Решение от 19 апреля 2019 г. по делу № А14-3132/2019

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-3132/2019

«19» апреля 2019 г.

Резолютивная часть решения оглашена «15» апреля 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено «19» апреля 2019 года.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Прокуратуры Семилукского района Воронежской области, Воронежская область, Семилукский район, г.Семилуки

к обществу с ограниченной ответственностью «Новое Барокко» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

при участии в судебном заседании:

от Прокуратуры: ФИО2 – прокурор отдела, служебное удостоверение,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: явка не обеспечена, надлежаще извещены,

установил:

Прокуратура Семилукского района Воронежской области (далее – заявитель, административный орган, прокуратура) 25.02.2019г. обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ст.14.37 КоАП РФ общества с ограниченной ответственностью «Новое Барокко» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, Общество, ООО «Новое Барокко»).

Определением суда от 04.03.2019 указанное заявление принято судом к производству и назначено предварительное судебное заседание, судебное разбирательство на 08.04.2019.

В судебное заседание 08.04.2019г. не явилось лицо, привлекаемое к ответственности, надлежаще извещенное. В порядке статей 123, 156 АПК РФ дело слушалось в отсутствие ООО «Новое Барокко».

Предварительное судебное заседание окончено 08.04.2019, в порядке ст. 137 АПК РФ суд перешел к судебному разбирательству в данном судебном заседании.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 08.04.2019г. объявлялся перерыв до 15.04.2019г.

Представитель Прокуратуры в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении о привлечении к административной ответственности.

Лицо, привлекаемое к ответственности, отзыв не представило, по существу требования не оспорило.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Семилукского района Воронежской области проведена проверка по обращению Администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 25.12.2018 №01-4729 (л.д. 8) на предмет исполнения ООО «Новое Борокко» законодательства о рекламе.

О проведении проверки директор ООО «Новое Борокко» ФИО3 был уведомлен лично 28.01.2019, о чем свидетельствует ее подпись на решении от 28.01.2019 о проведении проверки (л.д. 12).

В ходе проверки Прокуратурой Семилукского района Воронежской области с привлечением ОМВД России по Семилукскому району в присутствии законного представителя (директора) ООО «Новое Борокко» и двух понятых, 05.02.2019 произведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

В ходе проведенной проверки установлено, что на указанном земельном участке размещен рекламный щит размером 2 м. х 6 м., расстояние от земли до края рекламного щита составляет 4,5 м. На рекламном щите размещена реклама «Газета Камелот» с преобладающим желтым фоном и изображением трех молодых людей, с указанием логотипа газеты и доменным именем сайта указанной газеты.

Указанные факты отражены в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 05.02.2019 с приложением фототаблицы к нему (л.д. 17-21).

По результатам проверки выявлено, что владельцем указанного рекламного щита, расположенного на земельном участке, по адресу: <...>., является ООО «Новое Борокко». Данный факт, также подтвержден в письменных пояснениях директора ООО «Новое Борокко» (л.д.22-23).

Как следует из информации Администрации Семилукского Муниципального района Воронежской области, рекламная конструкция установлена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. Доказательств обратного, суду не представлено.

Между тем, согласно письму Администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 25.12.2018 №01-4729 ООО «Новое Борокко» разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной на земельном участке по адресу: <...> не получало.

Данный факт подтвердил директор ООО «Новое Борокко» в письменных пояснениях от 05.02.2019г. Из указанных объяснений, данных по существу выявленного правонарушения (л.д. 22-23) следует, что изготовление и установка рекламного щита на земельном участке по адресу: <...>, осуществлено Обществом в декабре 2018 года. ООО «Новое Борокко» за выдачей разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в Администрацию Семилукского муниципального района не обращалось, разрешение на установку и эксплуатацию Обществу не выдавалось.

Указанные факты в ходе проведенной были отражены в акте проверки от 05.02.2019 (л.д. 24-26), который был вручен лично директору Общества.

