Решение от 22 августа 2017 г. по делу № А32-16288/2017

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-16288/2017
г. Краснодар
22 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен 22 августа 2017 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Меньшиковой О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шиндовой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Частному образовательному учреждению высшего образования «Сочинский институт экономики и информационных технологий» (г. Сочи, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности от 25.01.2016, регистрационный номер 1899, серия 90Л01 № 0008930, выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 20.12.2016),

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (далее – заявитель, служба, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Частному образовательному учреждению высшего образования «Сочинский институт экономики и информационных технологий» (далее – заинтересованное лицо, учреждение, ЧОУ ВО «СИЭИТ») об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности от 25.01.2016, регистрационный номер 1899, серия 90Л01 № 0008930, выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, представил в материалы дела письменные пояснения.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте заседания надлежащим образом извещено, отзыв в материалы дела не направило.

В соответствии с части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается по правилам статьи 189 АПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Частное образовательное учреждение высшего образования «Сочинский институт экономики и информационных технологий» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, адрес: <...>.

Обществу выдана лицензия от 25.01.2016г. № 1899 на осуществление образовательной деятельности, серия 90Л01 № 0008930, выданную Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, бессрочно.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и на основании приказа Рособрнадзора от 28.03.2016 № 457 «О проведении плановой выездной проверки в отношении Частного образовательного учреждения высшего образования «Сочинский институт экономики и информационных технологий» (далее – приказ Рособрнадзора от 28.03.2016 № 457) в отношении учреждения в период с 04.04.2016 по 29.04.2016 проведена плановая выездная проверка.

По результатам проверки образовательной деятельности института выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности и законодательства РФ в сфере образования, а также нарушения содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, которые были указаны в акте проверки Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 08.04.2016 № 156/Л/З/К.

Данные обстоятельства послужили основанием для выдачи учреждению предписания об устранении выявленных нарушений от 08.04.2016 № 07-55-117/39-Л/З (далее – предписание), срок устранения нарушений установлен до 18.05.2016г.

В соответствии с письмом вр.и.о. ректора Н.Ю. Вознюк от 17.05.2016 учреждение представило в Рособрнадзор отчет об исполнении предписания от 08.04.2016 № 07-55-117/39-Л/З.

В связи с невозможностью установления факта исполнения или неисполнения предписания в полном объеме в связи с истечением срока устранения выявленных нарушений, установленного предписанием, Рособрнадзором, по основаниям, установленным пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, пунктом 1 части 10 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ издан приказ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Института.

На основании приказа Рособрнадзора от 11.11.2016 № 1908 «О проведении внеплановой выездной проверки в отношении Частного образовательного учреждения высшего образования «Сочинский институт экономики и информационных технологий» (далее - приказ Рособрнадзора от 11.11.2016 № 1908) в период с 14 по 15 ноября 2016 г. Рособрнадзором проведена внеплановая выездная проверка в отношении ЧОУ ВО «СИЭИТ» с целью проверки исполнения Предписания.

По результатам проверки образовательной деятельности учреждения были выявлены факты невыполнения предписания Рособрнадзора от 08.04.2016 № 07-55-117/39-Л/3; результаты проверки зафиксированы в акте проверки Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки юридического лица от 15.11.2016 № 482/ВП/КП/Л/З.

На основании изложенного службой сделан вывод о неисполнении институтом предписания в полном объеме.

В соответствии с требованиями части 7 статьи 93 Закона об образовании приняты следующие меры:

- в отношении вр.и.о. ректора Института Н.Ю. Вознюк возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и составлен протокол об административном правонарушении от 15.11.2016 № АП-19.5-482/ВП/КП/Л/3;

- Частному образовательному учреждению высшего образования «Сочинский институт экономики и информационных технологий» повторно выдано предписание об устранении нарушений от 15.11.2016 № 07-55-368/19-Л/3/1111 (далее - повторное предписание) со сроком устранения нарушений до 05.12.2016;

- прием в Институт был запрещен (распоряжение Рособрнадзора от 01.12.2016 № 3133-07).

