Решение от 23 июля 2020 г. по делу № А31-1230/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-1230/2020
г. Кострома
23 июля 2020 года
Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Хомяка Николая Георгиевича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску муниципального предприятия города Костромы "Городские ритуальные услуги" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному казенному учреждению города Костромы "Городская служба захоронений" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании убытков в сумме 353 418 рублей 59 копеек,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Костромы (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии представителей:

от истца: не явился,

от ответчика: не явился,

от третьего лица: не явился (ходатайство).

установил:

Муниципальное предприятие города Костромы "Городские ритуальные услуги" (далее – истец, Предприятие) обратилось в арбитражный суд с иском к муниципальному казенному учреждению города Костромы "Городская служба захоронений" (далее – ответчик, Учреждение) о возмещении расходов на погребение умерших лиц в сумме 353 418 рублей 59 копеек.

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

На основании частей 3 и 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон, третьего лица.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением Администрации города Костромы от 08.09.2004 N 2687 муниципальное предприятие города Костромы "Городские ритуальные услуги" определено в качестве специализированной службой по вопросам похоронного дела, осуществляющей на территории города Костромы погребение умерших и оказание услуг по погребению.

Из представленных в материалы дела заявлений, справок о рождении/смерти, писем медицинских учреждений, заключений о выделении земельного участка для погребения/перезахоронения умершего, накладных, справок о захоронении, справок органов Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, следует, что за период 2018-2019 годов истец осуществил 61 погребение, из которых 14 – мертворожденных, 47 - умерших не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являвшихся пенсионерами, на общую сумму 353 418 руб. 59 коп.

В адрес ответчика, как лица, которому переданы полномочия по возмещению специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, Предприятием были направлены заявления на возмещении расходов по погребению указанных выше лиц.

Поскольку понесенные расходы не были возмещены ответчиком, Предприятием 10.10.2018 направлена претензия с требованием добровольного возмещения понесенных убытков.

В связи с отсутствием возмещения расходов на погребение умерших, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являвшихся пенсионерами, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее – Закон N 8-ФЗ) регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает, в том числе гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников, а также гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего.

Услуги по погребению указанных лиц являются мерой социальной защиты граждан, которая в силу статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьей 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 25 Закона N 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умерших и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 26 Закона о погребении финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов, согласно статьям 9, 10, 11 настоящего Закона.

Статьей 9 Закона о погребении предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению, оказание которых производится на безвозмездной основе. Услуги оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Согласно пункту 3 статьи 9 Закона о погребении стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств:

бюджетов субъектов Российской Федерации - в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности.

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела на основании справки о смерти, если обращение за возмещением указанных услуг последовало не позднее шести месяцев со дня погребения.

Пунктом подпунктом 41 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ на субъект Российской Федерации отнесены расходные обязательства, связанные с оплатой услуг специализированной похоронной организации при отсутствии возможности оплаты таких услуг иными лицами, предусмотрено, в котором определены вопросы, относящиеся к совместному ведению Российской Федерации и субъекта Федерации, но подлежащие самостоятельному финансированию субъектом Федерации за счет собственных бюджетных средств. К таким вопросам отнесены и вопросы, связанные с предоставлением материальной и иной помощи при погребении.

В силу статьи 84 БК РФ расходные обязательства Российской Федерации не возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам совместного ведения, если Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ отнес такие расходные обязательства к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Поскольку погребение спорной категории умерших подпадает под данное правовое регулирование, спорные убытки подлежат возмещению истцу за счет средств субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.

Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органами местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 19 Закона N 131-ФЗ).

Частью 5 статьи 19 названного закона определено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В соответствии с порядком предоставления и учета средств субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской области на осуществление отдельных государственных полномочий Костромской области по выплате социального пособия на погребение и возмещению стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, утвержденным постановлением администрации Костромской области от 09.04.2018 № 129-а (далее - Порядок предоставления субвенций), получателями субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской области на осуществление отдельных государственных полномочий Костромской области по выплате социального пособия на погребение и возмещению стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению являются администрации муниципальных районов (городских округов) Костромской области или иные уполномоченные администрациями муниципальных районов (городских округов) Костромской области органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 3 Закона Костромской области от 19.02.2018 N 348-6-ЗКО органы местного самоуправления на неограниченный срок наделяются отдельными государственными полномочиями Костромской области, в том числе по возмещению специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности.

Постановлением Администрации города Костромы от 06.04.2018 N 646 в устав муниципального казенного учреждения города Костромы "Городская служба захоронений" (далее - Устав) внесены изменения.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава предметом деятельности Учреждения является обеспечение исполнения Администрацией города Костромы решения вопроса местного значения города Костромы - организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, а также по непосредственному исполнению переданных органам местного самоуправления города Костромы отдельных государственных полномочий Костромской области по выплате социального пособия на погребение и возмещению стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению.

Согласно пункту 3.4 Устава в целях обеспечения непосредственного исполнения Администрацией города Костромы отдельных государственных полномочий Костромской области Учреждение осуществляет:

а) выплаты супругу, близким родственникам, иным родственникам, законным представителям умершего или иным лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, социального пособия на погребение умершего в случае, если он не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности, если погребение осуществлялось за счет средств указанных лиц;

б) возмещает специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности.

Таким образом, лицом, уполномоченным выступать от имени субъекта Российской Федерации в данных правоотношениях, является муниципальное казенное учреждение города Костромы "Городская служба захоронений".

Постановлением Администрации города Костромы от 27.02.2018 N 381 с 01.02.2018 стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, утверждена в размере 5 701 руб. 31 коп.

Постановлением Администрации города Костромы от 06.02.2019 N 144 с 01.02.2019 стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, утверждена в размере 5 946 руб. 47 коп.

Судом установлен и не оспаривается ответчиком (т. 5, л.д. 99) факт оказания истцом, являющимся специализированной службой по вопросам похоронного дела, услуг по погребению 61 умершего, в том числе мертворожденных детей и лиц, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являвшихся пенсионерами, равно как и основания для возмещения стоимости данных услуг.

При указанных обстоятельствах суд признает требования истца о взыскании неустойки обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Взыскать с муниципального казенного учреждения города Костромы "Городская служба захоронений" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу муниципального предприятия города Костромы "Городские ритуальные услуги" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 353 418 руб. 59 коп. убытков.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Взыскать с муниципального казенного учреждения города Костромы "Городская служба захоронений" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 10 068 рублей.

Ответчику предлагается добровольно уплатить в доход федерального бюджета государственную пошлину в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда в порядке, установленном в статье 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации и представить доказательства ее уплаты в арбитражный суд.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать по истечении 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда в случае непредставления ответчиком сведений о ее добровольной уплате.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия, а со дня вступления решения в законную силу – в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья Н. Г. Хомяк