Решение от 29 ноября 2018 г. по делу № А82-23133/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-23133/2018
г. Ярославль
29 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена – 29 ноября 2018 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании заявление

Управления Министерства культуры Российской Федерации по Центральному Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

Общества с ограниченной ответственностью "Федорбюро" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – не явился,

от лица, в отношении которого составлен протокол - ФИО2 – директор,

установил:

Управление Министерства культуры Российской Федерации по Центральному Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее по тексту – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Федорбюро" (ИНН <***>, ОГРН <***>) с требованием - о привлечении к административной ответственности - по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ – за допущенное нарушение лицензионных условий и требований.

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направил. Дело судом рассматривается в порядке статьи 156, 205 АПК РФ, в отсутствие представителей заявителя.

Ответчик факты наличия нарушений в части пункта 3 протокола – не оспаривает; пояснил суду, что нарушения были допущены в связи с неисполнением (ненадлежащим исполнением) его требований заказчиком. В части требований к составу, квалификации и стажу работников ссылается на то, что лицензия была им получена в 2015 году, на тот период Общество располагало необходимыми специалистами, иначе – отсутствовала возможность для получения соответствующей лицензии.

В качестве противоправного деяния, образующего объективную сторону состава правонарушения, Предприятию вменяется нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных Положением о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 г. № 349.

Фактические обстоятельства дела состоят в следующем.

Объект культурного наследия федерального значения «Ротонда Гостиного двора», 1813 г., расположенный по адресу: <...>, принят на государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» (далее - Объект).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 759-р указанный Объект отнесен к отдельным объектам культурного наследия федерального значения, полномочия, по государственной охране которых осуществляются Минкультуры России.

25.07.2018, в соответствии с п. 2 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Обществу с ограниченной ответственностью «Изограф» выдано разрешение № 59 на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (проведение работ по усилению оконных и дверных простенков в наружных и внутренних стенах; усилению перемычек в существующих оконных и дверных проемах; укреплению трещин в наружных и внутренних стенах; частичной вычинке кирпичной кладки и штукатурке откосов, простенков сложным известково-песчаным раствором).

Разрешение выдано на срок до 01.12.2018.

Как следует из разрешения от 25.07.2018 № 59, авторский надзор за производством работ на Объекте осуществляло ООО «Федорбюро».

Также установлено, что между ИП «ФИО3.» и ООО «Федорбюро» заключен договор № 88/18 на осуществление авторского, технического надзора и научного руководства за проведением первоочередных противоаварийных и консервационных мероприятий по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Ротонда Гостиного двора», 1813 г.

Административным органом, в соответствии со ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ, было выдано задание на проведение систематического наблюдения за проведением работ на объекте от 29.08.2018 № 48.

03.09.2018 и 04.09.2018 осуществлялись осмотры с фотофиксацией и составлением актов осмотра, по результатам которых установлено следующее:

Информационный щит на объекте - отсутствует.

Внутри галереи вдоль части южного и восточного фасадов установлены секции металлического ограждения, обтянутого сеткой высотой около 1.5 м, между колоннами натянуты ограничительные ленты.

Средства пожаротушения на Объекте отсутствуют, что является угрозой причинения вреда Объекту.

Выполнены работы по усилению оконных проемов восточного фасада обоймами из металлического уголка и полосы на сварных соединениях.

По периметру оконных проемов подвергшихся усилению выполнено оштукатуривание раствором серо-голубого цвета, что, по мнению заявителя. может свидетельствовать о наличии в его составе вяжущего вещества на основе цемента.

Также на Объекте зафиксировано хранение сухой смеси цементно-известковой штукатурки «Эталон Пласт», что подтверждает использование в процессе проведения работ цемента.

Разрешением на проведение работ по предусмотрено применение сложного известково-песчаного раствора.

04.09.2018 административным органом была зафиксирована установка в оконные проемы вставлены рамы оконных блоков светло-коричневого цвета без расстекловки. Данные работы не предусмотрены проектной документацией и разрешением на проведение работ по сохранению, приводят к изменению облика Объекта существовавшего до начала работ.

Также имеются признаки возможного причинения вреда предмету охраны Объекта в части архитектурно-художественного оформления интерьеров. ООО «Изограф» выдано предписание о приостановке работ до устранения выявленных нарушений.

В соответствии с распоряжением Управления Минкультуры России по ЦФО от 17.09.2018 № 90-Р ФИО4, руководителю Управления Минкультуры России по ЦФО ФИО5, заместителю руководителя Управления Минкультуры России по ЦФО, ФИО6, главному государственному инспектору отдела государственного контроля и надзора Управления Минкультуры России по ЦФО ФИО7, главному государственному инспектору отдела государственного контроля и надзора Управления Минкультуры России по ЦФО, в период с 21.09.2018 по 04.10.2018 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Федорбюро», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 440101001, адрес (место нахождения): 156000, <...>.