Институт в соответствии с письмом от 02.12.2017 представил в Рособрнадзор отчет об исполнении Повторного предписания Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 15.11.2016 № 07-55-368/19-Л/3/ПП.

По результатам проверки документов и сведений юридического лица Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки были выявлены факты неисполнения Повторного предписания Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 15.11.2016 № 07-55-368/19-Л/З/ПП, которые были указаны в акте проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки документов и сведений юридического лица от 13.01.2017 № 07-55-2150 {копия прилагается).

В ходе рассмотрения отчета, представленного Институтом, административным органом было установлено, что нарушения, указанные в повторном предписании, не устранены.

В связи с неисполнением повторно выданного предписания, на основании части 8 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» действие лицензии, выданной Рособрнадзором вынесено распоряжение от 20.03.2017 № 599-07 о приостановлении действия лицензии на осуществление образовательной деятельности Частному образовательному учреждению высшего образования «Сочинский институт экономики и информационных технологий».

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения службы в арбитражный суд с заявлением об аннулировании выданной учреждению лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении требования заявителя об аннулировании лицензии по следующим основаниям.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 № 594 (далее – Положение), является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования и науки, и осуществляет полномочия в соответствии с компетенцией, в частности:

федеральный государственный надзор в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования (п. 5.1 Положения);

федеральный государственный контроль качества образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, указанных в подпункте 5.1 настоящего Положения (п. 5.2 Положения);

лицензирование образовательной деятельности организаций, указанных в пункте 5.1 настоящего Положения, в том числе контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности (п. 5.9 Положения).

В соответствии с частью 4 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 93 Закона об образовании основанием для проведения внеплановых проверок организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в рамках государственного контроля (надзора) в сфере образования наряду с основаниями, предусмотренными Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ), является выявление органами по контролю и надзору в сфере образования нарушения требований законодательства об образовании, в том числе требований федеральных государственных образовательных стандартов, на основе данных мониторинга в системе образования, предусмотренного статьей 97 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, частью 6 статьи 93 Закона об образовании установлено, что в случае выявления нарушения требований законодательства об образовании соответствующий орган по контролю и надзору в сфере образования выдает органу или организации, допустившим такое нарушение, предписание об устранении выявленного нарушения. Указанный в предписании срок его исполнения не может превышать шесть месяцев.

Согласно части 7 статьи 93 Закона об образовании в случае неисполнения указанного в части 6 настоящей статьи предписания (в том числе если отчет, представленный органом или организацией, допустившими такое нарушение, не подтверждает исполнение предписания в установленный им срок или этот отчет до истечения срока исполнения предписания не представлен) орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения и запрещает прием в данную организацию полностью или частично. Срок исполнения выданного повторно предписания не может превышать три месяца.

В соответствии с частью 8 статьи 93 Закона об образовании в случае вынесения судом решения о привлечении организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) должностных лиц этой организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного в части 6 настоящей статьи предписания и в случае неустранения нарушений требований законодательства об образовании в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие лицензии на осуществление образовательной деятельности этой организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулировании такой лицензии. Действие лицензии на осуществление образовательной деятельности приостанавливается до дня вступления в законную силу решения суда.

Как следует из материалов дела, Частному образовательному учреждению высшего образования «Сочинский институт экономики и информационных технологий» повторно было выдано предписание об устранении нарушений от 15.11.2016 № 07-55-368/19-Л/3/1111 (далее - повторное предписание) со сроком устранения нарушений до 05.12.2016.

Вместе с тем, в ходе проверки документов и сведений юридического лица Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки был установлен факт неисполнения учреждением повторного предписания, что подтверждается актом проверки от 13.01.2017 № 07-55-2150. Так, учреждением не устранены следующие нарушения, указанные в повторном предписании.

1. В нарушение подпункта «б» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 №966 (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), у лицензиата отсутствуют материально-техническое обеспечение образовательной деятельности.

