Решение от 27 декабря 2024 г. по делу № А61-1397/2024

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А61-1397/2024
город Владикавказ
28 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2024 года

                                                 Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2024 года

Арбитражный суд РСО-Алания в составе судьи Баскаевой Т.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гаглоевой Н..А.

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление заместителя прокурора РСО-Алания

к ответчикам:

– Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Республиканская детская клиническая больница» Министерства здравоохранения РСО-Алания

- Государственному унитарному предприятию «Республиканский центр лечебного и профилактического питания» Министерства здравоохранения РСО-Алания

третьи лица:

- Министерство здравоохранения РСО-Алания

- Территориальный фонд обязательного медицинского страхования РСО-Алания

- Правительство РСО-Алания

о признании договора недействительным и применении последствий недействительности,

при участии:

от лиц, участвующих в деле – не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Заместитель прокурора РСО-Алания обратился в арбитражный суд с иском к ГБУЗ «Республиканская детская клиническая больница» Министерства здравоохранения РСО-Алания, ГУП «Республиканский центр лечебного и профилактического питания» Министерства здравоохранения РСО-Алания, третьи лица: Министерство здравоохранения РСО-Алания, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования РСО-Алания, Правительство РСО-Алания о признании договора недействительным и применении последствий недействительности.

В обоснование иска истец сослался на п.6 ч.1 ст. 93 Закона о контрактной системе, ст. ст. 166, 168 ГК РФ и просил признать недействительным (ничтожным) договор № 7/24 на оказание услуг по организации лечебного и. профилактического питания от 18.01.2024, заключенный между Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Республиканская детская клиническая больница» Министерства здравоохранения РСО-Алания и Государственным унитарным предприятием «Республиканский центр лечебного и профилактического питания» Министерства здравоохранения РСО-Алания; применить последствия недействительности (ничтожности) сделки в виде односторонней реституции, взыскав с Государственного унитарного предприятия «Республиканский центр лечебного и профилактического питания» Министерства здравоохранения РСО-Алания в пользу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканская детская клиническая больница» Министерства здравоохранения РСО-Алания 11495490руб., перечисленные платежными поручениями № 328589 от 24.01.2024, № 343447 от 02.02.2024, № 403003 от 05.03.2024, № 472152 от 08.04.2024, № 532238 от 06.05.2024, № 567148 от 22.05.2024 на расчетный счет ГУП «Республиканский центр лечебного и профилактического питания» Министерства здравоохранения РСО-Алания во исполнение оспариваемого договора.

От ГУП «Республиканский центр лечебного и профилактического питания» Министерства здравоохранения РСО-Алания поступил отзыв от 08.04.2024 №84, в котором указано следующее. Федеральным законом от 04 августа 2023 N 444-ФЗ введена часть 76 статьи 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ, которой установлено, что до 30 июня 2024 года включительно органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта Российской Федерации (муниципальные учреждения муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации) вправе осуществлять закупки лекарственных средств, специализированных продуктов лечебного питания у государственного унитарного предприятия соответствующего субъекта Российской Федерации, если законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации на такое предприятие возложены полномочия по поставке таких товаров, оказанию таких услуг, выполнению таких работ для нужд этих заказчиков.

При осуществлении такой закупки заказчик в порядке и срок, которые предусмотрены частью 2 статьи 93 настоящего Федерального закона, направляет в соответствующий контрольный орган в сфере закупок уведомление о такой закупке. Извещение об осуществлении такой закупки не требуется.

 При осуществлении такой закупки заказчик определяет и обосновывает цену контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом и включает в контракт обоснование цены контракта.

Более того, Федеральным законом от 04 августа 2023 N 444-ФЗ введен пункт 6.1 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ позволяющий осуществление органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, государственными учреждениями субъекта Российской Федерации (муниципальными учреждениями муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации) закупки лекарственных средств, специализированных продуктов лечебного питания, медицинских изделий, расходных материалов, средств для дезинфекции, а также услуг по хранению и доставке соответствующих товаров, работ по ремонту и техническому обслуживанию медицинских изделий у государственного унитарного предприятия соответствующего субъекта Российской Федерации либо у акционерного общества, сто процентов акций которого принадлежит соответствующему субъекту Российской Федерации. Указанная норма применяется с 01 июля 2024 года.

