Постановление от 16 марта 2026 г. 10 ААС (Десятый арбитражный апелляционный суд)

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, <...>, https://10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-990/2026, 10АП-1340/2026

Дело № А41-64565/25
17 марта 2026 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 марта 2026 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бархатовой Е.А.,

судей Панкратьевой Н.А., Таранец Ю.С.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Тимофеевой В.В.,

при участии в заседании:

от ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России – ФИО1 по доверенности от 22.12.2025, паспорт, диплом.

от Минобороны России – ФИО1 по доверенности от 15.01.2026, паспорт, диплом.

от ФГБУ «16 Цниии» Минобороны России – ФИО2 по доверенности от 05.09.2025, паспорт, диплом.

от Администрации городского округа Мытищи Московской области –

ФИО3 по доверенности от 26.12.2025, паспорт, диплом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного бюджетного учреждения «16 Центральный научно-исследовательский испытательный ордена Красной звезды институт маршала войск связи ФИО4» Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Московской области от 22.12.2025 по делу № А41-64565/25,

УСТАНОВИЛ:

администрация городского округа Мытищи Московской области (далее - Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «ЦТУИО» Минобороны РФ, ответчик 1), Министерство обороны Российской Федерации (далее - Минобороны РФ, ответчик 2), Федеральному государственному бюджетному учреждению «16 Центральный научно-исследовательский испытательный ордена красной звезды институт маршала войск связи ФИО4» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ «16 ЦНИИИ» Минобороны РФ с требованиями:

- обязать ФГКУ «ЦТУИО» Минобороны РФ, ФГБУ «16 ЦНИИИ» Минобороны РФ, Министерство обороны России в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять меры в соответствии с частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений», направленные на предупреждение причинения вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу третьих лиц на территорию земельного участка с кадастровым номером 50:12:0101003:24 по адресу: <...>, и издание площадью 3072,1 кв. м в границах земельного участка с кадастровым номером 50:12:0101003:24, в точке с координатами 55.923166, 37.739035, путем установки ограждения, запирающих входных дверей, и закрыть оконные проемы, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора;

- при неисполнении ответчиками решения суда в установленный срок, предоставить администрации городского округа Мытищи Московской области право принять меры в соответствии с частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений», направленные на предупреждение причинения вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу третьих лиц на территорию земельного участка с кадастровым номером 50:12:0101003:24 по адресу: <...>, и в здание площадью 3072,1 кв. м в границах земельного участка с кадастровым номером 50:12:0101003:24 в точке с координатами 55.923166, 37.739035, путем установки ограждения, запирающих входных дверей, и закрыть оконные проемы, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора, с предоставлением доступа на земельный участок и производства работ в здании площадью 3072,1 кв. м в границах земельного участка с кадастровым номером 50:12:0101003:2, с отнесением понесенных местного самоуправления расходов на ответчиков.

В качестве третьих лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Акционерное общество «Мособлгаз».

Решением Арбитражного суда Московской области от 22.12.2025 исковые требования удовлетворены частично.

Не согласившись с данным судебным актом, Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации и Федеральное государственное бюджетное учреждение «16 Центральный научно-исследовательский испытательный ордена Красной звезды институт маршала войск связи ФИО4» Министерства обороны Российской Федерации обратились с апелляционными жалобами в Десятый арбитражный апелляционный суд, в которой просят судебный акт отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм права.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Представители ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России и ФГБУ «16 Цниии» Минобороны России поддержали позиции, изложенные в апелляционных жалобах, просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель администрации городского округа Мытищи Московской области возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРН, право собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:12:0101003:24, общей площадью 272140+/-183, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения зданий и сооружений, расположенный по почтовому адресу: Московская область, р-н Мытищинский, городское поселение Мытищи, <...> зарегистрировано за Российской Федерацией (запись 50-50-98/029/2006-245) и с 28.06.2016 закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГБУ «16 ЦНИИИ» Минобороны РФ (запись 50-50/012-50/012/009/2016-2420/1).