2. В нарушение подпункта «в» пункта 6 Положения о лицензированииобразовательной деятельности, статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012№ 273 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон обобразовании), Институт:

а) не создал условия для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся; профилактики несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в институте;

б) не предоставил безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности;

в) не обеспечил: текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся; расследование и учет несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в институте, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

3. В нарушение подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании, статьи 46 Закона об образовании - у Института в штате отсутствуют и не привлечены им на ином законном основании педагогические работники, имеющие профессиональное образование, обладающие соответствующей квалификацией - заведующие кафедрами «Естественонаучных дисциплин» и «Общегуманитраных наук» не имеют ученого звания и ученой степени.

4. В нарушение подпункта «е» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, статьи 18 Закона об образовании - у института отсутствуют печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы по реализуемым образовательным программам в соответствии с лицензией на право осуществления образовательной деятельности, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов.

5. В нарушение подпункта «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности - у Института отсутствует санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для реализации образовательных программ среднего профессионального образования.

6. В нарушение подпункта «к» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, статьи 50 Закона об образовании - у Института, реализующего образовательные программы высшего образования, отсутствуют научные работники.

7. В нарушение пункта 8 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 № 706 (далее - Правила оказания платных образовательных услуг), части 3 статьи 54 Закона об образовании, - в договорах на оказание платных образовательных услуг (далее - договоры об образовании), заключенных между институтом и заказчиком (обучающимся) в 2015 году, допускается увеличение стоимости платных образовательных услуг помимо увеличения стоимости с учетом уровня инфляции, предусмотренного основными характеристиками федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

В нарушение пункта 10 Правил оказания платных образовательных услуг, - институт не доводит до заказчика информацию, содержащую сведения о предоставлении платных образовательных услуг в порядке и объеме, предусмотренных Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», а именно на вывеске отсутствуют место нахождения (адрес) института и режим его работы;

В нарушение подпункта «ж» пункта 12, пунктов 17, 18, 19, 20 Правил оказания платных образовательных услуг, - в договорах об образовании, заключенных между институтом и заказчиком (обучающимся) в 2015 году, отсутствуют сведения об ответственности исполнителя и обучающегося, правах обучающегося (заказчика);

В нарушение подпункта «з» пункта 12 Правил оказания платных образовательных услуг, части 3 статьи 54 Закона об образовании - в договорах об образовании, заключенных между институтом и заказчиком (обучающимся) в 2015 году, не указана полная стоимость платных образовательных услуг;

В нарушение подпункта «н» пункта 12 Правил оказания платных образовательных услуг, частей 3, 4, 12 статьи 60 Закона об образовании - в договорах об образовании, заключенных между институтом и заказчиком (обучающимся) в 2015 году, не указан вид документа, выдаваемого обучающемуся после успешного освоения им соответствующей образовательной программы (части образовательной программы);

В нарушение пункта 21 Правил оказания платных образовательных услуг, части 8 статьи 54 Закона об образовании, в договорах об образовании заключенных между институтом и заказчиком (обучающимся) в 2015 году, отсутствует информация об основаниях расторжения договора в одностороннем порядке по инициативе института.

8. В нарушение пункта 3 Положения о порядке замещения должностей научно-педагогических работников, утвержденного приказом Минобрнауки России от 04.12.2014 № 1536, - институтом не проводится конкурс на замещение вакантных должностей научно-педагогических работников.

9. В нарушение пункта 7 части 1 статьи 48 Закона об образовании, педагогические работники Института не повышают систематически свой профессиональный уровень;

В нарушение пункта 9 части 1 статьи 48 Закона об образовании, педагогические работники Института не проходят в соответствии с трудовым законодательством предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя;

В нарушение части 10 статьи 48 Закона об образовании, - педагогические работники института не проходят в установленном законодательством Российской Федерации порядке и проверку знаний и навыков в области охраны туда.

10. В нарушение части 2 статьи 49 Закона об образовании, институтом не проводится аттестации педагогических работников в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностями.

