Решение от 7 февраля 2020 г. по делу № А71-18445/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело №А71-18445/2019
г. Ижевск
07 февраля 2020 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ува-молоко», г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике г.Ижевск от 15.10.2019 по делу об административном правонарушении, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ува-молоко» (далее ООО «Ува-молоко», общество, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике (далее Управление, административный орган, ответчик) от 15.10.2019 по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

15.01.2020 подписана и 16.01.2020 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

05.02.2020 от заявителя поступила апелляционная жалоба, в связи с чем, суд считает необходимым изготовить мотивированное решение.

Из представленных по делу доказательств, следует, что на основании приказа управления от 03.09.2019 №01-03/18-773 в период с 09.09.2019 по 04.10.2019 в отношении ООО «Ува-молоко» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований законодательства в сфере производства, переработки, хранения и реализации молока и молочных продуктов (т.1 л.д.34-38).

13 сентября 2019 г. при проведении внеплановой выездной проверки по адресу фактического осуществления обществом деятельности: <...> установлено, что в нарушение статьи 15 Закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993 №4979-1, пункта 2 статьи 3, 18 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», абзаца 5 пункта 2 Постановления Правительства РФ от 29.09.1997 №1263 «Об утверждении положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использования или уничтожения» в цехе сухого обезжиренного молока (СОМ 2), при обследовании, установлен факт хранения сыворотки молочной сухой, расфасованной в бумажные мешки, общим количеством 4300 кг без маркировки, содержащей сведения о наименовании продукции, дате производства, установленном сроке годности и иные сведения, предусмотренные законом и нормативными документами, установить безопасность которой для здоровья населения и происхождение на благополучие территории по заразным болезням животных, невозможно.

В связи с отсутствием на подконтрольной продукции (сыворотка молочная сухая) общим весом 4300 кг, вышеуказанной информации, продукция признана некачественной и опасной, считается непригодной для использования по назначению и не подлежит дальнейшему хранению, с целью использования для организации предпринимательской деятельности для извлечения прибыли.

Выявленная продукция на основании акта от 13.09.2019 (л.д.82-83) изъята из оборота, так как признана некачественной и опасной и не подлежит дальнейшему хранению с целью использования для организации предпринимательской деятельности для извлечения прибыли.

Выявленные нарушения управлением отражены в акте проверки от 04.10.2019 №256В (т.1 л.д. 43-60, 65-81).

04.10.2019 по факту выявленных нарушений, в присутствии представителя общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) (т.2 л.д. 5-8).

Копия протокола об административном правонарушении от 04.10.2019 вручены представителю общества 04.106.2019, о чем имеется соответствующая отметка.

Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 10.8 КоАП РФ, административным органом в присутствии представителя общества вынесено постановление от 15.10.2019 №10-19/191, на основании которого общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 рублей (т.2 л.д. 28-33).

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что с постановлением не согласен, считает его незаконным, необоснованным, вынесенным с грубым нарушением норм права. В обжалуемом постановлении указаны сведения не обо всех представителях участвующих при рассмотрении настоящего дела. Выявленная в ходе проверки подконтрольная продукция была приготовлена для списания, о чем свидетельствует копия акта забракования №662 от 08.07.2019, копии накладной на внутреннее перемещение, передачи товаров, тара № 25295 от 05.07.2019, а также копии выкопировки журнала. ООО «Ува-молоко» хранило указанную продукцию с целью утилизации (уничтожения), но не с целью организации предпринимательской деятельности для извлечения прибыли. Ссылка административного органа на то, что выявленная продукция была без маркировки, является необоснованной, поскольку сам орган в оспариваемом постановлении указывает, наименование продукции как «сыворотка молочная сухая». Каких-либо доказательств, признания продукции некачественной и опасной, административным органом не представлено. Каких-либо экспертиз в отношении данной продукции по делу не проводилось. Вина общества административным органом установлена на основании недопустимых доказательств, и не имевших место юридически значимых обстоятельств, обжалуемое постановление незаконно, подлежит отмене.

Административный орган требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считая оспариваемое постановление, содержит все необходимые реквизиты, является законным и обоснованным.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6).

В соответствии с частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Отношения в сфере ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных регулируются Законом Российской Федерации от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии).

Статьей 15 Закона о ветеринарии предусмотрено, что продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее Закон №29-ФЗ) в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в том числе не соответствуют требованиям нормативных документов; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно статье 18 Закона 29-ФЗ пищевые продукты должны быть расфасованы и упакованы такими способами, которые позволяют обеспечить сохранение качества и безопасность при их хранении, перевозках и реализации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие расфасовку и упаковку пищевых продуктов, обязаны соблюдать требования нормативных документов к расфасовке и упаковке пищевых продуктов, их маркировке, а также к используемым для упаковки и маркировки пищевых продуктов материалам.

На этикетках или ярлыках либо листках-вкладышах упакованных пищевых продуктов кроме информации, состав которой определяется законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, с учетом видов пищевых продуктов должна быть указана следующая информация на русском языке: о пищевой ценности (калорийности, содержании белков, жиров, углеводов, витаминов, макро- и микроэлементов); о назначении и об условиях применения (в отношении продуктов детского питания, продуктов диетического питания и биологически активных добавок); о способах и об условиях изготовления готовых блюд (в отношении концентратов и полуфабрикатов пищевых продуктов); об условиях хранения (в отношении пищевых продуктов, для которых установлены требования к условиям их хранения); о дате изготовления и дате упаковки пищевых продуктов.