На указанном земельном участке, в том числе, находятся здание с кадастровым номером 150:12:0101005:1355, площадью 3072.1 кв. м, назначение - нежилое, наименование - столовая, количество этажей - 3, расположенное по адресу: <...> которое также закреплено на оперативного управления за ФГБУ «16 ЦНИИИ» Минобороны РФ с 05.10.2023 (запись 50:12:0101005:1355-50/215/2023-2).

В соответствии с актом выездного обследования № 71 от 01.07.2025, составленного сотрудниками Администрации г.о. Мытищи Московской области, произведен визуальный осмотр, применение фотофиксации, составление схематичного изображения земельного участка и расположенных на нем объектов. При проведении выездного осмотра использованы средства фотофиксации телефон Samsu№g model SM-M215F, а также данные, полученные из публичной кадастровой карты Росреестра и информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, по результатам которого установлено, что земельный участок частично огорожен, проезд неопределенного круга лиц на территорию земельного участка ограничен. С восточной стороны земельного участка ограждение частично демонтировано или отсутствует, в связи с чем доступ (проход) на земельный участок не ограничен. Охрана в обследуемой части земельного участка отсутствует.

Истец пояснил, что поскольку земельный участок, на котором расположен вышеуказанный объект, находится в территориальной зоне СП-3 вблизи жилой застройки, спорный объект создает угрозу для жизни и здоровья граждан, окружающей среде.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с исковым заявлением.

Суд первой инстанции частично удовлетворяя исковые требования, правомерно руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим мужеством.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу части 2 статьи 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.

Статьей 211 ГК РФ предусмотрено, что риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных положений закона следует, что возможность осуществления прав собственника и беспрепятственная реализация его правомочий, обусловлены в числе прочего и выполнением установленных законом обязанностей по содержанию и сохранению в надлежащем виде принадлежащего ему имущества.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований названного Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 данного Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

При этом, в силу статьи 11 Закона № 384-ФЗ здание в процессе эксплуатации должно использоваться, чтобы не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Ответственность за несвоевременное выполнение требований, установленных в Федеральном законе № 384-ФЗ несет владелец здания.

В статье 35 названного Закона установлено, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Статья 37 Закона № 384-ФЗ определяет требования к обеспечению безопасности зданий и сооружений при прекращении эксплуатации и в процессе сноса (демонтажа).

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 1 статьи 37 Закона № 384-ФЗ).

Таким образом, анализ приведенных выше нормативных правовых актов позволяет сделать вывод о том, что собственник объекта недвижимости, в отношении которого прекращено строительство на срок более 6 месяцев, обязан осуществить комплекс мероприятий, позволяющих сохранить прочность, устойчивость и надежность выполненных строительных конструкций, а также обеспечить безопасность объекта капитального строительства для окружающих с целью исключения возникновения угрозы для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Требования указанных выше нормативных правовых актов обязательны для исполнения всеми лицами независимо от организационно-правовой формы и их финансового состояния, поскольку приведение объекта незавершенного строительства в безопасное состояние и предотвращение вреда жизни и здоровью граждан относятся к вопросам безопасности и являются приоритетными, в связи с этим требуют принятия безотлагательных мер.

Учитывая изложенное, на ответчиках лежит обязанность по техническому обслуживанию спорного объекта, а также обеспечению мер, препятствующих несанкционированному доступу людей внутрь спорного объекта.

Письмом № И-26070-УД-Э от 30.08.2024 администрация известила ФГБУ «16 ЦНИИИ» Минобороны РФ, что Министерством имущественных отношений Московской области по поручению Губернатора Московской области подготовлена дорожная карта по ликвидации объекта, находящего в собственности Российской Федерации и представленное в постоянное (бессрочное) пользование учреждения спорного здания - офицерская столовая (инв. 7297), а также изложила просьбу рассмотреть и согласовать указанный документ (т. 1 л.д. 40-41).