Проверка проводилась на основании мотивированного представления главного государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора Управления Минкультуры России по ЦФО ФИО6 от 05.09.2018 № 9, составленного по результатам мероприятия по систематическому наблюдению за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Ротонда Гостиного двора», 1813 г., расположенного по адресу: <...> - с целью предотвращения нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности в области сохранения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Из акта проверки № 78 от 04.10.2018 следует, что в ходе проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами:

1. пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 г. № 349 (далее - Положение), - отсутствие в штате Общества 3 работников, занимающих должности руководителей (генеральный директор (директор), его заместители, главный инженер, главный архитектор, производитель работ, начальник отдела), ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, прошедших аттестацию в области сохранения объектов в порядке, установленном Министерством культуры Российской Федерации, и имеющих стаж работы в области сохранения объектов, необходимый для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет, что подтверждается копией приказа № 1 об утверждении штатного расписания от 09.01.2018, копиями документов, подтверждающих квалификацию специалистов Лицензиата в указанной сфере деятельности в соответствии с разрешенными видами работ (дипломы, аттестаты, удостоверения о повышении квалификации и пр.), а также копиями трудовых книжек;

2. пп. «б» п. 4 Положения, - отсутствие в штате Общества 3 работников, занимающих должности руководителей (генеральный директор (директор), его заместители, главный инженер, главный архитектор, производитель работ), ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и имеющих стаж работы в области сохранения объектов, необходимый для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет, что подтверждается копией приказа № 1 об утверждении штатного расписания от 09.01.2018, копиями документов, подтверждающих квалификацию специалистов Общества в указанной сфере деятельности в соответствии с разрешенными видами работ (дипломы, аттестаты, удостоверения о повышении квалификации и пр.), а также копиями трудовых книжек;

3. пп «в» п. 4 Положения, - не осуществление научного руководства и авторского надзора за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Ротонда Гостиного двора», 1813 г., расположенного по адресу: <...>, что подтверждается отсутствием журнала научного руководства и авторского надзора за проведением работ по сохранению Объекта. Лицензиатом представлен журнал авторского надзора за строительством. Также факт неосуществления научного руководства и авторского надзора за проведением работ по сохранению Объекта подтверждается - отсутствием ограждения площадки работ, - отсутствием информационной вывески и огнетушителей, несмотря на наличие записей в журнале авторского надзора за строительством, а также - использованием материалов, не предусмотренных проектом и разрешением на проведение работ по сохранению Объекта от 25.07.2018 № 59, что зафиксировано актами осмотра по систематическому наблюдению в отношении Объекта от 03.09.2018 и от 04.09.2018.

Письменных обращений от лица, осуществлявшего авторский надзор и научное руководство в орган охраны объектов культурного наследия о ненадлежащем выполнении указанных работ и неисполнении указаний авторского надзора производителем работ, административному органу - не поступало.

Также в журнале авторского надзора за строительством отсутствуют записи о невыполнении подрядчиком указаний об организации ограждения площадки работ, огнетушителях и недопустимости использования цементно-известковой штукатурки и принятых лицом, осуществляющим функции научного руководителя и авторского надзора, мерам по данным фактам.

Кроме того, по мнению заявителя, записи в журнале авторского надзора за строительством и общем журнале работ, который вел подрядчик, не совпадают по датам и видам работ.

Так, в соответствии с общим журналом работ, работы начаты 21.08.2018, тогда как в журнале авторского надзора за строительством имеется запись от 16.08.2018 о выявлении при производстве работ недостатков предыдущей реставрации, что свидетельствует о том, что журнал авторского надзора за строительством заполнен формально, а не по результатам выходов на Объект и контроля за производимыми на нем работами.

Таким образом, действия (бездействие) ООО «ФедорБюро», в части не исполнения обязанностей по осуществлению научного руководства, авторского и технического надзора за проведением работ по сохранению Объекта, нарушают требования ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАПРФ.

ООО «ФедорБюро» является обладателем лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия от 09.06.2015 № МКРФ 02585.

Согласно Положению о Министерстве культуры Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 590), Министерство культуры Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия), кинематографии, архивного дела, туристской деятельности, авторского права и смежных прав и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по выработке и реализации государственной национальной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации, реализации этнокультурных потребностей граждан, принадлежащих к различным этническим общностям, по обеспечению эффективного использования субъектами Российской Федерации и образованиями средств государственной поддержки, предусмотренных на этнокультурное развитие народов Российской Федерации, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности.

При этом Минкультуры России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, а также с органами исполнительной власти субъектов РФ.