11. В нарушение пункта 12 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 14.06.2013 № 464 (далее - Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования), образовательная программа среднего профессионального образования по специальности 09.02.01 Компьютерные системы и комплексы не включают в себя:

а) рабочие программы учебных предметов: «Физическая культура», «Безопасность жизнедеятельности», «Основы электротехники», «Установка и конфигурирование периферийного оборудования»;

б) оценочные и методические материалы, а также иные компоненты, обеспечивающие воспитание и обучение обучающихся, в соответствии с учебным планом от 22.12.2015 по специальности 09.02.01 Компьютерные системы и комплексы, очная форма обучения.

12. В нарушение пункта 12 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования, - образовательная программа среднего профессионального образования по специальности 38.02.01 Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям) не включает в себя:

а) рабочие программы учебных предметов «Документационное обеспечения управления», «Основы бухгалтерского учета», «Физическая культура», «Безопасность жизнедеятельности»;

б) оценочные и методические материалы, а также иные компоненты, обеспечивающие воспитание и обучение обучающихся, в соответствии с учебным планом от 22.12.2015 по специальности 38.02.01 Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям), очная форма обучения.

13. В нарушении пункта 36 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования, - по результатам освоения профессионального модуля ПМ. 04 «Выполнение работ по одной или нескольким профессиям рабочих, должностям служащих» образовательной программы среднего профессионального образования по специальности 09.02.01 Компьютерные системы и комплексы, который включает в себя проведение практики, обучающийся не получает свидетельство о профессии рабочего «Оператор электронно-вычислительных машин»;

В нарушение пункта 36 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования, - по результатам освоения профессионального модуля ПМ. 05 «Выполнение работ по одной или нескольким профессиям рабочих, должностям служащих» образовательной программы среднего профессионального образования по специальности 38.02.01 Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям), который включает в себя проведение практики, обучающийся не получает свидетельство о профессии рабочего «Бухгалтер».

14. В нарушение пункта 11 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования, программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, утвержденного приказом Минобрнауки России от 19.12.2013 № 1367 (далее - Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры), Институт не обеспечивает обучающимся возможность освоения факультативных дисциплин в порядке, установленном институтом самостоятельно:

а) по образовательной программе высшего образования по направлению подготовки 09.03.01 Информатики и вычислительная техника (уровень бакалавриата);

б) по образовательной программе высшего образования по направлению подготовки 09.03.03 Прикладная информатика (уровень бакалавриата);

в) по образовательной программе высшего образования по направлению подготовки 38.03.02 Менеджмент (уровень бакалавриата);

г) по образовательной программе высшего образования по направлению подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное управление (уровень бакалавриата).

15. В нарушение пунктов 13, 20, 22 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры - в составе программы итоговой государственной аттестации отсутствуют фонды оценочных средств:

а) по образовательной программе высшего образования по направлению подготовки 09.03.01 Информатики и вычислительная техника (уровень бакалавриата);

б) по образовательной программе высшего образования по направлению подготовки 09.03.03 Прикладная информатика (уровень бакалавриата);

в) по образовательной программе высшего образования по направлению подготовки 38.03.02 Менеджмент (уровень бакалавриата);

г) по образовательной программе высшего образования по направлению подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное управление (уровень бакалавриата).

16. В нарушение пунктов 13, 18, 21 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, статьи 12 Закона об образовании – по образовательной программе высшего образования по направлению подготовки 09.03.01 Информатика вычислительная техника, отсутствуют фонды оценочных средств для проведения промежуточной аттестации обучающихся, включающих в себя перечень компетенций с указанием этапов их формирования в процессе освоения образовательной программы; описание показателей и критериев оценивания компетенций на различных этапах их формирования; типовые контрольные задания или иные материалы, необходимые для оценки умений, навыков и (или) опыта деятельности, характеризующих этапы формирования компетенций в процессе освоения образовательной программы; методические материалы, определяющие процедуры оценивания знаний, умений, навыков и (или) опыта деятельности, характеризующих этапы формирования компетенций;

