Постановление от 24 декабря 2020 г. по делу № А60-11671/2020




СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-14045/2020-АК
г. Пермь
24 декабря 2020 года
Дело № А60-11671/2020


Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 декабря 2020 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Васильевой Е.В.,

судей Голубцова В.Г., Савельевой Н.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кривощековой С.В.

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Первоуральск

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 30 сентября 2020 года

по делу № А60-11671/2020

по заявлению Администрации городского округа Первоуральск (ИНН 6625004730, ОГРН 1036601476922)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 6658065103, ОГРН 1036602648928)

третье лицо – общество с ограниченной ответственностью «Дельтастрой» (ИНН 6625043312, ОГРН 1076625002508)

о признании недействительным решения от 13.02.2020 №066/01/18.1-417/2020,

установил:

Администрация городского округа Первоуральск (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее – Свердловское УФАС России, антимонопольный орган) о признании недействительным решения по жалобе №066/01/18.1-417/2020 от 13.02.2020.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 30 сентября 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование жалобы заявителем приведены доводы о том, что из текста жалобы ООО «Дельтастрой», а также его письма от 21.11.2019 №65 не следует, что просьба о продаже права на заключения аренды земельного участка связана с жилищным строительством, в данных документах указан только вид разрешенного использования земельного участка. Без определения цели использования земельного участка, которая не указана ни в письме, ни в жалобе ООО «Дельтастрой», невозможно и определить, для чего истребуется земельный участок, следовательно, невозможно и определить, к какой сфере строительства относится жалоба. Со стороны Свердловского УФАС России допущено превышение полномочий по рассмотрению жалобы ООО «Дельтастрой» по вопросу, не относящегося к его компетенции. Письмо ООО «Дельтастрой» от 21.11.2019 №65 нельзя рассматривать как заявление о проведении аукциона, т.к. оно не соответствует требованиям ни административного регламента, ни Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Административным регламентом установлена форма заявления о проведении аукциона, которой письмо ООО «Дельтастрой» не соответствует. Кроме того, в подпункте 6 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ указано, что в заявлении о проведении аукциона должна быть указана цель использования земельного участка, в письме ООО «Дельтастрой» цель использования земельного участка отсутствует. Нарушений со стороны администрации пункта 2 статьи 46 административного регламента не допущено, так как постановление принято в пределах 2-х месячного срока.

Антимонопольный орган с доводами апелляционной жалобы не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу; решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в Свердловское УФАС России поступила жалоба ООО «Дельтастрой» (вх. № 01-2844 от 05.02.2020) на действия (бездействие) уполномоченного органа в лице Администрации городского округа Первоуральск, совершенные при осуществлении процедуры, включенной в пункт 14 Исчерпывающего перечня процедур в сфере жилищного строительства, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 403, и выразившиеся в нарушении порядка и сроков принятия решения о проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка:

- с кадастровым номером 66:58:0113001:4208 площадью 12633 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, в 193 м на запад от дома № 20 по ул. Емлина;

- с кадастровым номером 66:58:0113001:4209 площадью 17 609 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, в 180 м на запад от дома № 20 по ул. Емлина.

По результатам рассмотрения жалобы 13.02.2020 Свердловским УФАС России вынесено решение № 066/01/18.1-417/2020.

В соответствии с данным решением в действиях заявителя выявлено нарушение:

абзаца 4 пункта 2 статьи 16 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в собственность, аренду из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земель, находящихся в собственности муниципального образования, по результатам торгов, утвержденного Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 01.12.2016 № 2569 (далее – Административный регламент), что выразилось в бездействии относительно уведомления ООО «Дельтастрой» о принятии заявления (исх. №65 от 21.11.2019);

пункта 2 статьи 46 Административного регламента, что выразилось в нарушении срока принятия решения об отказе в проведении аукциона по заявлению ООО «Дельтастрой» (исх. № 65 от 21.11.2019);

пункта 3 статьи 46 Административного регламента, что выразилось в нарушении срока направления ООО «Дельтастрой» отказа в проведении аукциона.

Не согласившись с решением, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, принимая решение, не установил оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (статья 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) Правительство РФ утверждает исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства с учетом особенностей осуществления градостроительной деятельности на территориях субъектов РФ и территориях муниципальных образований, порядок внесения изменений в данные перечни, порядок ведения реестра описаний процедур, указанных в данных перечнях.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 № 403 в соответствии с частью 2 статьи 6 ГрК РФ утвержден Исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства (далее – Исчерпывающий перечень № 403), который вступил в силу 07.11.2014.

Рассмотрение в соответствии с пунктами 2 и 3 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалобы на акты и (или) действия (бездействие) органа местного самоуправления, их должностных лиц при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, утвержденные Правительством РФ в соответствии с частью 2 статьи 6 ГрК РФ, допускается по истечении 6 месяцев со дня вступления в силу акта Правительства РФ, утвердившего исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (ст. 5 Федерального закона от № 250-ФЗ), то есть с 07.02.2015.