Ответным письмом № 16/3/3548 от 03.09.2024 ФГБУ «16 ЦНИИИ» Минобороны РФ сообщило, что балансодержателем спорного здания является ФГКУ «ЦТУИО», закреплен на праве оперативного управления (т. 1 л.д. 43).

В письме № И-4010 от 12.03.2025, направленным в адрес ФГКУ «ЦТУИО» Минобороны РФ, Администрация указала, что спорный объект внесен в реестр объектов незавершенного строительства в ИСОГД МО, находящийся на особом контроле у Губернатора Московской области за инвентаризационным номером 7297, является аварийным, не огорожен, осуществляется свободный доступ третьих лиц на территорию объекта, в связи с чем несет риски криминогенного, террористического, пожароопасного характера, а также создает угрозу жизни и здоровью третьих лиц. Также Администрация выразила просьбу предоставить сведения о сроках восстановления/ликвидации объекта или его передачи в безвозмездное пользование, принять меры, направленные на консервацию и предотвращение доступа третьих лиц на территорию объекта (т. 1 л.д. 33-34).

Ответным письмом № 141/1/9963нс от 03.10.2024 ФГКУ «ЦТУИО» сообщило, что дорожная карта не может быть утверждена, поскольку: уставом управления не предусмотрены полномочия по контролю за техническим состоянием, проведению инструментального обследования, содержанию, ремонту и реконструкции объектов недвижимого имущества. Управление не является получателем и распределителем бюджетных средств, выделяемых на данные виды работ; принятие решения о списании объектов недвижимого имущества с последующим их демонтажом принимает собственник данного имущества - Министерство обороны Российской Федерации. На основании принятого решения издается соответствующий приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации; подготовка и оформление разрешительной документации, а также расчет объемов и стоимости работ не относится к компетенции Управления обеспечивается Департаментом строительства Министерства обороны Российской Федерации и подведомственными ему организациями; демонтаж объектов Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляется силами воинских частей и подразделениями инженерных войск иных округов в рамках проведения тактико-специальных учений обрушению списанных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации.

Также в письме указано, что объект состоит на балансовом (бюджетном) учете Управления с категорией «Объект завершенного строительства», следовательно, реализация восприятий по выбытию объекта из введения Вооруженных Сил Российской Федерации (снятия объекта с государственного кадастрового учета и прекращения на него вещных прав, исключения его из реестра федерального существа, снятия с бюджетного (бухгалтерского) учета Управления) относится к компетенции Управления.

Одновременно отражено, что Управлением прорабатывается вопрос по передаче в безвозмездное пользование Благотворительному фонду помощи дельным и инвалидам с проблемами опорно-двигательного аппарата «Свобода движения» объекта недвижимого имущества: здание столовой, расположенного по адресу: <...>.

Передача объектов недвижимого имущества, относящихся к федеральной собственности и находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, производится в соответствии с требованиями Федерального закона г 26 июля 2006 г. № 13 5-ФЗ «О защите конкуренции», а также в рамках постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом». Решение о даче согласия на совершение сделки по предоставлению федерального недвижимого имущества в безвозмездное пользование, в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 сентября 2020 г. № 444 (в редакции приказов Министра обороны Российской Федерации от 30 марта 2022 г. № 182, от 5 октября 2022 г. № 594 от 1 марта 2023 г. № 108), принимает Департамент военного имущества обороны России на основании определенного комплекта документов (т. 1 л.д. 47-49).

Согласно представленному ФГБУ «16 ЦНИИИ» Минобороны РФ акту комиссионного обследования от 04.09.2025, при визуальном осмотре комиссией установлено, что внешний периметр земельного участка с кадастровым номером 50:12:010.003:24 оборудован инженерным заграждением высотой не ниже 2 метров с армированной колючей лентой диаметром не менее 0.6 метра, телевизионными средствами наблюдения, средствами управления и контроля доступа, на отельных участках инженерных заграждений по периметру земельного участка с кадастровым номером 50:12:0101003:24, нависание веток деревьев, произрастающих на землях, государственная собственность на которые не разграничена и находящихся в ведении Администрации городскою округа Мытищи.