В нарушение пунктов 13, 19, 21 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования, программам бакалавриата, программам специалитета программам магистратуры, статьи 12 Закона об образовании - по образовательной программе высшего образования по направлению подготовки 09.03.01 Информатика и вычислительная техника, в составе программ учебной, производственной и преддипломной практик отсутствуют фонды оценочных средств для проведения промежуточной аттестации;

В нарушение пунктов 13, 18, 21 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, статьи 12 Закона об образовании - по образовательной программе высшего образования по направлению подготовки 09.03.03 Прикладная информатика (уровень бакалавриата) отсутствуют фонды оценочных средств для проведения промежуточной аттестации обучающихся, включающих в себя перечень компетенций с указанием этапов их формирования в процессе освоения образовательной программы; описание показателей и критериев оценивания компетенций на различных этапах их формирования; типовые контрольные задания или иные материалы, необходимые для оценки умений, навыков и (или) опыта деятельности, характеризующих этапы формирования компетенций в процессе освоения образовательной программы; методические материалы, определяющие процедуры оценивания знаний, умений, навыков и (или) опыта деятельности, характеризующих этапы формирования компетенций;

В нарушение пунктов 13, 19, 21 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, статьи 12 Закона об образовании - по образовательной программе высшего образования по направлению подготовки 09.03.03 Прикладная информатика (уровень бакалавриата) в составе программ учебной, производственной и преддипломной практик отсутствуют фонды оценочных средств для проведения промежуточной аттестации;

В нарушение пунктов 13, 18, 21 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, статьи 12 Закона об образовании - по образовательной программе высшего образования по направлению подготовки 38.03.02Менеджмент (уровень бакалавриата), отсутствуют фонды оценочных средств для проведения промежуточной аттестации обучающихся, включающих в себя перечень компетенций с указанием этапов их формирования в процессе освоения образовательной программы; описание показателей и критериев оценивания компетенций на различных этапах их формирования; типовые контрольные задания или иные материалы, необходимые для оценки умений, навыков и (или) опыта деятельности, характеризующих этапы формирования компетенций в процессе освоения образовательной программы; методические материалы, определяющие процедуры оценивания знаний, умений, навыков и (или) опыта деятельности, характеризующих этапы формирования компетенций;

В нарушение пунктов 13, 19, 21 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, статьи 12 Закона об образовании - по образовательной программе высшего образования по направлению подготовки 38.03.02 Менеджмент (уровень бакалавриата) в составе программ учебной, производственной и преддипломной практик отсутствуют фонды оценочных средств для проведения промежуточной аттестации;

В нарушение пунктов 13, 18, 21 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, статьи 12 Закона об образовании - по образовательной программе высшего образования по направлению подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное управление (уровень бакалавриата), отсутствуют фонды оценочных средств для проведения промежуточной аттестации обучающихся, включающие в себя перечень компетенций с указанием этапов их формирования в процессе освоения образовательной программы; описание показателей и критериев оценивания компетенций на различных этапах их формирования; типовые контрольные задания или иные материалы, необходимые для оценки умений, навыков и (или) опыта деятельности, характеризующих этапы формирования компетенций в процессе освоения образовательной программы; методические материалы, определяющие процедуры оценивания знаний, умений, навыков и (или) опыта деятельности, характеризующих этапы формирования компетенций;

В нарушение пунктов 13, 19, 21 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, статьи 12 Закона об образовании - по образовательной программе высшего образования по направлению подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное управление (уровень бакалавриата) в составе программ учебной, производственной и преддипломной практик отсутствуют фонды оценочных средств для проведения промежуточной аттестации.

Отсутствие в отчете документов позволяет сделать обоснованный вывод о неустранении указанного нарушения.

17. В нарушение пункта 18 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования, - институтом не доведены до сведения студентов (не позднее чем за шесть месяцев до начала государственной итоговой аттестации) программа государственной итоговой аттестации, требования к выпускным квалификационным работам и критерии оценки знаний по образовательным программам среднего профессионального образования по специальности 38.02.01 Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям), по специальности 09.02.01 Компьютерные системы и комплексы, по специальности 09.02.05 Прикладная информатика по отраслям.