Таким образом, федеральный законодатель закрепляет и переходными положениями, изложенными в части 76 статьи 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ и специальными положениями статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ полномочия по осуществлению закупок установленного перечня товаров (услуг) у единственного поставщика (исполнителя).

Учитывая, что Закон РСО-Алания от 14 сентября 2020 года №49-РЗ принят законодательным органом РСО-Алания в целях реализации положений пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, в соответствии с которым подведомственное органу государственной власти субъекта Российской Федерации государственное предприятие наделено полномочиями единственного поставщика по оказанию перечисленных в данном законе услуг, следовательно, отсутствуют признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции». Указанные правовые выводы подтверждаются правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2019 г. N 301-ЭС19-17584.

 Таким образом, считаем довод истца о том, что «Закон №49-РЗ не должен применяться в спорных правоотношениях» не состоятельным. Довод истца о том, что спорный предмет правоотношений - «услуга по приготовлению и доставке ежедневного лечебного и профилактического питания для пациентов медицинской организации» не относиться к случаям, перечисленным в части 76 статьи 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ, считаем не состоятельным, не подтвержденным материалами закупки.

Положения части 2 статьи 39 Закона об охране здоровья корреспондируя к нормативному правовому акту приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 сентября 2020 г. N 1008н, с учетом в том числе положений статьи 4 технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» определяют лечебное и профилактическое питание как рацион определенной пищевой продукции -специализированных пищевых продуктов с заданной пищевой и энергетической ценностью, физическими и органолептическими свойствами и предназначенная для использования в составе лечебных диет, предназначенная для коррекции углеводного, жирового, белкового, витаминного и других видов обмена веществ, в которой изменено содержание и (или) соотношение отдельных веществ относительно естественного их содержания и (или) в состав которой включены не присутствующие изначально вещества или компоненты, а также пищевая продукт, предназначенная для снижения риска развития заболеваний.

Индивидуализация химического состава и калорийности стандартных диет установлена в Инструкции по организации лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.08.2003 N 330, где указано, что указанная индивидуализация осуществляется путем подбора имеющихся в картотеке блюд лечебного питания, увеличения или уменьшения количества буфетных продуктов (хлеб, сахар, масло), контроля продуктовых домашних передач для больных, находящихся на лечении в лечебно-профилактическом учреждении, а также путем использования в лечебном питании биологически активных добавок к пище и готовых специализированных смесей. Для коррекции пищевого рациона может включаться 20 - 50% белка готовых специализированных смесей (таблица 1а).

В настоящее время все медицинские организации Республики Северная Осетия-Алания, подведомственные Министерству здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания не осуществляют самостоятельно процесс приготовления лечебного и профилактического рациона питания.

Как установлено частью 2 статьи 98 Закона об охране здоровья, медицинские организации, медицинские работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи. В соответствии с существующим нормативным правовым регулированием системы организации обеспечения лечебным и профилактическим питанием для пациентов учреждений здравоохранения, фактическими возможностями медицинских организаций, закупка услуг по приготовлению и доставке лечебного и профилактического питания являются по сути закупками рационов - диет, содержащих специализированные продукты лечебного питания* которые определяются в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 сентября 2020 г. N 1008н, приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.08.2003 N 330.

Таким образом, бюджетное учреждение, руководствуясь положениями части 76 статьи 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ, положений Закона Республики Северная Осетия-Алания от 14 сентября 2020 года №49-РЗ считаем правомерно заключило договор № 7/24 от 18.01.2024 на оказание услуг по приготовлению и доставке лечебного и профилактического питания для пациентов бюджетного учреждения здравоохранения с единственным поставщиком (исполнителем) услуг по организации обеспечения лечебным и профилактическим питанием Медицинских организаций Республики Северная Осетия-Алания, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания - Государственным унитарным предприятием «Республиканский центр лечебного и профилактического питания» Министерства здравоохранения РСО-Алания.

 Согласно положениям договора № 7/24 от 18.01.2024 исполнитель принял обязательства обеспечить весь комплекс услуг, необходимый для организации питания пациентов бюджетного учреждения и оказывать услуги согласно семидневного меню, согласованного с заказчиком и утвержденного исполнителем с указанием среднесуточного набора продуктов, энергетической ценности блюд в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.08.2003 N 330 и доставлять лечебное питание на основании сводных сведений по наличию больных, состоящих на питании (Форма 22-МЗ), с соблюдением требований инструкции по организации лечебного питания.

