Решение от 25 марта 2019 г. по делу № А57-21676/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-21676/2018
25 марта 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 18 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 25 марта 2019 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Михайловой А.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление ООО УЖК «Вектор +», Саратовская область, г. Балаково

заинтересованное лицо:

Государственная жилищная инспекция Саратовской области, г. Саратов,

Главный специалист-эксперт отдела надзора в сфере управления жилищным фондом и капитального ремонта Саратовской области государственный жилищный инспектор ФИО2, г. Саратов

ФИО3, Саратовская область, г. Балаково

об оспаривании предписания №286-06-05 от 06.09.2018 г.

при участии:

от Государственной жилищной инспекции Саратовской области, г. Саратов – ФИО4, по доверенности от 18.12.2018 года,

от главного специалиста-эксперта отдела надзора в сфере управления жилищным фондом и капитального ремонта Саратовской области государственный жилищный инспектор ФИО2 – лично, служебное удостоверение обозревалось,

иные лица не явились, извещены.

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО УЖК «Вектор +» с заявлением о признании незаконным предписания №286-06-05 от 06.09.2018 г.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 24 АПК РФ в соответствии с представленными доказательствами.

Как следует из материалов дела, Государственной жилищной инспекции Саратовской области, на основании распоряжения от 14.08.2018 г. №896-06-14, в отношении ООО УЖК «Вектор +» была проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения обязательных требований жилищного законодательства при установлении собственникам помещений в многоквартирном доме №47 по ул. Рабочей в г. Балаково платы за содержание жилого помещения, включая в себя плату за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном доме в ноябре 2017 годо, феврале 2018 года, мае 2018 года.

В ходе проведения проверки Инспекция пришла к выводу, что ООО УЖК «Вектор+», в нарушении требований ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ, п. 29 Правил содержания общего имущества в МКД, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, постановления комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от от 17.06.2016 г. № 25/3, собственникам помещений в МКД № 47 по ул. Рабочей в г. Балаково начисление платы за коммунальный ресурс электроэнергия, потребляемый в целях содержания общего имущества данного многоквартирного дома в ноябре 2017 г., феврале и мае 2018 г. произведено по показаниям общедомового прибора учета, что привело к завышению платы по статье «Электроэнергия на СОИ» в размере, превышающем норматив данного коммунального ресурса.

Указанные выводы послужили основанием для вынесения оспариваемого предписания №286-06-05 от 06.09.2018 г., в соответствии с которым управляющей компании необходимо произвести перерасчет начисленной собственникам помещений в многоквартирном доме № 47 по ул.Рабочей в г.Балаково платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в данном многоквартирном доме, а именно: произвести снятие начисленной платы по статье «Электроэнергия на СОИ», начисленной в ноябре 2017 года, в феврале 2018 года, в мае 2018 года. Произвести начисление в соответствии с законодательством в части превышения норматива (не превышая размер такой платы, определенный исходя из нормативов потребления соответствующих коммунальных ресурсов с учетом площади помещений, указанных в перечне состава общего имущества для определения такого норматива).

Не согласившись с вынесенным предписанием, ООО УЖК «Вектор+» обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

Государственная жилищная инспекция по Саратовской области возражает против требования заявителя по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считает вынесенное предписание законным и обоснованным.

Согласно ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности.

На основании части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ или Кодекс) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор).

Должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право давать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 5 статьи 20 ЖК РФ).

Таким образом, государственная жилищная инспекция в пределах осуществления регионального государственного жилищного надзора обладает полномочиями выдать предписание при наличии нарушения требований, установленных жилищным законодательством.

Таким образом, Инспекция наделена полномочиями на вынесение оспариваемого предписания, требования закона по организации и проведению внеплановой проверки Инспекцией соблюдены.

Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 154 ЖК РФ, плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 9 статьи 156 ЖК РФ, плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующей коммунальной услуги при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу части 9 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 г. № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения ЖК РФ о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме применяются с 1 января 2017 года.

В целях реализации нового порядка определения размера платы за содержание жилого помещения, утверждено постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 г № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее - Постановление № 1498), которым в том числе предусмотрены случаи и порядок включения в размер платы за содержание жилого помещения расходов коммунальных ресурсов, используемых для содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением № 1498 внесены изменения в Правила № 354, а также в Правила № 491, в соответствии с которыми расходы на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, сточных вод, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, включаются в размер платы за содержание жилого помещения в случаях, когда многоквартирный дом находится в управлении управляющей организации, товарищества собственников жилья, жилищного кооператива, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

При этом, на управляющую организацию, в соответствии со статьей 161, пунктами 2 и 3 статьи 162 ЖК РФ возложена обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома и по предоставлению собственникам помещений всего комплекса коммунальных услуг по общему имуществу многоквартирного дома.

Многоквартирный дом № 47 по ул. Рабочей в г.Балаково в реестре лицензий Саратовской области значится за управляющей организацией ООО УЖК «Вектор+».

Вышеуказанный многоквартирный дом оснащен общедомовым прибором учета электрической энергии, что подтверждается актом ввода в эксплуатацию прибора учета от 27 апреля 2017 года № 3696.

В соответствии с частью 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса РФ, при наличии коллективного (общедомового) прибора учета размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 17 июня 2016 года №25/3, согласно которому для многоквартирных домов, не оборудованных лифтами и электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения, имеющих в составе общего имущества осветительные установки с удельной нормой расхода электроэнергии 2,5 тыс. кВт ч/год на 1000 кв. м. общей площади жилых помещений установлен норматив 1,53.

В соответствии с пунктом 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходов на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, в случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, установленный Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290.

Вместе с тем, в ходе проверки документы о выполнении услуг, которые не входят минимальный перечень необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества, ООО УЖК «Вектор+» не предоставлены.

Таким образом, ООО УЖК «Вектор+», в нарушение требований ч. 9.2 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации; п.29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, постановлений комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 19 мая 2017 года №25/1 и от 17 июня 2016 года №25/3 (в редакции от 19 мая 2017 года собственникам помещений в многоквартирном доме № 47 по ул.Рабочей в г.Балаково начисление платы за коммунальный ресурс электороэнергия, потребляемый в целях содержания общего имущества данного многоквартирного дома в ноябре 2017 года, феврале и мае 2018 года произведено по показаниям общедомового прибора учета, что привело к завышению платы по статье «Электроэнергия на СОИ» в размере, превышающем норматив данного коммунального ресурса.

Довод Общества о принятии соответствующего решения на собрании собственников помещений, оформленного протоколом №16 от 01.05.2017 г., судом не принимается, поскольку в указанном решении отсутствуют какое-либо правовое обоснование принятия данного решения и расчет размера платы расходов по содержанию общего имущества с учетом превышения минимального перечня.

В силу части 9.2 ст. 156 ЖК РФ при наличии коллективного (общедомового) прибора учета размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Исключения составляют случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых на содержание общего имущества исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета.

Пунктом 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г N 491 (далее - Правила № 491) установлено, что расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Абзацем 4 пункта 29 Правил № 491 предусмотрено, что в случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г N 290 (далее - Минимальный перечень услуг, работ).

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257- 259, 273-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова