 01.04.2005 №48, установлено, что зарегистрированное лекарственное средство вносится в государственный реестр лекарственных средств, для животных и кормовых добавок.

Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93, утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 30.12.1993 №301, ветеринарные препараты отнесены к коду 93 0000 4 «Медикаменты, химико-фармацевтическая продукция и продукция медицинского назначения».

Как следует из Государственного реестра лекарственных средств для ветеринарного применения, который размещен на Интернет – сайте Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (www.fsvps.ru) препараты, реализованные предпринимателем зарегистрированы в Государственном реестре лекарственных средств для ветеринарного применения.

Осуществление предпринимателем фармацевтической деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Реализация указанных препаратов предпринимателем в магазине, расположенном по адресу: <...>, - подтверждается материалами административного дела: актом проверки от 08.09.2017 (л.д.18-19), объяснениями предпринимателя от 14.09.2017 (л.д.54).

В силу статей 2.1, 2.2 КоАП РФ, статьи 205 АПК РФ, в предмет доказывания при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности входят обстоятельства, свидетельствующие о наличии либо отсутствии вины лица, привлекаемого к административной ответственности. Правонарушение может быть совершено умышленно или по неосторожности.

Из объяснений предпринимателя от 14.09.2017, данных в ходе административного производства, следует, что факт совершения правонарушения предприниматель признал, пояснил об отсутствии лицензии на осуществление фармацевтической деятельности (л.д.54).

Как установлено судом, препараты, выявленные у предпринимателя в ходе проверки 08.09.2017, зарегистрированы в качестве лекарственных препаратов, предназначенных для лечения животных, в связи с чем, не могут продаваться без специального разрешения (лицензии).

Доказательств того, что у ИП ФИО2 отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, суду не представлено.

Факт осуществления предпринимателем розничной торговли лекарственными препаратами для лечения животных в отсутствие соответствующей лицензии должностным лицом прокуратуры установлен и подтверждается материалами дела, предпринимателем не оспорен.

Таким образом, данная прокурором квалификация действий предпринимателя, выразившихся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), признается судом правомерной и обоснованной, а вина предпринимателя доказанной.

Срок привлечения предпринимателя к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела судом, не пропущен, существенных нарушений процессуального характера при производстве по делу об административном правонарушении и вынесении прокурором постановления, судом не установлено.

Таким образом, заявление прокурора о привлечении ИП ФИО9 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Обстоятельств, свидетельствующих о допущенных нарушениях процессуального и материального характера со стороны административного органа при проведении проверки и вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, судом не установлено.

В соответствии со статьей 4.1. КоАП РФ, при назначении административного наказания учитываются, в том числе обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ, «Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию» лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, к отягчающим обстоятельствам относится повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 12.12.2016 по делу №А76-27430/2016 предприниматель ФИО2 был привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения (л.д.55-57). Указанное решение вступило в законную силу.

На основании изложенного, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в сумме 4 000 рублей, с учетом наличия отягчающих обстоятельств.

Оснований для признания действий предпринимателя малозначительными и освобождения от административной ответственности, суд не находит.

В силу части 1.1. статьи 29.10 КоАП РФ в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.

Согласно п. 25 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в ред. Постановления Пленума ВАС РФ от 26.07.2007 № 46 «О внесении дополнений в постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях») при применении части 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ судам следует учитывать, что эта информация указывается и в решении арбитражного суда о привлечении лица к административной ответственности и наложении административного штрафа.

При этом суд разъясняет, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Челябинской области (прокуратура Челябинской области),

ИНН <***>, КПП 745301001

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г.Челябинск

р/счет получателя: 40101810400000010801

л/счет: <***>

БИК: 047501001

КБК: 41511690040040000140

ОКАТО: 75401000000

Название платежа: оплата административного штрафа.

Документ, подтверждающий уплату административного штрафа, представляется в Арбитражный суд Челябинской области в шестидесятидневный срок с момента вступления решения в законную силу с сопроводительным письмом, содержащим ссылку на номер дела и факт оплаты указанного штрафа.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу, копия судебного акта подлежит направлению судебному приставу-исполнителю для принятия названным лицом мер по принудительному взысканию административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (п. 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Руководствуясь ст.ст.167, п.2 ст.176, ст.206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Прокурора ЗАТО города Трехгорный Челябинской области удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: Челябинская область, с.Верх-Катавка Катав-Ивановского района, место регистрации: <...>, - к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в доход бюджета в размере 4 000 (Четыре тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Е.А. Михайлова

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.