Министерство здравоохранения РСО – Алания в отзыве от 13.06.2024 на иск указало следующее.

Проекты законов, на которые ссылается истец, в установленном порядке были направлены на согласование в прокуратуру Республики Северная Осетия-Алания, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» с участием представителя Прокуратуры Республики Северная Осетия-Алания заслушаны и приняты на заседаниях законодательного органа Республики Северная Осетия-Алания. Замечаний (предложений) о необходимости доработки проектов со стороны Прокуратуры Республики Северная Осетия-Алания в Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания не поступало. Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 27.02.2024 № 83 утвержден перечень медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания, подлежащих обеспечению питанием единственным поставщиком. Признание недействительным (ничтожным) договора №7/24 от 18.01.2024 и применение последствий недействительности (ничтожности) сделки в виде односторонней реституции приведет к просроченной кредиторской задолженности ГУП «РЦЛПП» перед поставщиками, вследствие которой поставщики прекратят поставку продуктов питания.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования в отзыве от 23.12.2024 на иск со ссылкой на ФЗ от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в РФ» указал, что расходы медицинской организации, связанные с осуществлением питания в медицинских организациях, входят в состав тарифа на оплату медицинской помощи и должны осуществляться за счет средств обязательного медицинского страхования, полученными за оказанную медицинскую помощь; территориальный фонд не уполномочен давать оценку правомерности заключенных договоров.

От Правительства РСО-Алания поступил отзыв от 25.12.2024 на иск, в котором указано следующее. Утверждение истца о том, что в Закон РСО-Алания от 14.09.2020 № 49-РЗ недопустимо было вносить изменения и этот закон не должен применяться являются в корне неверными; довод о том, что спорный предмет правоотношений не относится к случаям, перечисленным в ч. 76 ст. 112 Закона о контрактной системе несостоятелен и не подтвержден материалами дела; при создании ГУП «РЦЛПП» Правительство РСО-Алания исходило из социальной значимости деятельности по централизованному обеспечению лечебным питанием медицинских организаций РСО-Алания.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании объявлялся перерыв, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с 10.12.2024 до 25.12.2014.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Прокуратурой РСО-Алания проведена проверка исполнения законодательства о закупках товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе при заключении контрактов (договоров) с единственным поставщиком.

Установлено, что 18.01.2024 между Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Республиканская детская клиническая больница» Министерства здравоохранения РСО-Алания (заказчик) и Государственным унитарным предприятием «Республиканский центр лечебного и профилактического питания» Министерства здравоохранения РСО-Алания (исполнитель) на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключен договор № 7/24 на оказание услуг по организации лечебного и профилактического питания, по условиям которого исполнитель обязуется оказать услуги по организации лечебного и профилактического питания для пациентов Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканская детская клиническая больница» Министерства здравоохранения РСО-Алания, в соответствии с условиями данного договора. Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в порядке и на условиях, предусмотренных договором (далее - договор).

Срок оказания услуг по договору установлен с 01.01.2024 по 30.06.2024. Периодичность оказания услуги: ежедневно (понедельник - воскресенье) согласно графику оказания услуг (Приложение № 1) (п. 1.5. договора).

Сумма договора составляет 21 583 000рублей (п. 2.1. договора).

Договор действует до 30.06.2024. Окончание срока действия договора не влечет прекращения неисполненных обязательств сторон по данному договору (п. 12.1. Договора).

В соответствии с Приложением № 1 к Договору услуга включает в себя, в том числе закупку пищевых продуктов для обеспечения питания, приготовление рационов питания с выполнением всех санитарно-гигиенических норм и правил, соблюдением требований инструкций по организации лечебного питания, организация транспортировки готовой пищи от пищеблока к раздаточным пунктам отделений.

В рамках указанного договора перечислено 11495490 руб. платежными поручениями № 328589, № 343447, № 403003, № 472152, № 532238, № 567148 на расчетный счет ГУП «Республиканский центр лечебного и профилактического питания» Министерства здравоохранения РСО-Алания во исполнение оспариваемого договора.

Указанный договор от 18.01.2024 является недействительным (ничтожным) по следующим основаниям.

Оспариваемый договор заключен на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с которым закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в том числе в случае, если закупка работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями, либо государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, либо акционерным обществом, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

На основании указанного пункта (п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе) был принят Закон Республики Северная Осетия-Алания от 14.09.2020 № 49-РЗ (ред. от 14.09.2020) «О полномочиях государственного бюджетного учреждения Республики Северная Осетия-Алания по осуществлению функций единственного поставщика в сфере лечебного и профилактического питания» (далее - Закон № 49-РЗ).

