Решение от 28 октября 2025 г. по делу № А49-9874/2025

Арбитражный суд Пензенской области

440000, <...>, тел.: <***>, 52-99-72, факс: <***>,

Веб-адрес: http://www.penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза Дело № А49-9874/2025 Резолютивная часть решения оглашена 29 октября 2025 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 29 октября 2025 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи М. В. Табаченкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи У. Н. Борисовой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Медиа-Агентство 58.ФМ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности при участии в судебном заседании:

от заявителя – главного специалиста-эксперта отдела контроля и надзора в сфере связи ФИО1 (доверенность № 4-Д от 18.04.2025);

от лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – ФИО2 (доверенность от 22.09.2025);

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора, административный орган) обратилось 16.09.2025 в арбитражный суд с заявлением (том 1 л. д. 3) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Медиа-Агентство 58.ФМ» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении № АП-58/3/22 от 11.09.2025.

Общество с ограниченной ответственностью «Медиа-Агентство 58.ФМ» (далее – ООО «Медиа-Агентство 58.ФМ», Общество, Оператор связи) представило отзыв (том 1 л. д.

73). Общество просит применить административное наказание в виде предупреждения,

указывая на то, что ранее не привлекалось к административной ответственности и правонарушение устранено.

Определением от 19.09.2025 (том 1 л. д. 1) арбитражный суд принял заявление к производству, назначив предварительное судебное заседание.

Определением от 13.10.2025 (том 1 л. д. 128) арбитражный суд назначил дело к судебному разбирательству.

Исследовав, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Согласно выписке из реестра лицензий в области связи (том 1 л. д. 56) Обществ выдана 26.02.2019 лицензия на осуществление деятельности по оказанию услуг связи для целей эфирного вещания, сроком с 21.07.2019 до 17.07.2028.

Приложением к указанной выписке являются Лицензионные требования лицензии № Л030-00114-77/00069954 (том 1 л. д. 57-59) (далее – Лицензионные требования).

Пунктом 13 Лицензионных требований установлено, что лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

06.078.2025 в Управление Роскомнадзора поступили сведения (том 1 л. д. 33) Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России) об операторах связи, не представивших в установленные сроки сведения о базе расчета обязательных платежей (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2025 года, для возбуждения в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ административных производств в отношении операторов связи. В приложении к письму Минцифры России (том 1 л. д. 35), указано, в том числе ООО «Медиа-Агентство 58.ФМ».

01.09.2025 руководитель Управления Роскомнадзора принял решение № 67-нд (том 1 л. д. 39) о проведении внеплановой документарной проверки в отношении Общества в связи с поступившей указанной выше информацией.

03.09.2025 административный орган направил Обществу требование о предоставлении информации (том 1 л. д. 43).

Информация представлена с письмом от 09.09.2025 (том 1 л. д. 45). В том числе представлены документы в подтверждение направления отчёта об отчислениях в резерв универсального обслуживания 13.08.2025 (том 1 л. д. 46-48).

09.09.2025 должностным лицом Управления Роскомнадзора составлен акт внеплановой документарной проверки № А-58/3/67-нд/27 (том 1 л. д. 49).

В акте указано, что Обществом нарушен срок предоставления расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2-й квартал 2025 года: расчёт следовало представить не позднее 30.07.2025, фактически представлен 13.08.2025.

Уведомлением от 09.09.2025 (том 1 л. д. 55) Обществу предложено явиться 11.09.2025 в Управление Роскомнадзора для предоставления объяснений о составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

11.09.2025 должностным лицом Управления Роскомнадзора составлен протокол № АП-58/3/22 об административном правонарушении в области связи (том 1 л. д. 26) в отношении ООО «Медиа-Агентство 58.ФМ». С протоколом ознакомлен генеральный директор Общества и им подписан без замечаний.

В протоколе от 11.09.2025 административный орган вменил Оператору связи нарушение лицензионных требований, которое заключается в нарушении срока представления сведений о базе обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2025 года.