Комиссия пришла к следующим выводам: в соответствии с требованиями приказа Министра обороны РФ от 18.02.2020 № 80 «Об утверждении Руководства по оснащению объектов Вооруженных Сил Российской Федерации техническими средствами охраны и их применению», приказа Министра обороны Российской Федерации от 19 мая 2017 года №*33 «Об утверждении руководства по противодействию терроризму в Вооруженных силах Российской Федерации» земельный участок 50:12:0101003:24: оснащен техническими средствами охраны и оборудован по всему периметру инженерными заграждениями; технические средства охраны, инженерные заграждения, защищают и сдерживают (затрудняют) проникновение третьих лиц. обеспечивают охрану и антитеррористическую защищенность территории института (т. 1 л.д. 105-115).

Вместе с тем, согласно комиссионному акту осмотра земельного участка от 24.09.2025 в составе представителей ФГБУ «16 ЦНИИИ» Минобороны РФ, ФГКУ «ЦТУИО» Минобороны РФ, Минобороны России и Администрации г.о. Мытищи Московской области, земельный участок с кадастровым номером 50:12:0101003:24 на дату осмотра огорожен, проезд неопределенного круга ли на территорию земельного участка ограничен. Доступ третьих лиц к расположенному не земельном участке зданию ограничен путем организации мероприятий пропускного режима, установлены запирающие устройства на воротах и восстановлены частично поврежденные ограждения по периметру участка. При визуальном осмотре установлено, что оконные проемы здания открыты, запирающие устройства на здании отсутствуют. Нарушения в части отсутствия ограждения на отдельном участке устранены (т. 1 л.д. 71-72).

Согласно комиссионному акту осмотра спорного здания от 05.12.2025 в составе представителей ФГБУ «16 ЦНИИИ» Минобороны РФ, ФГКУ «ЦТУИО» Минобороны РФ и Администрации г.о. Мытищи Московской области, здание столовой, общей площадью 3072,1 кв. м с адресным ориентиром: <...> в/ч 13/1 в точке с координатами 55.923166, 37.739035 находится на земельном участке с кадастровым номером 50:12:0101003:24. Доступ к земельному участку ограничен: установлен пропускной режим, ограждение по периметру с колючей проволокой, установлены средства видеофиксации. Окна и двери первого этажа здания заколочены.

В документе также отражены замечания сотрудника администрации о том, что доступ к зданию имеется, здание создает угрозу жизни и здоровью граждан, имуществу.

Судом первой инстанции установлен факт неудовлетворительного и аварийного состояния спорного здания, что подтверждается техническим отчетом от 2022 года, подготовленным ФГБУ «ЦЖКУ».

Указанные обстоятельства сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

Так, в соответствии с указанным документом, в результате проведенных вибродинамических испытаний выполнена экспресс-оценка физического износа несущего каркаса, согласно рекомендациям МЧС России «Методика оценки и сертификации инженерной безопасности зданий и сооружений».

Экспериментально определены основные динамические характеристики здания (собственные частоты, логарифмические декременты и собственные формы колебаний). Произведена оценка жесткостного ресурса и технического состояния здания. При сравнении нормативных значений периодов собственных колебаний с экспериментально полученными значениями динамических испытаний показывают, что на момент проверки несущая способность здания нарушена, отсутствуют признаки однородности и запас жесткости. По результатам вибродинамических испытаний в соответствии с методикой МЧС России остаточный ресурс несущих конструкций здания составляет 26%. Степень повреждения несущих конструкций здания оценивается как «тяжелая».