Данный Закон № 49-РЗ устанавливал полномочия государственного унитарного предприятия «Республиканский центр лечебного и профилактического питания» Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания как единственного поставщика (исполнителя) услуг по организации обеспечения питанием медицинских организаций Республики Северная Осетия-Алания, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания.

Федеральным законом от 02.07.2021 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 360-ФЗ) в п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе слова «… законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации…» исключены (примечание: абз. 2 пп. «а» п. 31 ст. 5 вступает в силу с 01.07.2023), что свидетельствует о том, что отдельные основания для осуществления закупки у единственного поставщика подверглись существенной редактуре.

Так, с 01.07.2023 субъекты Российской Федерации лишились права наделять учреждаемые ими хозяйствующие субъекты исключительной компетенцией на выполнение работ или оказание услуг, с тем, чтобы впоследствии заказчики данного региона заключали с этими хозяйствующими субъектами контракты по п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Как указывалось в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам ВС РФ от 09.11.2016 № 9-АПП6-30, эта ситуация представляет собой законодательно установленный случай ограничения конкуренции, поскольку представительный орган субъекта РФ в силу п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе наделен правом принимать такого рода акты.

 В пояснительной записке ко «второму оптимизационному пакету» прямо говорится, что указанное изменение обусловлено позицией ФАС России о случаях принятия законодательных актов субъектами РФ, предусматривающих необоснованное расширение случаев закупок у единственного поставщика в условиях отсутствия оснований для наделения конкретного единственного поставщика соответствующими исключительными полномочиями.

Вместе с тем, несмотря на указанные изменения, принят Закон Республики Северная Осетия-Алания от 28.12.2023 № 99-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «О полномочиях государственного бюджетного учреждения Республики Северная Осетия-Алания по осуществлению функций единственного поставщика в сфере лечебного и профилактического питания», то есть в Закон № 49-РЗ, что является недопустимым, так как с учетом изменений, внесенных в отдельные законодательные акты Российской Федерации, Закон № 49-РЗ не должен вовсе применяться, а тем более подвергаться изменениям.

Внесенные в Закон № 49-РЗ изменения заключались в следующем: в наименовании слова «бюджетного учреждения» заменены словами «унитарного предприятия», слова «лечебного и профилактического» исключены; в статье 1 слова «пунктом 6 части 1 статьи 93 Федерального закона» заменены словами «Федеральным законом», слова «бюджетного учреждения «Республиканское учреждение здравоохранения «Центр лечебного и профилактического питания» заменены словами «унитарного предприятия «Республиканский центр лечебного и профилактического питания», слова «за счет всех источников финансирования лечебным и профилактическим» исключены; в статье 2, в части 1 слова «бюджетное учреждение «Республиканское учреждение здравоохранения «Центр лечебного и профилактического питания» заменены словами «унитарное предприятие «Республиканский центр лечебного и профилактического питания», слова «пунктом 6 части 1 статьи 93 Федерального закона» заменены словами «Федеральным законом», слова «за счет всех источников финансирования лечебным и профилактическим» исключены; в части 2 слова «лечебным и профилактическим» исключены; дополнена частью 3 следующего содержания: перечень медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания, подлежащих обеспечению питанием единственным поставщиком, определяется Правительством Республики Северная Осетия-Алания».

Внесенные в Закон № 49-РЗ изменения фактически подведены к ч. 76 ст. 112 Закона о контрактной системе, в соответствии с которой до 30.06.2024 включительно органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта Российской Федерации (муниципальные учреждения муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации) вправе осуществлять закупки лекарственных средств, специализированных продуктов лечебного питания, медицинских изделий, расходных материалов, средств для дезинфекции, а также услуг по хранению и доставке соответствующих товаров, работ по ремонту и техническому обслуживанию медицинских изделий у государственного унитарного предприятия соответствующего субъекта Российской Федерации, если законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации на такое предприятие возложены полномочия по поставке таких товаров, оказанию таких услуг, выполнению таких работ для нужд этих заказчиков.