Согласно Положению о территориальном органе Минкультуры России (утв. приказом Минкультуры России от 29 июля 2013 г. № 1054) Управление Министерства культуры Российской Федерации по Центральному федеральному округу в рамках своей компетенции осуществляет полномочия по контролю за соблюдением лицензиатами требований при осуществлении деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) , задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 5 Федерального закона № 99-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации, отнесено, в том, числе, утверждение положения о лицензировании отдельных видов деятельности.

В целях реализации Федерального закона № 99-ФЗ, Правительство Российской Федерации постановлением № 349 утвердило «Положение о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее -Положение).

В соответствии с п. 4 Положения, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по сохранению объектов являются:

а)для выполнения работ, указанных в пунктах 1,3-10 перечня, приведенного в приложении к настоящему Положению:

для юридического лица - наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) не менее 3 работников, занимающих должности руководителей (генеральный директор (директор), его заместители, главный инженер, главный архитектор, производитель работ, начальник отдела), ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, прошедших аттестацию в области сохранения объектов в порядке, установленном Министерством культуры Российской Федерации, и имеющих стаж работы в области сохранения объектов, необходимый для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет;

для индивидуального предпринимателя - прохождение аттестации в области сохранения объектов в порядке, установленном Министерством культуры Российской Федерации, а также наличие стажа работы в области сохранения объектов, необходимого для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет или работников, заключивших с индивидуальным предпринимателем трудовые договоры и соответствующих лицензионным требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату) индивидуальному предпринимателю;

б)для выполнения работ, указанных в пунктах 2 и 11 перечня, приведенного вприложении к настоящему Положению:

для юридического лица - наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) не менее 3 работников, занимающих должности руководителей (генеральный директор (директор), его заместители, главный инженер, главный архитектор, производитель работ), ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и имеющих стаж работы в области сохранения объектов, необходимый для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет;

для индивидуального предпринимателя - наличие профессионального образования, соответствующей квалификации и стажа работы в области сохранения объектов, необходимых для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет или работников, заключивших с индивидуальным предпринимателем трудовые договоры и соответствующих лицензионным требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату) индивидуальному предпринимателю;

в)проведение лицензиатом работ по сохранению объектов в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Таким образом, своими действиями ООО «Федорбюро», по мнению заявителя, нарушило обязательное лицензионное требование при осуществлении деятельности по сохранению Объекта, путем проведения работ по сохранению Объекта культурного наследия с нарушением порядка установленного ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, лицензионных условий и требований, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенные фактические обстоятельства подтверждены материалами дела, судом считаются установленными.

Оценивая необходимость привлечения Общества к административной ответственности, суд исходит из следующего.

Согласно части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет привлечение лица к административной ответственности с назначением административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа в установленном законом размере.

Соответствующие лицензионные условия и требования при осуществлении рассматриваемого вида деятельности предусмотрены Положением о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 г. № 349, в частности пунктом 4 Положения.

Фактические обстоятельства дела – а именно, факты выявленных при проверке нарушений – на момент проверки - ответчиком, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не опровергнуты.

Также ответчиком, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представлено суду необходимых и достаточных доказательств отсутствия у него объективной и реальной возможности для исполнения соответствующей обязанности надлежащим образом.

Обществом не доказано также принятие всех необходимых и достаточных мер для целей надлежащего (разумного и добросовестного, с проявлением должной степени заботливости и осмотрительности) исполнения соответствующей обязанности по авторскому надзору на рассматриваемом объекте для целей сохранения объекта федерального культурного наследия.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого ему правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При назначении вида и размера административного наказания, суд исходит из следующего.

Суд не усматривает в рассматриваемом конкретном деле оснований для назначения наказания в виде предупреждения, с учетом требований части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, исходя из того, что имело место как причинение вреда (ненадлежащая расстекловка 3-х оконных проемов), так и угроза причинения вреда (в остальной части) объекту культурного наследия федерального значения.

Вместе с тем, учитывая, что в деле отсутствуют сведения о повторном привлечении Общества к административной ответственности, правонарушение совершено ответчиком впервые, суд усматривает основания для назначения наказания в виде минимального размера административного штрафа.

Руководствуясь статьями 202 – 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Федорбюро" (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 156000, г. Кострома, Костромская область, ул. Симановского, д. 7/24, оф. 9) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить взыскание в виде штрафа в размере 30 000.00 рублей.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок по реквизитам: Получатель – УФК по г. Москве (для Управления Минкультуры России по ЦФО), Банк получателя – Главное управление Банка России по ЦФО г. Москва. БИК 044525000,, лицевой счет № 04731А67190 (доходы) сч. № 401018100045250010041, полное наименование учреждения ФК – Отдел № 21 УФК по г. Москве, местонахождение учреждения ФК – 115191, <...>, ИНН учреждения ФК – <***>, ОКТМО – 45384000, ОКПО – 88294759.

В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд. При неуплате штрафа в добровольном порядке решение будет обращено к принудительному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Глызина А.В.