Решение от 22 сентября 2020 г. по делу № А53-16826/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-16826/20
22 сентября 2020 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2020 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Золотарёвой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» ИНН <***> ОГРН <***>

к администрации муниципального образования «Боковское сельское поселение» Ростовской области

администрации Боковского района

о признании права собственности, о признании права собственности,

при участии:

от истца – представитель ФИО2 по доверенности от 21.10.2019, диплому,

от ответчиков – представитель не явился,

от третьих лиц – представители не явились,

установил:

публичное акционерное общество «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» обратилось в арбитражный суд с иском к администрации муниципального образования «Боковское сельское поселение» Ростовской области, администрации Боковского района Ростовской области о признании права собственности.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 17.06.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Государственное бюджетное учреждение Ростовской области "РОСТОБЛГАЗИФИКАЦИЯ" (ОГРН <***>, ИНН <***>), Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (ОГРН, 1026103166055, ИНН <***>, адрес: 344050, <...>).

В судебном заседании представитель истца представила дополнение - выписки из ЕГРН, требования поддержала. Пояснила, что в административном порядке возможность зарегистрировать право собственности отсутствует.

Ответчики, третьи лица, уведомленные в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителей не обеспечили.

Администрация муниципального образования «Боковское сельское поселение» Ростовской области ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации. Государственное бюджетное учреждение Ростовской области "РОСТОБЛГАЗИФИКАЦИЯ" направило отзыв на исковое заявление, в котором пояснило, что спорные объекты на балансе ГБУ РО " РОСТОБЛГАЗИФИКАЦИЯ" не числятся, действий по передаче указанного объекта учреждением в управление не осуществлялось. Заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя учреждения. Разрешение вопроса относительно спора оставило на усмотрение суда.

Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области также направило отзыв на исковое заявление, в котором пояснило, что спорные объекты в реестре Росимущества не числятся. Заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя учреждения. Разрешение вопроса относительно спора оставило на усмотрение суда.

Администрация Боковского района направила отзыв в котором пояснила, что спорные объекты на администрации Боковского района не числятся. Ходатайствовала о рассмотрении дело в отсутствии представителя.

В судебное заседание ответчик и третьи лица, явку представителей не обеспечили, дополнений не представители.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в 2015 на основании разрешений на строительство истцом за счет собственных средств было осуществлено строительство газопровода низкого давления для газоснабжения жилого квартала малоэтажной застройки по ул. Заречной, пер. Чирский, пер. Терновый, пер. Ковыльный в ст. Боковская Боковского района Ростовской области, протяженностью 1 581 м, местоположение объекта недвижимости: <...>

Акт приемки законченного строительством объекта сети газораспределения от 17.09.2019 подписан в установленном законом порядке членами приемочной комиссии, что подтверждает соответствие спорного объекта установленным для их приемки и дальнейшей эксплуатации техническим нормам и правилам. Комиссией, принято решение о том, что строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с проектом и рабочей документацией.

Документация на законченный объект предъявлена в полном объеме, предусмотренном СНиП 42- 01-2002 (СП 62.13330.2011), техническим регламентом «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

В 2019 объект был введен в эксплуатацию и принят на баланс ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону».

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, изучив позиции сторон участвующих в деле, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду нижеследующего.

В соответствии со ст. ст. 6, 7 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» № 69-ФЗ от 31.03.1999 года, газоснабжение - это единая система газоснабжения представляющая собой имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически, взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, и находятся в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Организация -собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием.

Газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации, независим от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации основаниях. Организация – собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием. Газораспределительные системы контролируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 14 указанного Федерального закона для обеспечения надежного газоснабжения, безопасного и устойчивого функционирования объектов Единой системы газоснабжения, связанных общим технологическим режимом добычи, транспортировки и поставок газа, разделение Единой системы газоснабжения не допускается.

Таким образом, законодатель установил, что собственником имущества, относящегося к системе газоснабжения, может являться исключительно специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию и развитие сетей газоснабжения.

В соответствии со ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. То есть, право собственности на созданную с соблюдением закона и иных правовых актов вещь презюмируется в силу закона.

