Решение от 13 февраля 2020 г. по делу № А76-52792/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

454000, г. Челябинск, ул. Воровского, 2

Именем Российской федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-52792/2019
13 февраля 2020 года.
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 февраля 2020 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Шумакова С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 , рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Прокуратуры Челябинской области, г. Челябинск, к обществу с ограниченной ответственностью "Теплосервис", ОГРН <***>, г. Пласт Челябинской области, Администрации Демаринского сельского поселения, с. Демарино Пластовский район, Челябинской области, о признании недействительным (ничтожным) договоры №1,2,4 безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 17.01.2017, заключенные между администрацией Демаринского сельского поселения Пластовского муниципального района и ООО «Теплосервис», при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: Администрации Пластовского муниципального района, ОГРН <***>, Муниципальное казенное образовательное учреждение «Школа №15», ОГРН <***>, Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области., при участии в судебном заседании: от истца - ФИО2, старшего прокурора отдела по обеспечению гражданских прав Прокуратуры Челябинской области

от ответчика (ООО "Теплосервис"): ФИО3 – доверенность от 09.01.2019

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Челябинской области, г. Челябинск (далее – истец, Прокуратура Челябинской области) 24.12.2019 обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью, "Теплосервис", ОГРН <***>, г. Пласт Челябинской области, Администрации Демаринского сельского поселения, ОГРН <***> с. Демарино Пластовский район, Челябинской области, о признании недействительным (ничтожным) договор №1 безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 17.01.2017, заключенный между администрацией Демаринского сельского поселения Пластовского муниципального района и ООО «Теплосервис»; о признании недействительным (ничтожным) договор №2 безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 17.01.2017, заключенный между администрацией Демаринского сельского поселения Пластовского муниципального района и ООО «Теплосервис»; о признании недействительным (ничтожным) договор №4 безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 17.01.2017, заключенный между администрацией Демаринского сельского поселения Пластовского муниципального района и ООО «Теплосервис»;

В обоснование требований истец ссылается на положения ст. 167, 168, 180, ст. 421, ст. 422, ГК РФ.

Ответчик, представил отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования признал в полном объеме.

В судебном заседании представитель Прокуратуры на требованиях настаивал в полном объеме, представитель ответчика в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме.

Третьи лица не явились, извещены (т.2 л.д.51-59).

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований Прокурора в полном объеме по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, 17.01.2017 между администрацией Демаринского сельского поселения Пластовского муниципального района и ООО «Теплосервис» заключены договоры безвозмездного пользования муниципальным имуществом № № 1, 2, 4.

Согласно условиям заключенных договоров, актам приема-передачи имущества, ООО «Теплосервис» в пользование переданы следующие объекты:

-здание котельной при школе с. Демарино, комплект котельного

оборудования Братск - 1Г-2 шт. в с. Демарино (договор № 1);

-теплотрасса к котельной, протяженностью 4,75 метра в с. Демарино

(договор № 2);

- здание котельной с. Демарино, общей площадью 309 кв. метров, котлы газовые ВК-21, горелки газовые ГТС, электродвигатели и аппаратура котельной в с. Демарино (договор № 4).

Указанные договоры по предоставлению объектов теплоснабжения в безвозмездное пользование являются ничтожными сделками в соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) как несоответствующие требованиям закона.

Согласно ч. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иным правовым актам, действующим в момент заключения.

В силу ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и к ограничению доступа на товарный рынок.

Согласно ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительногоуправленияимуществом,иныхдоговоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в случаях, указанных в законе.

В п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» указано, что в случаях, предусмотренных законом (ч. ч. 1, 3 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

Имущество предоставлено ссудополучателю для обеспечения бесперебойной подачи тепловой энергии, для эксплуатации и обслуживания объектов коммунального назначения. Срок действия договоров сторонами определен с 17.01.2017 по 17.12.2017 (п. 3.1).

Указанные договоры по предоставлению объектов теплоснабжения в безвозмездное пользование являются ничтожными сделками в соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) как несоответствующие требованиям закона.

Согласно ч. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иным правовым актам, действующим в момент заключения.

В силу ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и к ограничению доступа на товарный рынок. Согласно ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительногоуправленияимуществом,иныхдоговоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в случаях, указанных в законе.