К процедурам, связанным с предоставлением прав на земельный участок и подготовкой документации по планировке территории в отношении земельных участков, относящихся к землям населенных пунктов и имеющих вид разрешенного использования, позволяющий осуществлять жилищное строительство согласно пункту 14 Исчерпывающего перечня № 403 относится организация и проведение аукциона на право заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства (применяется в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Антимонопольный орган в силу подпункта «а» пункта 2 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции рассматривает жалобы в части нарушения установленных сроков осуществления процедуры, включенной в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

Предоставление в аренду земельного участка путем проведения аукциона в силу подпунктов 6 и 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

- обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

- проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 01.12.2016 № 2569 был утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в собственность, аренду из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земель, находящихся в собственности муниципального образования, по результатам торгов» (далее – Административный регламент), который действовал до 10.01.2020.

Согласно пункту 1 статьи 16 Административного регламента прием заявления о предоставлении муниципальной услуги осуществляется МФЦ, УАиГ (Управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Первоуральск) и ПМКУ "Кадастровая палата" по адресам, указанным в пункте 1 статьи 3 настоящего Регламента, в письменной форме на бумажном носителе.

Получение заявления и прилагаемых к нему документов подтверждается УАиГ путем направления заявителю специалистом, ответственным за регистрацию входящей корреспонденции, уведомления, содержащего входящий регистрационный номер заявления, дату получения уполномоченным органом указанного заявления и прилагаемых к нему документов, а также перечень наименований файлов, представленных в форме электронных документов, с указанием их объема.

Уведомление о получении заявления направляется указанным заявителем в заявлении способом не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления заявления в уполномоченный орган (пункт 2 статьи 16).

Как установлено судом и не оспаривается администрацией, 21.11.2019 общество обратилось в администрацию с заявлением о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков (с кадастровыми номерами 66:58:0113001:4208 и 66:58-0113001-4209). В заявлениях указано на аренду участков с видом разрешенного использования, установленного Правилами землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск.

В нарушение вышеуказанной нормы пункта 2 статьи 16 Административного регламента администрация не направила обществу в срок до 22.11.2019 уведомление о получении заявления.

Согласно статье 20 Административного регламента в перечень административных процедур по предоставлению муниципальной услуги входят следующие процедуры:

1. Прием и регистрация заявления о предоставлении муниципальной услуги.

2. Проведение экспертизы документов, формирование и направление межведомственных запросов о предоставлении документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в государственные органы и иные органы, участвующие в предоставлении муниципальной услуги.

3. Оценка возможности образования земельного участка для заявленных целей и принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

4. Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка или аукцион на право заключения договора аренды земельного участка.

5. Проведение аукциона по продаже земельного участка или аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, заключение договора по результатам торгов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 46 Административного регламента в срок не более 15 дней со дня поступления заявления о проведении аукциона специалист УАиГ:

- обеспечивает рассмотрение заявления на предмет возможности использования земельного участка для заявленных целей с учетом установленного вида разрешенного использования земельного участка, экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории, с учетом сведений государственного кадастра недвижимости, сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности; при необходимости проводит натурное обследование земельного участка; проверяет наличие (отсутствие) оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги;

- в случае отсутствия оснований, указанных в пункте 2 статьи 12 настоящего Регламента, для отказа в предоставлении муниципальной услуги передает заявление о предоставлении муниципальной услуги с заключением о возможности использования земельного участка для заявленных целей начальнику УАиГ, а тот - в ПМКУ "Кадастровая палата" для осуществления подготовки участка к торгам;

- при наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги готовит письменный мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги и обеспечивает его подписание начальником УАиГ.

В нарушение указанной нормы (15-дневного срока) администрация по итогам рассмотрения заявления ООО «Дельтастрой» приняла решение об отказе в проведении аукциона только 18.12.2019 (постановление № 2174), которое направила обществу 10.01.2020.

Ссылка администрации на то, что письмо ООО «Дельтастрой» нельзя рассматривать как заявление о проведении аукциона, поскольку оно не соответствует требованиям Административного регламента и ЗК РФ, подлежит отклонению, поскольку из представленной в дело копии заявления от 21.11.2019 ясно следует, что заявитель просить провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка. В заявлении указаны как кадастровые номера участков, так и их адреса. Цель указана как «с видом разрешенного использования, установленного Правилами землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск».

Администрацией не приведено правовых доводов, согласно которым цель использования земельного участка в данном случае должна противоречить виду разрешенного использования этого земельного участка.

Таким образом, администрация должна была принять решение по заявлению общества в срок не более 15 дней со дня поступления заявления. Поскольку соответствующее решение в указанный срок принято не было, антимонопольный орган правомерно признал жалобу общества обоснованной.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы судом апелляционной инстанции отклонены, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и по существу сводятся к переоценке обстоятельств дела. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных по правилам статьи 71 АПК РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 30 сентября 2020 года по делу № А60-11671/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.



Председательствующий


Е.В. Васильева



Судьи



В.Г. Голубцов



Н.М. Савельева