При осуществлении такой закупки заказчик в порядке и срок, которые предусмотрены ч. 2 ст. 93 Закона о контрактной системе, направляет в соответствующий контрольный орган в сфере закупок уведомление о такой закупке. Извещение об осуществлении такой закупки не требуется. При осуществлении такой закупки заказчик определяет и обосновывает цену контракта в соответствии с Законом о контрактной системе и включает в контракт обоснование цены контракта.

Согласно ч. 76 ст. 112 Закона о контрактной системе услуга по организации лечебного и профилактического питания для пациентов не относится к случаям, перечисленным в указанной норме права.

Постановлением Парламента Республики Северная Осетия-Алания от 28.09.2023 N 339/16-7 удовлетворен протест Прокурора Республики Северная Осетия-Алания от 13.07.2023 N 7-7-2023/Прт-23-23-20900001 на Закон Республики Северная Осетия-Алания от 14.09.2020 N 49-РЗ "О полномочиях государственного бюджетного учреждения Республики Северная Осетия-Алания по осуществлению функций единственного поставщика в сфере лечебного и профилактического питания".

Как усматривается из материалов дела (т.2 л.д. 20) и не оспаривается сторонами, дополнительным соглашением №1 к контракту №1 от 17.07.2024 оспариваемая сделка расторгнута.

В силу статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий и недействительна с момента ее совершения. В недействительном договоре отсутствует необходимый юридический факт (сделка), который является основанием обязательственного правоотношения.

Таким образом, незаключенность или расторжение договора сами по себе не препятствуют рассмотрению иска о признании договора недействительным.

В соответствии с положениями статьи 39 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лечебное питание - питание, обеспечивающее удовлетворение физиологических потребностей организма человека в пищевых веществах и энергии с учетом механизмов развития заболевания, особенностей течения основного и сопутствующего заболеваний и выполняющее профилактические и лечебные задачи.

Лечебное питание является неотъемлемым компонентом лечебного процесса и профилактических мероприятий, включает в себя пищевые рационы, которые имеют установленный химический состав, энергетическую ценность, состоят из определенных продуктов, в том числе специализированных продуктов лечебного питания, подвергаемых соответствующей технологической обработке.

Специализированными продуктами лечебного питания являются пищевые продукты с установленным химическим составом, энергетической ценностью и физическими свойствами, доказанным лечебным эффектом, которые оказывают специфическое влияние на восстановление нарушенных или утраченных в результате заболевания функций организма, профилактику этих нарушений, а также на повышение адаптивных возможностей организма.

Более того, деятельность по организации лечебного и профилактического питания для пациентов Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканская детская клиническая больница» Министерства здравоохранения РСО-Алания не является уникальным видом услуг, не относится к деятельности естественных монополий, поэтому основания для прямой закупки (у единственного исполнителя) отсутствовали.

Таким образом, на основании ч. 76 ст. 112 Закона о контрактной системе возможно оказывать услуги лишь по поставке специализированных продуктов лечебного питания, к которым относятся интегральное и парентеральное питание, сухие смеси, витаминно-минеральные комплексы, но ни в коем случае не оказание услуг по организации лечебного и профилактического питания.

Учитывая изложенное, не состоятелен довод ГУП «Республиканский центр лечебного и профилактического питания» Министерства здравоохранения РСО-Алания о том, что спорный предмет правоотношений - «услуга по приготовлению и доставке ежедневного лечебного и профилактического питания для пациентов медицинской организации» относиться к случаям, перечисленным в части 76 статьи 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ.

Отсутствие конкурентных процедур способствовало созданию преимущественного положения единственного поставщика и лишило возможности других субъектов (возможных участников) реализовать свое право на участие в закупках.

Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (статья 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе содержится явно выраженный законодательный запрет: запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Из-за несоблюдения процедуры закупок нарушаются права третьих лиц -участников закупки, с которыми контракты (договоры) не заключены, вследствие предоставления преимущества лицу, не соответствующему требованиям Закона о контрактной системе.

Системное толкование норм Закона о контрактной системе свидетельствует о том, что государственные и муниципальные контракты (договоры) преследуют публичный интерес и направлены на удовлетворение публичных нужд за счет использования бюджетных средств; данный закон защищает публичные интересы и интересы иных лиц, которые вправе принимать участие в заключении государственных контрактов (договоров) на основании конкурентных процедур.