Аналогичные требования содержаться в абзаце 5 пункта 2 Постановления Правительства РФ от 29.09.1997 №1263 «Об утверждении положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использования или уничтожения».

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем, на момент проведения проверки (13.09.2019) в цехе сухого обезжиренного молока (СОМ 2), установлен факт хранения сыворотки молочной сухой, расфасованной в бумажные мешки, общим количеством 4300 кг без маркировки, содержащей сведения о наименовании продукции, дате производства, установленном сроке годности и иные сведения, предусмотренные законом и нормативными документами, установить безопасность которой, для здоровья населения и происхождение на благополучие территории по заразным болезням животных, невозможно.

В связи с отсутствием на подконтрольной продукции (сыворотка молочная сухая) общим весом 4300 кг, вышеуказанной информации, продукция признана некачественной и опасной, считается непригодной для использования по назначению и не подлежит дальнейшему хранению, с целью использования для организации предпринимательской деятельности для извлечения прибыли. В связи с чем, на основании акта изъятия из оборота от 13.09.2019, составленного и подписанного начальником лаборатории общества ФИО1 и представителем общества ФИО2 указанная продукция изъята из оборота (т.1 л.д. 82-83).

07.10.2019 ООО «Ува-молоко» в Управление представило документы подтверждающие утилизацию сыворотки молочной сухой общим весом 4300 кг, а именно пропуск талон от 02.10.2019 № 15404 и акт о захоронении продуктов питания б/н от 02.10.2019 (т.2 л.д.9-11).

На основании изложенного, доводы заявителя об отсутствии в деле каких-либо доказательств, признания продукции некачественной и опасной, судом отклоняются.

Судом также отклоняется довод заявителя о том, что выявленная в ходе проверки подконтрольная продукция была приготовлена для списания, о чем свидетельствует копия акта забракования №662 от 08.07.2019, копии накладной на внутреннее перемещение, передачи товаров, тара № 25295 от 05.07.2019, а также копии выкопировки журнала; ООО «Ува-молоко» хранило указанную продукцию с целью утилизации (уничтожения), а не с целью организации предпринимательской деятельности для извлечения прибыли, поскольку опровергается представленными в материалы дела доказательствами.

Факт нарушения требований статьи 15 Закона о ветеринарии, пункта 2 статьи 3, 18 Закона №29-ФЗ, абзаца 5 пункта 2 Постановления Правительства РФ от 29.09.1997 №1263 «Об утверждении положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использования или уничтожения» при хранении сухого обезжиренного молока подтверждается материалами дела, в том числе: актом проверки от 04.10.2019, фотоматериалами, актом изъятия из оборота от 13.09.2019, протоколом об административном правонарушении от 04.10.2019.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено. Событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Вина заявителя установлена административным органом и подтверждается материалами дела. Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения полноценно исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. В материалы дела не представлено доказательств объективной невозможности исполнения заявителем требований ветеринарно-санитарных правил и норм, а также принятия всех зависящих от него мер по недопущению нарушений.

Таким образом, в действиях ООО «Ува-молоко» содержится состав вменяемого административного правонарушения, и, следовательно, привлечение общества к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 10.8 КоАП РФ правомерно.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, обществу была обеспечена возможность реализовать предоставленные законом права и гарантии. Протокол об административном правонарушении и постановление вынесены в присутствии представителей заявителя.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Ссылка заявителя на не указание в постановлении сведений обо всех представителях участвующих при рассмотрении настоящего дела, что является грубым нарушением, судом отклоняется, поскольку в соответствии ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении содержит все необходимые реквизиты, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ и является законным, обоснованным и мотивированным.

Не указание в постановлении лица, участвующего при рассмотрении административного дела, не свидетельствует о грубом нарушении, поскольку

до рассмотрения дела, должностное лицо разъяснило права и обязанности лица, в отношении которого рассматривается дело, в том числе представителю по доверенности от 10.09.2019 №62 ФИО1 в материалах дела имеется соответствующая подписка (т.2 л.д. 24-25).

Так, согласно статье 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении: устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности.

Из материалов дела следует, что общество надлежащим образом было извещено о времени и месте рассмотрения административного дела, постановление по делу об административном правонарушении вынесено в присутствии представителей, в связи с чем, процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Назначенное наказание соответствует размеру санкции, предусмотренной ч.1 ст.10.8 КоАП РФ. Санкция применена в пределах установленных законодательством с учетом степени общественной опасности правонарушения в минимальном размере.

Суд, учитывая конкретные приведенные выше обстоятельства совершенного правонарушения, считает, что избранная административным органом мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ.

Оснований для признания допущенного обществом правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено. Наличие исключительных обстоятельств, которые свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения с учетом положений п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», материалами дела не подтверждается.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для назначения предупреждения, поскольку общество субъектом малого и среднего предпринимательства не является, совершенное обществом правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а именно угрозу возникновения пищевых отравлений людей, заболеваний и иного вреда здоровью, а также материального ущерба, распространения инфекционных болезней животных и человека, что является по своему характеру существенным и угрожающим общественным интересам, нарушает конституционное право на охрану здоровья и безопасные условия жизни и здоровья граждан.

Согласно ст. 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

Указанных в названной норме обстоятельств, при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

При изложенных обстоятельствах требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 15.10.2019 №10-19/191, вынесенного Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике, г. Киров в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ува-молоко» г. Ижевск, ОГРН <***>, ИНН <***>, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ф. Мосина