Решение от 30 марта 2026 г. АС Санкт-Петербурга и Ленинградской обл.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-85416/2025
31 марта 2026 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2026 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Боканова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Толмачевым Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.07.2002, ИНН: <***>, 197349, г.Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Озеро Долгое, ул Гаккелевская, д. 21, литера А),

Заинтересованное лицо: Управление федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.08.2008, ИНН: <***>, 191124, <...>),

Третье лицо: ФИО1 (195279, <...>),

о признании незаконным и отмене постановления от 11.08.2025 по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-1035/2025,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 22.05.2024,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго» (далее – Общество, ПАО «Россети Ленэнерго») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – арбитражный суд) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление) от 11.08.2025 по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-1035/2025.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1 (далее – ФИО1).

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, в адрес Управления поступила жалоба ФИО1 (вх. № 3766-ЭП/25 от 16.04.2025) с информацией о нарушении Обществом положений Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила присоединения, Правила № 861).

По результатам рассмотрения заявлений Управлением установлено, что 09.04.2025 ФИО1 в адрес ПАО «Россети Ленэнерго» подана заявка № 25-022149 на увеличение существующей мощности в отношении энергопринимающего устройства (далее – ЭПУ) объекта «земельный участок», расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, массив Карьер Мяглово, СНТ «Спорт», уч. 351, кадастровый № 47:07:1024001:154, максимальной мощностью 15 кВт.

ЭПУ ФИО1 находятся на земельном участке, расположенном в границах территории садоводческого некоммерческого товарищества «Спорт» (далее – СНТ «Спорт»), и присоединены к сетям ПАО «Россети Ленэнерго» опосредованно через сеть СНТ «Спорт».

Актом об осуществлении технологического присоединения от 26.05.2023 № 516810, заключенного между ПАО «Россети Ленэнерго» и СНТ «Спорт», заявителю была выделена мощность в размере 6 кВт.

Вышеуказанная заявка 11.04.2025 была отклонена Обществом по причине невозможности увеличения мощности через сети СНТ «Спорт» ввиду отсутствия резерва мощности на ТП-10/0,4 кВ и недостаточной пропускной способности распределительной сети 0,4 кВ, находящихся на балансе СНТ «Спорт».

Как пояснило Общество, ранее СНТ «Спорт» в адрес ПАО «Россети Ленэнерго» уже направлялись письма № 25/05/1 от 25.05.2022, № 25/5 от 25.05.2022, № 10/08 (без даты) с информацией о невозможности технологического присоединения ЭПУ, расположенных на участках № 267, № 268, № 402 в СНТ «Спорт» по следующим причинам:

1. Трансформаторная подстанция 10/0,4 кВ 250 кВ, принадлежащая СНТ «Спорт», полностью загружена; нагрузки по фазам составляют: А - 310 А, Б - 308 А, С - 292 А; напряжение фаза А - 176 V, фаза Б - 180 V, фаза С - 182 V; в периоды интенсивного потребления греется рубильник и шлейфы.

2. ВЛ принадлежит СНТ «Спорт», является общим имуществом товарищества и находится в общей долевой собственности членов СНТ. Они созданы и поддерживаются в действующем состоянии на их взносы. Присоединением третьих лиц нарушаются имущественные права участников товарищества и собственники могут требовать устранения всяких нарушений своего права, не связанных с нарушением владения.

В рамках рассмотрения заявки № 25-022149 ПАО «Россети Ленэнерго» в адрес СНТ «Спорт» был сделан повторный запрос относительно возможности увеличения мощности ЭПУ Заявителя с 6 кВт до 15 кВт (участок № 351), на который был дан ответ (исх. № 29/07-02/2025 от 29.07.2025) об отсутствии технической возможности увеличения мощности ЭПУ с использованием сетей СНТ.

Управление установило, что в нарушение пункта 105 Правил присоединения Общество своевременно не осуществило подключение ЭПУ ФИО1 к электрическим сетям.

