Постановление от 15 марта 2026 г. ФАС МО (ФАС Московского округа)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-81344/2025
16 марта 2026 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 марта 2026 года

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.,

судей Обарчука А.А., Корниенко В.А.

при участии в заседании:

от заявителя Департамента городского имущества города Москвы – ФИО1, представитель по доверенности от 18 декабря 2025 года;

от заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве – ФИО2., представитель по доверенности от 13 января 2026 года;

рассмотрев 10 марта 2026 года в судебном заседании кассационную жалобу

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и

картографии по Москве

на решение от 19 июня 2025 года

Арбитражного суда города Москвы

на постановление от 24 ноября 2025 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу№ А40-81344/2025

по заявлению Департамента городского имущества города Москвы

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и

картографии по Москве

о признании незаконным решения.

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы (далее - заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – Управление Росреестра по Москве, заинтересованное лицо), оформленного уведомлением от 14 января 2025 года № КУВД-001/2025-254300/1 об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002019:142, о возложении на Управление Росреестра по Москве обязанности устранить нарушение прав и законных интересов путем осуществления действий по государственному кадастровому учету изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002019:142 в соответствии с распоряжением Департамента от 12 декабря 2024 года №245754.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 19 июня 2025 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 ноября 2025 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанными решением и постановлением Управление Росреестра по Москве обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить оспариваемые судебные акты и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебное заседание проведено с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) при участии представителя Департамента.

Представитель Управления Росреестра по Москве в судебном заседании настаивал на удовлетворении кассационной жалобы по изложенным в ней доводам.

Представитель Департамента возражал против удовлетворения кассационной жалобы, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Арбитражный суд Московского округа проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в суд кассационной инстанции, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.

Как следует из установленных судами фактических обстоятельств, согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок площадью 4 кв. м с кадастровым номером 77:04:0002019:142 по адресу: <...> (1,35 км газопровода Восточное п/Северного ввода) предоставлен АО «Газпром газораспределение» по договору краткосрочной аренды земельного участка в г. Москве от 28 сентября 2007 года № М-04-509641 для эксплуатации контрольно-измерительного пункта сроком до 28 августа 2012 года. Договор действует.

В границах земельного участка расположены сооружения - газопроводы высокого давления с кадастровыми номерами 77:04:0004006:13475 и 77:04:0003004:1759.

По данным ЕГРН вид разрешенного использования участка: для эксплуатации контрольно-измерительного пункта.

Департаментом издано распоряжение от 12 декабря 2024 года № 245754 «О приведении в соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002019:142».

Данным распоряжением вид разрешенного использования приводится в соответствие с классификатором, утвержденным приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», а именно земельному участку установлены виды разрешенного использования - предоставление коммунальных услуг (3.1.1).

Указанное распоряжение с соответствующим заявлением направлено в Управление Росреестра по Москве для внесения изменений в сведения ЕГРН.

Уведомлением от 14 января 2025 года № КУВД-001/2025-254300/1 Управление Росреестра по Москве сообщило заявителю об отказе в проведении заявленных регистрационных действий, в связи с тем, что в ЕГРН отсутствуют сведения о координатах характерных точек границ земельного участка, в связи с чем не представляется возможным установить в какой территориальной зоне расположен земельный участок.

Для устранения причин, препятствующих осуществлению заявленных учетных действий, рекомендовано осуществить государственный кадастровый учет в связи с изменением сведений о местоположении границ и площади земельного участка (внести в ЕГРН сведения о координатах характерных точек границ земельного участка).

Полагая указанный отказ незаконным, Департамент обратился с настоящим заявлением в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой апелляционной инстанций, исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), Федерального закона от 23 июня 2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 171-ФЗ) исходили из того, что у Управления Росреестра по Москве не имелось оснований для отказа во внесении сведений в ЕГРН.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.

В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества.

На основании пункта 2 части 1 статьи 13, части 1 статьи 34 Закон № 218-ФЗ, внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктом 2 части 1 статьи 32 Закона № 218-ФЗ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с пунктом 4 Положения о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 года №697, система межведомственного информационного взаимодействия предназначена, в том числе, для обеспечения информационного взаимодействия в электронной форме при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.

Из пункта 2 статьи 7 ЗК РФ следует, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу пункта 11 статьи 34 Закона № 171-ФЗ разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Частью 13 статьи 34 Закона № 171-ФЗ по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Исходя из положений части 13 статьи 34 Закона № 171-ФЗ, приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствие Классификатору представляет собой выявление в Классификаторе и установление земельному участку наиболее близкого аналога его текущего разрешенного использования, которое правообладатель участка имеет право сохранять неограниченно долго на основании части 8 статьи 36 ГрК РФ.

При этом установление соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору в силу части 13 статьи 34 Закона № 171-ФЗ не ставится в зависимость от территориальной зоны ПЗЗ, поскольку в этом случае вид разрешенного использования не меняется, а лишь приводится в соответствие наименование существующего ВРИ.

Судами установлено, что в рассматриваемом случае земельный участок с кадастровым номером 77:04:0002019:142 имеет вид разрешенного использования участка: для эксплуатации контрольно-измерительного пункта.

Распоряжением Департамента образуемому земельному участку установлен вид разрешенного использования - предоставление коммунальных услуг (3.1.1) в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412.

Суды правомерно указали, что приведение вида разрешенного использования в соответствие с Классификатором не может рассматриваться как изменение вида разрешенного использования участка.

Судами также установлено, что какие-либо основанные на законе препятствия для внесения изменений в ЕГРН в отношении сведений по земельному участку с кадастровым номером 77:04:0002019:142, путем изменения вида разрешенного использования у Управления Росреестра по Москве отсутствовали, в том числе с учетом того, что распоряжение Департамента принято в рамках предоставленных полномочий и является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные доказательства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о незаконности отказа Управления Росреестра по Москве, поскольку отсутствие в ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ земельного участка не является обстоятельством, препятствующим установлению соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору.

Несогласие Управления Росреестра по Москве с принятыми судебными актами не опровергает выводы судов об обстоятельствах дела и о применении норм материального права, основанные на полном и всестороннем исследовании представленных сторонами доказательств, в связи с чем не может служить основанием для отмены обжалуемых решения и постановления.

Переоценка имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судами первой и апелляционной инстанций обстоятельств находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениям и статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов в любом случае, по делу не установлено.

С учетом изложенного, судебные акты являются законными и обоснованными, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 19 июня 2025 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 ноября 2025 года по делу № А40-81344/2025 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий-судья

Р.Р. Латыпова

Судьи

А.А. Обарчук

В.А. Корниенко