Из материалов дела следует, что спорный объект был построен истцом за счет собственных средств. Акт приемки законченного строительством объекта сети газораспределения от 17.09.2019 подписан в установленном законом порядке членами приемочной комиссии, что подтверждает соответствие спорного объекта установленным для их приемки и дальнейшей эксплуатации техническим нормам и правилам. Комиссией, принято решение о том, что строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с проектом и рабочей документацией. Объект был введен в эксплуатацию и принят на баланс ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону».

Согласно требованиям пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Как следует из положений пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3.12.2014 N 1300, к указанных объектам относятся газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 МПа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Правительства Ростовской области от 06.07.2015 N 440 утвержден Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Как следует из пункта 2 Порядка, размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов осуществляется на основании разрешения на использование земель или земельных участков для размещения объектов, виды (далее - разрешение), которых определены Постановлением правительства РФ № 1300, выданного уполномоченном органом исполнительной власти, выданного исполнительным органом государственной власти Ростовской области или органом местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Ростовской области (далее - орган местного самоуправления), осуществляющим распоряжение соответствующими землями или земельными участками (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 31 Областным законом от 14.01.2008 N 853-ЗС "О градостроительной деятельности в Ростовской области" выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

5) капитального ремонта объектов капитального строительства;

6) иных случаях, предусмотренных в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативным правовым актом Правительства Ростовской области.

В силу пунктов 1, 1.1 Перечня случаев, получение разрешения на строительство на территории Ростовской области не требуется в случаях, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, Областным законом от 14.01.2008 N 853-ЗС "О градостроительной деятельности в Ростовской области", а также в следующих случаях: «1.1 Размещение сетей инженерно-технического обеспечения, подъездных автомобильных дорог и других связанных с ними сооружений (элементов) от места присоединения к системам инженерной и транспортной инфраструктуры до предоставленного земельного участка, на котором расположен(ы) или будет(ут) располагаться объект(ы) капитального строительства, на основе права на их размещение в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 06.07.2015 N 440 "Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ростовской области", в отношении подземных, наземных, надземных газопроводов низкого и среднего давления, средств электрохимической защиты от коррозии этих газопроводов, а также газорегуляторных пунктов.

В соответствии с положениями статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) объектами капитального строительства являются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие); линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Из материалов дела следует, что составной частью спорного газопровода протяженностью 44,4 кв.м. и 2,35 кв.м. является газопровод высокого давления. Между тем, разрешение на его строительство отсутствует.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Между тем, газопровод низкого давления для газоснабжения жилого квартала малоэтажной застройки по ул. Заречной, пер. Чирский, пер. Терновый, пер. Ковыльный в ст. Боковская Боковского района Ростовской области, протяженностью 1581 м, местоположение объекта недвижимости: <...> был принят в установленном законом порядке комиссией.

Из материалов дела следует, что при приемке объекта в эксплуатацию приемочной комиссией производился наружный осмотр объекта, проверялось его соответствие проекту, требованиям СНиП и Правил. Комиссией при приемке в от 17.09.2019 сделаны выводы о том, что строительно-монтажные работы, выполнены в полном объеме в соответствии с проектом, предъявленный к приемке объект считать принятым заказчиком вместе с прилагаемой исполнительной документацией с 17.09.2019.

Документация на законченный объект предъявлена в полном объеме, предусмотренном СНиП 42-01-2002 (СП 62.13330.2011), техническим регламентом «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

Материалами дела подтверждается, что в ЕГРН права других лиц на спорные объекты не зарегистрированы. Спор о праве отсутствует.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании права собственности публичного акционерного общества «Газпром Газораспределение Ростов-на-Дону» на указанный объект газификации.

В связи с тем, что по существу между сторонами отсутствует спор в отношении объектов недвижимого имущества, являющихся предметом иска, и обращение ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в арбитражный суд с исковым заявлением о признании права собственности на объекты недвижимого имущества не связано с наличием противоправных действий (бездействия) со стороны ответчиков, госпошлина по иску подлежит отнесению на истца.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд




Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать за публичным акционерным обществом "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" (ОГРН <***>, ИНН <***>) право собственности на следующие объекты:

- газопровод низкого давления для газоснабжения жилого квартала малоэтажной застройки по ул. Заречной, пер. Чирский, пер. Терновый, пер. Ковыльный в ст. Боковская Боковского района Ростовской области, протяженностью 1 581 м, местоположение объекта недвижимости: <...>

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через суд, вынесший решение, в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Золотарёва