Таким образом, Прокуратурой было установлено, что спорная рекламная конструкция была установлена и эксплуатируется без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию.

Усмотрев в действиях общества с ограниченной ответственностью «Новое Борокко» признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ, 05.02.2019 прокурором Семилукского района в присутствии законного представителя ООО «Новое Борокко» возбуждено дело об административном правонарушении, о чем вынесено соответствующее постановление.

Копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.02.2019 получена директором Общества ФИО3 в день его составления.

В порядке, предусмотренном статьей 23.1 КоАП РФ, статьей 202 АПК РФ, административный орган обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Новое Борокко» к административной ответственности, предусмотренной статьи 14.37 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.45, 5.48, 5.52, 7.24, 12.35, 12.36, 13.11, 13.14, частями 1 и 2 статьи 14.25, статьей 15.10, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.9, 20.26 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 25.11 КоАП РФ).

Согласно ст. 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 КоАП РФ, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в области осуществления предпринимательской деятельности и распространения рекламы.

Объективная сторона вышеуказанного административного правонарушения заключается в совершении виновным лицом действий по установлению рекламной конструкции без получения в установленном порядке разрешения.

С субъективной стороны данный состав административного правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

Правоотношения в сфере размещения рекламы регулируются нормами Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Согласно пунктам 1-3 статьи 3 Федерального закона «О рекламе»:

- реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;

- объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;

- товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Учитывая внешний вид и содержание установленной ООО «Новое Борокко» конструкции, принимая во внимание положения ст.3 Федерального закона «О рекламе», суд приходит к выводу, что содержащаяся на щите информация носит рекламный характер.

Согласно частям 1, 5 статьи 19 Федерального закона «О рекламе», распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Частями 9, 10 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Вышеуказанные нарушения по установке и эксплуатации рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию в ходе производства по делу об административном правонарушении ООО «Новое Барокко» не оспаривались.

Факт совершения ООО «Новое Борокко» административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов с приложением фототаблицы, актом проверки, объяснением директора Общества, а также другими материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административным правонарушениях установлена административная ответственность.

При указанных обстоятельствах суд считает доказанным совершение ООО «Новое Борокко» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе составляет один год с момента обнаружения. Тем самым, на момент рассмотрения дела срок привлечения к ответственности не истек.

С учетом изложенного суд находит обоснованным заявление Прокуратуры Семилукского района Воронежской области о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 КоАП РФ.

Доказательств наличия исключительного случая, при котором подлежат применению положения ст.2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Поскольку совершенное Обществом административное правонарушение посягает на безопасность жизни, здоровья граждан, несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и в связи с этим не может быть признано малозначительным.

Федеральным законом от 31.12.2014 №515-ФЗ статья 4.1 КоАП РФ дополнена частями 3.2, 3.3, в соответствии с которыми при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, оно может, при определенных обстоятельствах, противоречить целям административной ответственности и с очевидностью влечет чрезмерное ограничение конституционных прав и свобод.

Учитывая, что санкция, установленная статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей, суд считает возможным применить положения ч.2.2 - 2.3 ст.4.1 КоАП РФ в рассматриваемом деле.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ, все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, что наложение на ООО «Новое Борокко» административного штрафа в размере 500 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав Общества и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи 14.37 КоАП РФ, то есть до 250 000 руб.

Снижение в данном случае административного наказания направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

В соответствии со статьей 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, 14.37, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Новое Барокко» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 30.11.1999 Администрацией города Воронежа, 16.08.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Воронежской области (Прокуратура Воронежской области)

Расчетный счет: <***>

ИНН/КПП: <***>/366401001

Банк получателя: отделение Воронеж г. Воронеж

БИК: 042007001

ОКТМО: 20639000

КБК: 415 1 16 9001001 6000 140 – 40 %

КБК: 415 1 16 9002002 6000 140 – 60%

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья С.С. Федосова