В п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» указано, что в случаях, предусмотренных законом (ч. ч. 1, 3 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

В нарушение указанных требований закона договоры безвозмездного пользования муниципальным имуществом заключены без проведения соответствующих торгов, на основании данных договоров определен единственный пользователь имущества.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. п. 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы, либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с ч. ч. 1,3 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон о теплоснабжении) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, либо по концессионным соглашениям в случае, если срок эксплуатации объектов теплоснабжения превышает пять лет, либо дата ввода в эксплуатацию, хотя бы одного такого объекта не может быть определена.

В соответствии с ч. ч. 1,3 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон о теплоснабжении) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, либо по концессионным соглашениям в случае, если срок эксплуатации объектов теплоснабжения превышает пять лет, либо дата ввода в эксплуатацию, хотя бы одного такого объекта не может быть определена.

Таким образом, передача муниципального имущества для эксплуатации в целях организации теплоснабжения населения возможна исключительно на условиях аренды или концессионного соглашения, законодательством не предусмотрена возможность предоставления прав владения в отношении таких объектов на основании безвозмездной сделки.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения в силу п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона о концессионных соглашениях являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства. В рамках концессионного соглашения объекты коммунального хозяйства подлежат реконструированию силами и средствами концессионера.

К реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (ч. 3 ст. 3 Федерального закона о концессионных соглашениях).

При этом, предусмотренные п. п. 2.2.3, 2.2.4, 2.2.6, 2.2.7 договоров безвозмездного пользования имуществом обязанности ссудополучателя по содержанию объектов теплоснабжения не позволяют отнести договоры к концессионным соглашениям.

Заключение концессионных соглашений направлено на достижение целей и соблюдение принципов государственной политики в сфере водоснабжения, в том числе: обеспечение надежности водоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности; развитие систем централизованного водоснабжения; обеспечение экологической безопасности водоснабжения; обеспечение безопасной эксплуатации объектов водоснабжения.

Договоры безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 17.01.2017 заключены в нарушение требований ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 16, 17.1 Федерального закона о защите конкуренции, ст. 28.1 Федерального закона о теплоснабжении, ст. ст. 3, 4, 13 Федерального закона о концессионных соглашениях.

Кроме того, здание котельной, расположенное по адресу: <...>, в соответствии с договором о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 03.10.2013 № 33, передано в управление МКОУ «Школа № 15» с. Демарино. У администрации Демаринского сельского поселения отсутствовали правомочия на передачу указанного объекта теплоснабжения в безвозмездное пользование ООО «Теплосервис».

В силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 606 ГК РФ по договору аренды временное владение и пользование имуществом является платным.

Согласно п. п. 7 ч. 1 ст. 8 ГК РФ основанием возникновения гражданских прав и обязанностей является, в том числе неосновательное обогащение одного из участников гражданских правоотношений.

В настоящее время объекты теплоснабжения находятся в собственности Пластовского муниципального района, ранее по акту приема-передачи от 02.10.2017 между администрацией Демаринского сельского поселения и администрацией Пластовского муниципального района переданы в собственность муниципального района. Имущество ссудополучателем -ООО «Теплосервис» не возвращено ссудодателю - администрации Демаринского сельского поселения, также указанное имущество не передано, новому собственнику - администрации Пластовского муниципального района. ООО «Теплосервис» предоставлена информация об эксплуатации указанного имущества.

В соответствии со ст.168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов ничтожна. Следовательно, договоры безвозмездного пользования муниципальным имуществом №№1,2,4 от 17.01.2017, заключенные между администрацией Демаринского сельского поселения Пластовского муниципального района и ООО «Теплосервис» следует признать ничтожными.

Заявленный Прокуратурой требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Истец и соответчик – Администрация освобождены от уплаты государственной пошлины в силу закона.

Поскольку исковые требования удовлетворены в полном объеме государственная пошлина в размере 9 000 руб. (6000*3 требования /2) подлежит взысканию с ответчика в силу ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-168, ст. 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договоры безвозмездного пользования муниципальным имуществом №1,2,4 от 17.01.2017, заключенные между администрацией Демаринского сельского поселения Пластовского муниципального района и ООО «Теплосервис».

Взыскать с ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Теплосервис", ОГРН <***>, г. Пласт в доход федерального бюджета государственную пошлину 9 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции..

Судьяподпись С.М. Шумакова

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет- сайтах Восемнадцатого арбитражного суда http://18 aas.arbitr. ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http:// fasuo.arbitr. ru