Решение от 23 августа 2023 г. по делу № А40-145247/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-145247/22-94-1101
г. Москва
23 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 23 августа 2023 года


Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ" (107174, РОССИЯ, Г МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ БАСМАННЫЙ, НОВАЯ БАСМАННАЯ УЛ, Д. 2/1, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2003, ИНН: <***>, КПП: 770801001))

к заинтересованному лицу – Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (125167, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.04.2004, ИНН: <***>, КПП: 771401001)

об оспаривании постановления от 29.06.2022 г. №322323920245


при участии:

от истца (заявителя): ФИО2 доверенность от 14.07.2023 г., ФИО3 доверенность от 01.12.2020 г.

от заинтересованного лица: не явился, извещён



УСТАНОВИЛ:

ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Центральному управлению государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании незаконным и отмене постановления от 29.06.2022 г. №322323920245 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 26 октября 2022 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 января 2023 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 19 июня 2023 года Решение Арбитражного суда города Москвы от 26 октября 2022 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 января 2023 года по делу № А40-145247/22-94-1101 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Заявитель поддерживает заявленные требования.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражает по доводам письменного отзыва.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки Федеральной службой по надзору в сфере транспорта выявлены следующие нарушения: на платформе отсутствуют пандусы с поручнями и подъемные устройства (п. 4.1.14 СП 59.13330.2020); на платформе отсутствуют знаки доступности объекта транспортной инфраструктуры для инвалидов, в том числе обозначение путей движения и зон посадки (п.4.1.1, 4.1.3. 5.5.1. СП 59.13330.2020); отсутствуют тактильные указатели краев платформы (п. 7.4.15 СП 59.13330.2020); отсутствует дублирование визуальной информации речевой, а также звуковой (речевой) информации текстовой информацией (п. 7.4.15 СП 59.13330.2020); краевые ступени лестничных маршей платформы не выделены цветом или фактурой (п. 4.1.12 СП 59.13330.2020).

В соответствии с ч. 2 ст. 20 от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

В соответствии со ст. 80 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» от 10.01.2003 № 18-ФЗ перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа. Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1, исполнитель обязан передать потребителю товар (оказать услугу), качество которого соответствует договору. Доступность маломобильных групп населения и инвалидов к инфраструктуре железнодорожного транспорта не обеспечена.

Таким образом, ОАО «РЖД» по состоянию на 31.05.2022 на платформах железнодорожного остановочного пункта 43 километр расположенного вблизи: Московская область, г.о. Богородский, поселок имени Воровского, улица Южная, д. 108 в границах полосы отвода железной дороги остановочного пункта 43 км. Горьковского направления Московской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», допущено уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры, за что в соответствии с требованиями ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Главным государственным инспектором отдела государственного контроля и надзора за безопасностью движения Центрального управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 29.06.2022 вынесено постановление № 322323920245 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.13 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Общество, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Удовлетворяя заявленные требования суд исходит из следующего.

ОАО «РЖД» ссылается на то обстоятельство, что общество незаконно привлекли к ответственности за 1 факт нарушения 42 раза.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Федеральный закон № 70-ФЗ) статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, согласно которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу в случае, если постановление о назначении административного наказания не исполнено.

31 мая 2022 года Восточной транспортной прокуратурой в ходе одной проверки по аналогичным обстоятельствам, были выявлены нарушения исполнения требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов и маломобильных групп населения на станциях и остановочных пунктах: Вохна, Павловский Посад, Покров, 87 км., Назарьево, Заря, Глубоково, Леоново, 113 км., Черное, 43 км., Давыдово, Усад, Войново, Омутище, Ботино, Анциферово, 90 км., Авсюнино, Воймежный, Шатура, 95 км., Заполицы, Дулево, Запутное, Нерская, Куровская, Подосинки, Шатурторф, Туголесье, Черусти, Кусково, Кучино, Никольское, Крутое, Храпуново, Железнодорожная, Купавна, Электроугли, Фрязево, Павловский Посад, Орехово-Зуево, Дрезна.

ОАО «РЖД» привлечено к ответственности за наличие в его деянии 42 событий административных правонарушений, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей за каждое правонарушение, что подтверждается следующими постановлениями: 322323910245, 322323900245, 322323890245, 322323930245, 322323920245, 322324220218, 322324040242, 322324000242, 322324010242, 322324020242, 322324030242, 322324230218, 322324210218, 322324060171, 322324070171, 322324080171, 322324090171, 322324100171, 322324110171, 322324120171, 322324130171, 322324140171, 322324150171, 322324160171, 322324340208, 322324320208, 322324200218, 322324300208, 322324310208, 322324330208, 322324380208, 322324360208, 322324350208, 322324370208, 322324390208, 322324250218, 322324240218, 322324260218, 322324270218, 322324280218, 322324290218.

В силу пунктов 1 и 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения" если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

На основании вышеизложенного, постановление № 322323920245 подлежит отмене.

Довод административного органа о том, что деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора не относится к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю судом отклоняется, поскольку понятие «государственный контроль (надзор)» следует рассматривать в широком смысле иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Положения ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ подлежат применению независимо от конкретного органа, осуществляющего государственный контроль (надзор), в том числе в случае осуществления прокурорского надзора с последующей передачей материалов проверки в административный орган.

Следовательно, оспариваемое постановление подлежит отмене применительно к пункту 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. 2.1, 24.5, 30.1 - 30.3, 30.7 КоАП РФ, ст. ст. 65, 71, 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление главного государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора за безопасностью движения, центрального управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 322323920245 от 29 июня 2022 г.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.О. Харламов