Значение износа несущих конструкций здания формально или строго согласно методике, составляет 72% вдоль здания и 76% поперек здания. Из-за незаконченного капитального ремонта здания, нарушения правил консервации, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802, отсутствия оборудованной отмостки, и воздействием атмосферных явлений и других неблагоприятных факторов возможно нарушение геометрических размеров здания, вызванных деформацией основания, либо потеря несущей способности материала стен и их возможному обрушению. При любом из предполагаемых неблагоприятных вариантов следует руководствоваться характеристиками согласно ГОСТ 31937-2011 «Правила обследования и мониторинга технического состояния» в соответствии с п. 3.13 - аварийное состояние: Категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, оценивается как аварийное, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

Формальное значение остаточного ресурса здания составляет 26%. Реальное значение остаточного ресурса эксплуатации (надежности), собственно самих несущих конструкций здания может достигать от 25 до 30% без учета дальнейшего воздействия атмосферных осадков и других неблагоприятных факторов. В результате анализа результатов визуального осмотра и полученных результатов вибродинамических испытаний установлено: остаточный ресурс несущих конструкций здания составляет 25%, но при дальнейшем воздействии атмосферных осадков и других неблагоприятных факторов возможно резкое снижение несущей способности стен и перекрытий, вплоть до их обрушения.

Из-за утраты проектно-сметной, планово-технической и исполнительной документации определить характеристики, планируемых к установке инженерных и коммунальных систем, материалов внутренней отделки здания не представляется возможным.

В отчете отражены следующие рекомендации: рассмотреть вопрос об экономической целесообразности завершения капитального ремонта объекта, с учетом предстоящих расходов на проведение проектно-изыскательных работ (инженерных изысканий, разработке технико-экономических обоснований завершения капитального ремонта, подготовке проектов, рабочей документации, составлению сметной документации для завершения капитального ремонта) или его списания и демонтажа установленным порядком.

В случае отрицательного решения для обеспечения безопасных условий эксплуатации здания и приведения строительных конструкций в работоспособное техническое состояние для его консервации или завершения ремонта усыновленным порядком, необходимо следующее:

- Фундаменты: очистить от мусора полуподвальные помещения, осушить, выполнить отмостку, обмазочную гидроизоляцию;

- Колонны, балки: очистить арматуру от коррозии. Зазоры между колоннами зачеканить цементно-песчаным раствором М300. Замонолитить бетоном марки В20. Восстановить защитный слой бетона ремонтным составом. Замачивание просушить и обработать биоцидными составами;

- Стены: восстановление разрушенных участков несущих стен и внутренних перекрытий;

- Перекрытия и покрытия: выполнить усиление по специально разработанному проекту. Очистить от коррозии, восстановить защитный слой. Участки, пораженные грибком и плесенью, зачистить на глубину поражения, провести тепловую обработку техническим феном (при температуре 200... 350°С), обработать антисептическим составом. Выполнить узлы сопряжения по специально разработанному проекту;

- Лестница: выполнить локальный ремонт ступеней, восстановить защитный слой арматуры;

- Кровля: произвести комплексный ремонт кровельного покрытия здания по специальному проекту, с восстановлением упавших плит перекрытия.

Все работы по демонтажу строительных конструкций здания выполнять силами специализированной организации, имеющей соответствующий допуск, в строгом соответствии со специально разработанным проектом производства работ, а также соблюдением требований СНиП 12-04-2002 «Безопасность работ в строительстве. Часть 11. Строительное производство».

Все работы по ремонту, усилению и устранению дефектов конструкций выполнять силами специализированной организации, имеющей соответствующий допуск, в строгом соответствии со специально разработанными проектными и конструктивными решениями, а также соблюдением требований СП 70.133330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», и СНиП 12-04-2002 «Безопасность работ в строительстве. Часть II. Строительное производство».

Статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности

Из части 1 статьи 36 данного закона усматривается, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Требования указанной правовой нормы обязательны для исполнения всеми собственниками независимо от их организационно-правовой формы и финансового состояния.