10.09.2025 Управление Роскомнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением (том 1 л. д. 3) о привлечении Общества на основании протокола об административном правонарушении от 11.09.2025 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, относится к компетенции арбитражных судов согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Общество осуществляет деятельность по оказанию возмездных услуг связи.

Статьёй 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126–ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) установлено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385 утверждено «Положение о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи» (далее – Положение о лицензировании).

В Приложении № 1 к Положению о лицензировании «Перечень наименований услуг связи, вносимых в записи в реестре» под пунктом 18 указаны услуги связи для целей эфирного вещания.

Обществу выдана лицензия на оказание вышеназванного вида услуг связи.

В пункте 12 Приложения № 2 к Положению о лицензировании «Перечень требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи» указано следующее лицензионное требование:

представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Приказом Минцифры России от 10.11.2021 № 1164 в качестве приложения № 1 утверждён «Порядок представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» (далее – Порядок представления сведений).

Пунктом 1 Порядка представления сведений установлено, что лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети общего пользования (далее – оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчётного квартала, представляет в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее – Министерство) сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее – Сведения) по форме, утвержденной приложением № 2 к настоящему приказу (далее – Форма).

В данном случае сведения за II квартал 2025 года подлежали представлению не позднее 30 июля 2025 года. Фактически Общество представило такие сведения 13.08.2025 – с нарушением установленного срока.

Представление указанных сведений является лицензионным требованием. Нарушение этого требования образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае доказательств невозможности соблюдения лицензионных требований Общество в материалы дела не представило. Осуществляя лицензируемую деятельность, Общество должно было знать о необходимости соблюдения предусмотренных нормативными актами обязательных для такой деятельности требований и условий. Доказательств совершения Обществом всех необходимых действий, направленных на соблюдение требований лицензионного законодательства и на недопущение нарушения указанных выше требований, материалы дела не содержат.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности факта осуществления Обществом деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах Управление Роскомнадзора обоснованно по выявленному нарушению составило протокол об административном правонарушении от 11.09.2025.

Протокол об административном правонарушении составлен полномочным должностным лицом. Выявленное нарушение правильно квалифицировано административным органом. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, влекущих незаконность составления протокола об административном правонарушении, судом не установлено.

Основания для признания выявленного правонарушения малозначительным в данном случае отсутствуют.

Статьёй 59 Закона о связи установлено следующее:

1. Резерв универсального обслуживания формируется в целях финансового обеспечения:

1) оказания универсальных услуг связи; 2) создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров;

3) организации волоконно-оптических линий связи до населенных пунктов, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации;

4) содействия разработке, развитию и внедрению перспективных технологий, в том числе содержания и развития материально-технической базы, необходимой для достижения указанной цели.

2. Средства резерва универсального обслуживания в полном объеме поступлений от источников его формирования расходуются исключительно на цели, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правильность и своевременность осуществления операторами сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания контролируются федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Нарушение сроков представления соответствующих сведений создаёт препятствия в формировании резерва и планировании расхода средств.

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности не истёк.

В данном случае не представление сведений в установленный срок не освобождает обязанных представить такие сведения лиц от исполнения этой обязанности. То есть – правонарушение является длящимся. Исполнением указанной обязанности (в данном случае – 13.08.2025) нарушение окончено. И с указанной даты начинается течение срока для привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, а не с даты выявления административным органом правонарушения, как это установлено частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ.

При определении меры административной ответственности арбитражный суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде

предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ООО «Медиа-Агентство 58.ФМ» ранее к административной ответственности не привлекалось. Указанные в статье 3.4 КоАП РФ последствия правонарушения отсутствуют. Нарушение выявлено в рамках осуществления Управлением Роскомнадзора лицензионного контроля (надзора).

Арбитражный суд установил, что в данном случае подлежит применению мера административной ответственности в виде предупреждения

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Медиа-Агентство 58. ФМ» (440000, <...>, ОГРН <***>, ИНН<***>, дата государственной регистрации юридического лица 05.10.2012) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Применить меру административной ответственности в виде предупреждения.

На настоящее решение в десятидневный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционной суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья М. В. Табаченков