Кроме того, суд учитывает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) (статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В результате заключения указанного договора как с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) Государственное унитарное предприятие «Республиканский центр лечебного и профилактического питания» Министерства здравоохранения РСО-Алания получило доступ к оказанию услуг по организации лечебного и профилактического питания для пациентов Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканская детская клиническая больница» Министерства здравоохранения РСО-Алания без участия в какой-либо конкурентной борьбе.

Заключение договора с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и отсутствие конкурентных процедур способствовало созданию преимущественного положения единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и лишило возможности других хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичные услуги, реализовать свое право на заключение договора.

Между тем, рынок услуг, связанных с оказанием указанных услуг, не является закрытым и ограниченным.

Несоблюдение процедуры закупок нарушило права иных хозяйствующих субъектов - участников данного товарного рынка, с которыми договор не заключен вследствие предоставления преимущества Государственного унитарного предприятия «Республиканский центр лечебного и профилактического питания» Министерства здравоохранения РСО-Алания.

Таким образом, отсутствие в данном случае публичных процедур способствовало созданию преимущественного положения единственных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и лишило возможности других субъектов (возможных участников закупки) реализовать свое право на участие в закупках, в связи с чем спорный договор является ничтожной сделкой и нарушает установленный законом явно выраженный запрет.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п. 1 ст. 167 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 по делу № 305-ЭС16-1427, несоблюдение установленной законом процедуры заключения контракта (договора) не устраняет его возмездности, но лишает в связи с изложенной причиной исполнителя права на получение вознаграждения.

На основании изложенных фактов и правовых выводов, суд с учетом правил ст.ст. 65, 71 АПК РФ пришел к выводу, что договор от 18.01.2024 №7/24 противоречит действующему законодательству, данным договором нарушены интересы неопределенного круга лиц, что позволяет квалифицировать его как ничтожную сделку.

На основании изложенного, исковые требования Заместителя прокурора РСО-Алания о признании недействительным договора от 18.01.2024 №7/24 подлежат удовлетворению.

В части требования о применении последствий недействительности (ничтожности) сделки в виде односторонней реституции и взыскании с Государственного унитарного предприятия «Республиканский центр лечебного и профилактического питания» Министерства здравоохранения РСО-Алания в пользу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканская детская клиническая больница» Министерства здравоохранения РСО-Алания 11495490руб. производство по делу по правилам п. 5 ч. 1 ст. 150 АПК РФ следует прекратить, учитывая ликвидацию ГУП «Республиканский центр лечебного и профилактического питания» Министерства здравоохранения РСО-Алания, что подтверждается уведомлением о снятии с учета в налоговом органе от 13.12.2024.

Ликвидация одной из сторон договора исключает применение последствий его недействительности (Определение Верховного Суда РФ от 29.06.2023 N 301-ЭС23-10166 по делу N А43-24975/2020).

Согласно пункту 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Соответственно следует учитывать, что ввиду ликвидации одной из сторон в оспариваемой сделке исключена возможность применения судом последствий недействительности этой сделки.

В случае, если сделку оспаривает лицо, не участвующее в ней, а множественность ответчиков возникает из того обстоятельства, что на стороне ответчика выступают обе стороны оспариваемой сделки, то ликвидация одной из сторон не позволяет рассмотреть дело по существу при заявлении требования о применении последний недействительности сделки (данный вывод соответствует позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2018 N 309-ЭС18-7253 и от 23.09.2019 N 309?ЭС19-15238).

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат отнесению на ответчиков.

Учитывая ликвидацию ГУП «Республиканский центр лечебного и профилактического питания» Министерства здравоохранения РСО-Алания, с ГБУЗ «Республиканская детская клиническая больница» Министерства здравоохранения РСО-Алания в доход бюджета РФ следует взыскать 3000руб. госпошлины.

Руководствуясь статьями 110, <...>176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным (ничтожным) договор № 7/24 на оказание услуг по организации лечебного и профилактического питания от 18.01.2024, заключенного между ГБУЗ «Республиканская детская клиническая больница» Министерства здравоохранения РСО-Алания и ГУП «Республиканский центр лечебного и профилактического питания» Министерства здравоохранения РСО-Алания.

В остальной части производство по делу прекратить.

Взыскать с ГБУЗ «Республиканская детская клиническая больница» Министерства здравоохранения РСО-Алания в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 3 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по дела в законную силу через суд, вынесший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Северо-Кавказского округа http://www.assko.arbitr.ru/.


Судья                                                                                                       Т.С. Баскаева