Согласно части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено Федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании.

По смыслу данных норм, собственник здания при прекращении его эксплуатации должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в такое здание.

Неудовлетворительное состояние объекта и факт отсутствия их эксплуатации собственниками лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

Надлежащих доказательств осуществления ответчиками действий по ограничению доступа к самому зданию, его ограждению, в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом 5 раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, общегосударственная система противодействия терроризму рассматривается как совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению и расследованию террористической деятельности, минимизации и ликвидации последствий проявления терроризма.

Как следует из раздела II Концепции, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7).

Основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (подпункт «д» пункта 11). Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляетс, в том числе и в виде его предупреждения (профилактики), (подпункт «а» пункта 12). Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, (подпункт «б» пункта 13).

В соответствии с пунктом 17 раздела II Концепции деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма планируется заблаговременно. Эта деятельность должна быть ориентирована, в том числе, на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

К вопросам местного значения городского округа в соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального городского округа.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

При этом согласно пункту 1 статьи 5.2 данного Закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий.

В соответствии со статьей 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 ГК РФ, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии со статьей 214 ГК РФ, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Суд первой инстанции, рассмотрев ходатайство администрацией г.о. Мытищи Московской области о назначении по делу строительно-технической экспертизы, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении указанного ходатайства, поскольку результаты отчета никем из сторон не оспорены, достоверных доказательств выполнения рекомендаций, указанных в отчете, в материалы дела не представлены.

Также в материалы дела не представлено доказательств передачи спорного объекта в безвозмездное пользование Благотворительному фонду помощи больным и инвалидам с проблемами опорно-двигательного аппарата «Свобода движения», как на то указывают ответчики и следует из вышеуказанной переписке сторон.

Также судом первой инстанции обоснованно отклонен довод ответчиков о том, что администрация является ненадлежащим истцом, поскольку в силу статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения отнесено, в числе прочих, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля их соблюдения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами; осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей.

Согласно положениям статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе на следующих принципах: осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов, осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам. На органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления возлагается ответственность за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Таким образом, как верно указано судом первой инстанции администрация, являясь исполнительно-распорядительным органом городского округа Мытищи, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, при подаче настоящего иска действует в защиту публичных интересов в порядке статьи 53 АПК РФ.

Суд обоснованно отмечает, что земельный участок с кадастровым номером 50:12:0101003:24 закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГБУ «16 ЦНИИИ» Минобороны РФ (запись 50-50/012-50/012/009/2016-2420/1).

На указанном земельном участке, в том числе, находятся здание с кадастровым номером 150:12:0101005:1355, площадью 3072.1 кв. м, назначение - нежилое, наименование - столовая, количество этажей - 3, расположенное по адресу: <...> которое также закреплено на оперативного управления за ФГБУ «16 ЦНИИИ» Минобороны РФ с 05.10.2023 (запись 50:12:0101005:1355-50/215/2023-2).

Вместе с тем, согласно выпискам из ЕГРН от 30.06.2025 № КУВИ-001/2025-131682655 земельный участок с кадастровым номером 50:12:0101003:24, здание с кадастровым номером 150:12:0101005:1355 находятся в собственности Российской Федерации.

Таким образом, закрепление спорных объектов не отменяет право постоянного пользования ФГБУ «16 ЦНИИИ» Минобороны РФ на спорные объекты и соответственно их содержание в установленном законом порядке.

С учетом вышеизложенного, поскольку право собственности, в отношении объектов недвижимости зарегистрировано за Российской Федерацией, Министерство обороны Российской Федерации, как лицо осуществляющего правомочия собственника в отношении федерального имущества, находящегося на праве оперативного управления ФГБУ «16 ЦНИИИ» Минобороны РФ, равно как лицо которому указанное имущество передано в оперативное управление, являются надлежащими ответчиками по делу.