Институтом не доведены до сведения студентов (не позднее чем за шесть месяцев до начала государственной аттестации) программа государственной итоговой аттестации, требования к выпускным квалификационным работам критерии оценки знаний по образовательным программам среднего профессионального образования по специальности 38.02.01 Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям), по специальности 09.02.01 Компьютерные системы и комплексы, по специальности 09.02.05 Прикладная информатика (по отраслям).

Материалами дела подтвержден факт неисполнения ЧОУ ВО «СИЭИТ» повторного предписания от 15.11.2016 № 07-55-368/19-Л/3/1111.

В соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 31.03.2017 № 305-КГ16-12763, неисполнение или несвоевременное исполнение лицензиатом обязанности по устранению нарушения лицензионных требований является самостоятельным основанием для аннулирования лицензии. Такое полномочие лицензирующего органа по обращению в суд с требованием об аннулировании лицензии предусмотрено также частью 12 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Аннулирование лицензии является мерой воздействия на лицензиатов в целях удержания их от продолжения совершения грубых нарушений лицензионных требований, соблюдению положений действующего законодательства. Основанием для аннулирования лицензии является не само нарушение, допущенное лицензиатом, а факт невыполнения указаний лицензирующего органа об устранении этих нарушений.

Порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 (далее - Положение о лицензировании).

Лицензионные требования и условия при осуществлении образовательной деятельности установлены п. 6 Положения о лицензировании.

При этом п. 9 Положения о лицензировании установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» п. 6 и пп. «б», «д», «е» п. 7 Положения о лицензировании.

Вместе с тем, образовательной организацией не исполнено повторное предписание Рособрнадзора от 15.11.2016 № 07-55-368/19-Л/З/ПП, в том числе в части устранения нарушений пп. «б», «в», «д», «ж» и «к» п. 6 Положения о лицензировании, т.е. все нарушения лицензионных требований и условий, выявленные Рособрнадзором и не устраненные образовательной организацией, являются грубыми нарушениями лицензионных требований.

Кроме того, судом установлено, что в отношении ЧОУ ВО «СИЭИТ» имеется вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 102 Центрального района города Сочи Краснодарского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 103 Центрального района города Сочи Краснодарского края, по делу об административном правонарушении от 08.12.2016 № 5-367/103-2016, о привлечении к административной ответственности ректора Института в связи с невыполнением в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Данные обстоятельства являются основаниями для аннулирования лицензии на осуществление образовательной деятельности, выданной ЧОУ ВО «СИЭИТ», в судебном порядке.

Как указал Верховный суд Российской Федерации в определении от 01.02.2017 по делу № 305-КГ16-10901, орган по контролю и надзору в сфере образования (Рособрнадзор) должен исходить из необходимости защиты прав и законных интересов обучающихся, обеспечения гарантий права на получение качественного образования, соответствующего требованиям государственных стандартов.

На основании вышеизложенного, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, принимая во внимание характер допущенных учреждением нарушений, суд считает, что заявленные требования Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности от 25.01.2016, регистрационный номер 1899, серия 90Л01 № 0008930, выданной к Частному образовательному учреждению высшего образования «Сочинский институт экономики и информационных технологий» Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В нарушение требований части 1 статьи 65 АПК Российской Федерации каких-либо доказательств, подтверждающих обратное, учреждение в материалы дела не представило, отзыв на заявление не направило.

В соответствии с пунктом 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с подпунктом. 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера, в том числе заявления о признании права, заявления о присуждении к исполнению обязанности в натуре, - государственная пошлина уплачивается в размере 6 000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 189, 190 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Аннулировать лицензию на осуществление образовательной деятельности от 25.01.2016, регистрационный номер 1899, серия 90Л01 № 0008930, выданную Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки Частному образовательному учреждению высшего образования «Сочинский институт экономики и информационных технологий» (Краснодарский край, г. Сочи, переулок Строительный, 10, ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Частного образовательному учреждению высшего образования «Сочинский институт экономики и информационных технологий» (Краснодарский край, г. Сочи, переулок Строительный, 10, ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

СудьяО.И. Меньшикова