По указанному факту нарушения законодательства об электроэнергетике Управление составило в отношении Общества протокол от 30.07.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), а постановлением от 11.08.2025 по делу № 047/04/9.21-1035/2025 признало его виновным в совершении этого административного правонарушения, назначив наказание в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит

к следующему.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно пункту 6 Правил присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Согласно пункту 3 Правил № 861 независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил присоединения, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 105 Правил присоединения в отношении заявителя, указанного в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает личном кабинете заявителя:

условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям согласно приложению № 17;

- счет на оплату технологического присоединения по договору;

- подписанные со стороны сетевой организации технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации;

инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

Нарушение сроков, гарантированных Правилами присоединения, ущемляет права лиц, обратившихся в сетевую организацию на своевременное подключение к электрическим сетям.

Вне зависимости от наличия технических и технологических трудностей, связанных с проведением мероприятий по договору об осуществлении технологического присоединения, сетевая организация обязана надлежаще исполнить соответствующие мероприятия в установленный законом и договором срок.

Так, законодателем урегулированы общественные отношения в области присоединения заявителей к электрическим сетям путем принятия общеобязательных правил, позволяющих более слабой стороне в данных отношениях – заявителю, – рассчитывать на безусловную возможность получения доступа к ресурсу (электрической энергии) безотносительно субъективного усмотрения на то сетевой организации.

Действующее законодательство возлагает именно на сетевую организацию обязанность по соблюдению правил подключения к электрическим сетям, в том числе в части сроков его осуществления.

В нарушение положений пункта 105 Правил присоединения Общество в установленный срок не выполнило необходимые мероприятия по осуществлению увеличения существующей мощности в отношении ЭПУ объекта; факт нарушения Обществом требований пункта 105 Правил № 861 установлен судом и подтвержден материалами дела, в том числе протоколом от 30.07.2025 по делу № 047/04/9.21-1035/2025 об административном правонарушении, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Квалификация Управлением совершенного Обществом административного правонарушения как повторного (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ) обусловлена обстоятельствами дела, имеющимися в деле доказательствами (постановление по делу № 047/04/9.21-5273/2024; решением суда от 10.06.2025 по делу № A56-11452/2025 постановление изменено в части размера штрафа); штраф оплачен 07.02.2025. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Повторное нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из отсутствия доказательств невозможности выполнения Обществом упомянутых требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые невозможно предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, суд пришел к выводу о наличии в его действиях вины в совершении административного правонарушения.

Доводы Общества об отсутствии возможности соблюдения норм и правил ввиду наличия объективных препятствий, чинимых третьими лицами – СНТ «Спорт», суд отклоняет, поскольку ПАО «Россети Ленэнерго» в материалы дела не представлено сведений об урегулировании данного вопроса с СНТ «Спорт», в том числе, в судебном порядке.

Каких-либо расчетов и иных сведений, подтверждающих отсутствие резерва свободной мощности на ТП-10/0,4 и доказывающих техническую невозможность увеличения мощности ЭПУ с использованием сетей СНТ «Спорт», со стороны ПАО «Россети Ленэнерго» не представлено.

Вне зависимости от наличия технических и технологических трудностей, связанных с проведением мероприятий по договору об осуществлении технологического присоединения, Сетевая организация обязана надлежаще исполнить соответствующие мероприятия в установленный законом срок.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ № 10), если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении

к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Пунктом 18 названного Постановления Пленума ВАС РФ № 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В связи с чем административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения, длительность неисполнения Обществом технологического присоединения, а также учитывая отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб. назначено Обществу в минимальном размере санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд, оценив обстоятельства дела, принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, приходит к выводу, что назначенное Обществу оспариваемым постановлением наказание является в данном случае чрезмерным, носит неоправданно карательный характер и не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также целям административного наказания.

Оценив приведенные Обществом в заявлении доводы и материалы дела,

суд считает возможным изменить оспариваемое постановление Управления в части назначенного Обществу наказания, снизив размер административного штрафа до 300 000 руб. (половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ), полагая, что наказание в указанном размере будет являться справедливым и соразмерным характеру совершенного Обществом правонарушения.

По мнению суда, указанная мера ответственности отвечает требованиям статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности и его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах постановление Управления от 11.08.2025 по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-1035/2025 подлежит изменению в части назначенного Обществу наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 11.08.2025 по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-1035/2025 изменить в части назначенного публичному акционерному обществу «Россети Ленэнерго» наказания, снизив размер административного штрафа до 300 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Боканова М.Ю.