Судом первой инстанции обоснованно отклонен довод ФГКУ «ЦТУИО» Минобороны РФ о том, что Уставом Учреждения не предусмотрено полномочий по содержанию, ремонту, эксплуатации и сносу зданий, строений, сооружений, а также по установке (организации установки) ограждающих конструкций, в связи со следующим.

Согласно уставу ФГКУ ЦТУИО, что основной целью деятельности указанного учреждения является осуществление решения задач по организации учета, контроля за использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил, а также управлению и распоряжению имуществом Вооруженных Сил по решениям (заданиям) Министра обороны Российской Федерации. Для достижения указанной цели учреждение осуществляет, в том числе, работу по оформлению и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, получению кадастровых паспортов и иных документов, формированию документов для принятия решения Министром обороны Российской Федерации и директором Департамента решений по вопросам управления, распоряжения и контроля над использованием и сохранностью имущества. В том числе осуществление в установленном порядке юридических действий по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации.

В соответствии с п. «д» ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная собственность и управление ею.

Согласно положениям п. 12 ст. 1, ст. 11, ст. 11.1, п. 1 ст. 26 Федерального закона от дата № 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Российская Федерация, как субъект гражданских правоотношений, является собственником принадлежащего государству имущества, в связи с чем ее интересы включают в себя вопросы сохранности федеральной собственности.

При этом также не имеет правового значения то обстоятельство, что в бюджетной смете ответчика отсутствуют лимиты на указанные статьи расходов.

Поскольку техническое состояние спорного здания может привести к неблагоприятным последствиям, существенно увеличивает риск угрозы жизни и здоровья граждан в случае дальнейшего разрушения, учитывая выводы и рекомендации, изложенные в экспертном заключении ФГБУ «ЦЖКУ», суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований Администрации в части обязания Федеральное государственное бюджетное учреждение «16 Центральный научно-исследовательский испытательный ордена красной звезды институт маршала войск связи ФИО4», Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять меры препятствующие несанкционированному доступу третьих лиц в здание с кадастровым номером 50:12:0101005:1355, столовая, площадью 3072,1 кв. м, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 50:12:0101003:24, в точке с координатами 55.923166, 37.739035, путем установки ограждения здания, запирающих входных дверей, закрыть оконные проемы, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора

Также суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе исковых требований в части требований о принятии мер, препятствующих несанкционированному доступу третьих лиц на территорию земельного участка с кадастровым номером 50:12:0101003:24 по адресу: <...>, поскольку согласно комиссионному акту осмотра доступ к земельному участку ограничен: установлен пропускной режим, ограждение по периметру с колючей проволокой, установлены средства видеофиксации.

В силу части 2 статьи 168 АПК РФ арбитражный суд при принятии решения при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В исковом заявлении истец также просит суд установить срок для проведения демонтажа объектов в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает, в частности, срок их совершения.

Судебные акты по требованиям об обязании совершить определенные действия должны быть исполнимыми, и эффективному исполнению судебных актов способствует срок исполнения, указанный в судебном акте.

Согласно пункту 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016

№ 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Определяя применительно к требованиям части 1 статьи 174 АПК РФ срок для проведения ответчиком работ, суд с учетом характера работ, объема работ, полагает требования истца в части установления срока выполнения работ обоснованным в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно части 3 статьи 174 АПК РФ Арбитражный суд может указать в решении, что истец вправе осуществить соответствующие действия за счет ответчика со взыскание с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

Довод апелляционной жалобы о том, что ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ не является уполномоченным органом военного управления, осуществляющим деятельность по контролю за техническим состоянием, проведению инструментального обслуживания, содержанию, ремонту и реконструкции объектов недвижимости, отклоняется в связи со следующим.

На основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017

№ 155 образовано ЦЖКУ. Согласно Уставу ЦЖКУ учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства (пункт 12); основными целями деятельности учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации (пункт 13).

Пунктами 21 и 25 Устава ЦЖКУ определено, что учреждение в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, а также осуществляет материально-техническое обеспечение и деятельность по эксплуатации закрепленных на праве оперативного управления (предоставленных в безвозмездное пользование) объектов материально-технической базы.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 860 утверждено Руководство по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Руководство).

В силу положений пункта 2 Руководства (в редакции, действовавшей до 25 декабря 2023 года) коммунально-эксплуатационное обеспечение вид материально-технического обеспечения (в пределах доведенных лимитов на эти цели), включающий в себя в томчисле: техническое обслуживание, текущий ремонт материально-технической базы Вооруженных Сил Российской Федерации, а также закупку оборудования, необходимого в процессе эксплуатации материально-технической базы Вооруженных Сил, работ по монтажу объектов в целях ухода и обслуживания иных мест, находящихся на праве оперативного управления Вооруженных Сил России.

К органам (организациям), отвечающим за коммунально-эксплуатационное обеспечение, относятся в том числе: Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации (далее - Департамент эксплуатационного содержания), Эксплуатационное управление Министерства обороны; отделы эксплуатации, ЦЖКУ (пункт 6 Руководства). Общее руководство коммунально-эксплуатационным обеспечением возложено на Департамент эксплуатационного содержания (пункт 7 Руководства).

Пунктом 13 Руководства установлено, что ЦЖКУ предназначено для исполнения и контроля за исполнением контрактов, а также организации и исполнения поставки коммунально-эксплуатационного обеспечения на материально-техническую базу Вооруженных Сил Российской Федерации за счет и в пределах субсидий из федерального бюджета, выделяемых на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, на оказание государственных услуг (выполнение работ) и на иные цели. Филиалы ЦЖКУ несут ответственность, в частности, за обеспечение технической эксплуатации материально-технической базы, осуществляют контроль за исполнением контрактов по закрепленной номенклатуре (пункт 14 Руководства).

Согласно перечню органов военного управления, ответственных за формирование и утверждение государственных заданий федеральным бюджетным (автономным) учреждениям (приложение № 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 23 августа 2016 года № 520), в отношении ЦЖКУ таким органом является Департамент эксплуатационного содержания (пункт 76 названного перечня).

Между тем, сведения о том, что спорное здание, в отношении которого допущено нарушение требований технического регламента, находятся у ЦЖКУ в оперативном управлении и переданы ему в безвозмездное пользование, либо на техническое обслуживание, материалы дела не содержат, и кроме того, указанные доводы не были заявлены в суде первой инстанции.

В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации

от 16.08.2004 № 1082 (далее - Положение), названный орган осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым он осуществляет.

К полномочиям Министерства в числе прочего отнесены организация эксплуатации, модернизации, ремонта имущества в Вооруженных Силах Российской Федерации; организация выполнения работ по капитальному ремонту и техническому перевооружению объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также эксплуатации таких объектов (подпункты 52, 68 пункта 7 Положения).

При этом в силу пункта 5 Положения Министерство свою осуществляет деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты), подведомственные Министерству организации.

Согласно ч.1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

При этом, затруднительное финансовое положение, отсутствие финансирования из федерального бюджета и иные причины отсутствия действий, направленных на обеспечение безопасности объекта, не являются причинами, освобождающими от исполнения обязанностей, поскольку требования ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» обязательны для исполнения всеми собственниками независимо от их организационно-правовой формы и финансового состояния, в связи с тем, что приведение объекта в безопасное состояние и предотвращение вреда жизни и здоровью граждан, охрана окружающей среды, сохранение природных ресурсов относятся к вопросам безопасности и являются приоритетными.

Доводы апелляционных жалоб проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в любом случае, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что арбитражным судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, полно и правильно установлены и оценены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и не допущено нарушений процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 22.12.2025 по делу № А41-64565/25 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий cудья

Е.А. Бархатова

Судьи

Н.А. Панкратьева

Ю.С. Таранец